張銀燕/江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年以來(lái)，江蘇省宿遷市將恢復(fù)生豬生產(chǎn)作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤的核心工作、重中之重，在統(tǒng)籌部署上提前謀劃，在工作措施上強(qiáng)力推進(jìn)，形成生豬穩(wěn)產(chǎn)、疫病防控“兩手抓兩手硬”的工作局面。

超前謀劃做細(xì)政策保障

立足生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)安排，引導(dǎo)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

工作謀劃早。早在2018年，宿遷市就確定將生豬產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)首個(gè)百億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃，出臺(tái)《宿遷市百億級(jí)農(nóng)牧循環(huán)型生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案》，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”。當(dāng)年引入了德康、光明等生豬養(yǎng)殖集團(tuán)，新布局150萬(wàn)頭高標(biāo)準(zhǔn)、全產(chǎn)業(yè)的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，破解生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

配套舉措實(shí)。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，針對(duì)養(yǎng)殖污染治理難、疫情防控復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，市政府出臺(tái)《宿遷市畜禽養(yǎng)殖提檔升級(jí)工程（2018-2020年）實(shí)施方案》，收放并舉，對(duì)存欄500頭豬當(dāng)量以下的小散養(yǎng)殖戶綜合施策，實(shí)施清理整頓，近三年共關(guān)閉搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶4500多家。同步推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，以溫氏、立華等企業(yè)為主體，優(yōu)先土地供應(yīng)，規(guī)劃新建生豬養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)，解決小散戶復(fù)產(chǎn)安置、疫病統(tǒng)防、糞污統(tǒng)治等問(wèn)題，有效降低生豬安全養(yǎng)殖的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

要素保障穩(wěn)。2020年初專項(xiàng)開展生豬養(yǎng)殖用地后備資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全市共梳理可供生豬養(yǎng)殖土地81宗、1.4萬(wàn)畝，每宗地塊精準(zhǔn)到面積、位置和規(guī)劃用途，為生豬項(xiàng)目落戶提供用地保障；出臺(tái)促進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)扶持政策“宿八條”，市縣兩級(jí)財(cái)政在生豬保險(xiǎn)、產(chǎn)能增量、生態(tài)治理等方面給予資金支持。

緊密調(diào)度推動(dòng)穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)能

堅(jiān)持以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，精心服務(wù)、周密調(diào)度，努力盤活現(xiàn)有存量、做大增量。

建立監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)生豬生產(chǎn)調(diào)度，年出欄2000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)實(shí)行月調(diào)度，對(duì)生豬屠宰實(shí)行周報(bào)制，對(duì)生豬價(jià)格實(shí)行日監(jiān)測(cè)。對(duì)外加強(qiáng)部門協(xié)作監(jiān)測(cè)，與農(nóng)調(diào)部門開展聯(lián)合調(diào)研，形成季度培訓(xùn)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)做好生產(chǎn)監(jiān)測(cè)；健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)制度，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)殖場(chǎng)在復(fù)養(yǎng)過(guò)程中存在的困難，幫助解決問(wèn)題30多項(xiàng)。

建立保供合作機(jī)制。深化南北合作，宿遷、蘇州兩地市委市政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門就生豬穩(wěn)產(chǎn)保供事宜多次深入交流洽談，積極推動(dòng)生豬域外基地建設(shè)，2020年建設(shè)域外保供基地50個(gè)，外供蘇州、南京生豬飼養(yǎng)量85.9萬(wàn)頭。

建立項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制。將生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)事項(xiàng)加以推進(jìn)，實(shí)行“月跟蹤、季調(diào)度、年考核”機(jī)制，持續(xù)加快項(xiàng)目建設(shè)。目前，35個(gè)年出欄5000頭以上新（改、擴(kuò)）建豬場(chǎng)中29個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，新增產(chǎn)能存欄種豬近10萬(wàn)頭、年出欄育肥豬近200萬(wàn)頭。德康集團(tuán)二期100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目已開工建設(shè)。

嚴(yán)防死守營(yíng)造安全環(huán)境

始終把疫病防控作為重中之重，突出養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓緊壓實(shí)各項(xiàng)防控措施，為恢復(fù)生豬生產(chǎn)創(chuàng)造安全環(huán)境。

強(qiáng)化檢疫監(jiān)管。針對(duì)基層檢疫票證亂開票和網(wǎng)絡(luò)非法買賣苗豬的現(xiàn)象，不護(hù)短、不遮丑，堅(jiān)持“以打開路、打管并重”，通過(guò)專項(xiàng)打擊活動(dòng)和督導(dǎo)檢查相結(jié)合、警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，嚴(yán)肅整治違法違規(guī)行為，嚴(yán)格官方獸醫(yī)整頓，凈化基層獸醫(yī)隊(duì)伍。兩年來(lái)，針對(duì)全市官方獸醫(yī)開展警示教育培訓(xùn)會(huì)3場(chǎng)，在專項(xiàng)整治和督導(dǎo)整改過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題18個(gè)，查處違法違規(guī)案件64件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14人，立案處理13起；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，出臺(tái)《宿遷市生豬產(chǎn)地檢疫出證制度》等8項(xiàng)工作制度，在全市推行基層官方獸醫(yī)輪崗制度。

強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)測(cè)。執(zhí)行縣級(jí)月抽檢、市級(jí)季抽檢制度，充分利用獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)三類檢測(cè)平臺(tái)，持續(xù)加大非洲豬瘟檢測(cè)監(jiān)測(cè)頻次。2021年以來(lái)，全市采樣監(jiān)測(cè)非洲豬瘟樣品9000多份。

強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。與公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、信息互通機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門良好互動(dòng)，構(gòu)建執(zhí)法合力。2020年以來(lái)，在重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)假日共開展聯(lián)合督導(dǎo)和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)6次，已立案查處私屠濫宰、違規(guī)調(diào)運(yùn)等非法行為60余起，對(duì)境內(nèi)違法違規(guī)行為起到較強(qiáng)的震懾作用。

強(qiáng)化智能監(jiān)管。為破解監(jiān)管人員少、監(jiān)管對(duì)象廣、監(jiān)管事項(xiàng)雜的監(jiān)管難題，2021年專門安排市級(jí)財(cái)政投入250萬(wàn)元，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督視頻監(jiān)控與智能識(shí)別項(xiàng)目，對(duì)境內(nèi)所有屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)、病死動(dòng)物收集點(diǎn)、病死動(dòng)物運(yùn)輸車輛、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等實(shí)施專線高清監(jiān)控，新安裝探頭180個(gè)，配套生豬電子計(jì)數(shù)、運(yùn)輸車輛軌跡跟蹤、違法違規(guī)行為抓拍和預(yù)警等功能，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫與屠宰場(chǎng)入場(chǎng)閉環(huán)管理，病死動(dòng)物收集點(diǎn)和無(wú)害化處理場(chǎng)入場(chǎng)數(shù)量無(wú)縫對(duì)接。

延鏈補(bǔ)鏈助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈思維抓產(chǎn)業(yè)，緊盯產(chǎn)業(yè)短板，破解木桶效應(yīng)，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)肉食品加工新突破。招引德康集團(tuán)300萬(wàn)頭生豬屠宰及肉食品精深加工項(xiàng)目，打造高端肉食品精深加工基地，整體規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，建成后年產(chǎn)值將超百億元?？偼顿Y10億元的江蘇鹽鐵食品科技有限公司一期已建成投產(chǎn)，主要從事速凍肉制品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售和配送，這些項(xiàng)目落地將有力推動(dòng)宿遷豬肉食品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。招引總投資2億元的華騰農(nóng)牧融合項(xiàng)目落戶建設(shè)，項(xiàng)目以生豬養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，將休閑、觀光、旅游、文化融合于其中，創(chuàng)新牧旅融合發(fā)展模式，拓展養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能?！?/p>