樊繼剛/江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市緊盯打通村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)“最后一公里”這一主攻目標(biāo)，立足公益性動(dòng)物防疫五類16項(xiàng)服務(wù)，著力打造“1+N”模式，將動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)延伸到村，建成67個(gè)動(dòng)物防疫服務(wù)企業(yè)，全市形成主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活的動(dòng)物防疫社會(huì)化發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

創(chuàng)新發(fā)展模式推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容全覆蓋

推進(jìn)公益性動(dòng)物防疫服務(wù)社會(huì)化，打造“1+N”動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)品牌。

框定服務(wù)內(nèi)容。將動(dòng)物防疫服務(wù)、收集服務(wù)、報(bào)告服務(wù)、采樣服務(wù)、協(xié)管服務(wù)“五位一體”公益服務(wù)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，“1”為固定服務(wù)，即重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“注射、掛標(biāo)、填寫記錄和廢棄疫苗瓶收集處理”；“N”為拓展式服務(wù)，即收集類2項(xiàng)服務(wù)、報(bào)告類2項(xiàng)服務(wù)、采樣類3項(xiàng)服務(wù)、協(xié)管類7項(xiàng)服務(wù)，涵蓋現(xiàn)行養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈。

劃分服務(wù)單元。將全市77個(gè)需要?jiǎng)游锓酪呱鐣?huì)化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模劃分為67個(gè)服務(wù)單元。其中，畜禽養(yǎng)殖量較大的63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)定一個(gè)服務(wù)單元，養(yǎng)殖量較少的14個(gè)街道、農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌劃分為4個(gè)服務(wù)單元。

設(shè)立服務(wù)主體。全市在67個(gè)服務(wù)單元的基礎(chǔ)上成立社會(huì)化服務(wù)公司67個(gè)，按照“鄉(xiāng)村獸醫(yī)+執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”“獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)+鄉(xiāng)村獸醫(yī)”“寵物醫(yī)院+鄉(xiāng)村獸醫(yī)”“專業(yè)性獸醫(yī)企業(yè)+鄉(xiāng)村獸醫(yī)”四種模式發(fā)起登記，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)公司“三化九統(tǒng)一”。

加大支持力度推動(dòng)服務(wù)保障全覆蓋

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。2020年，連云港市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的通知》，部署全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展工作。結(jié)合市政府文件，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)規(guī)范指導(dǎo)意見》和《全市政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)基本項(xiàng)目清單指導(dǎo)意見》，明確社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)要求，引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范參與服務(wù)組織建設(shè)。

落實(shí)財(cái)政扶持。每年財(cái)政扶持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)總量2265萬(wàn)元，其中市財(cái)政安排335萬(wàn)元、縣區(qū)財(cái)政安排1300萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排630萬(wàn)元，市級(jí)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)，縣區(qū)經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)用于運(yùn)轉(zhuǎn)保障。養(yǎng)殖量較大的63個(gè)服務(wù)單元，每個(gè)單元每年享受35萬(wàn)元扶持資金，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按1∶4∶2承擔(dān)；養(yǎng)殖量較少的4個(gè)服務(wù)單元，每個(gè)每年享受15萬(wàn)元扶持資金，市、區(qū)財(cái)政按1∶2承擔(dān)。

研定采購(gòu)方式。出臺(tái)《關(guān)于全市動(dòng)物防疫政府購(gòu)買服務(wù)適用采購(gòu)方式等有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施意見》，明確服務(wù)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元以上的服務(wù)單元，按照單一來(lái)源采購(gòu)；服務(wù)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元(含)以下的服務(wù)單元，直接購(gòu)買?？h區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌三級(jí)財(cái)政資金至專門賬號(hào)，根據(jù)轄區(qū)各服務(wù)單元畜禽養(yǎng)殖量、交通狀況、環(huán)境條件、企業(yè)建設(shè)等因素，確定轄區(qū)各服務(wù)單元所需服務(wù)費(fèi)用，按照“1+N”模式向社會(huì)公開購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，承接主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)的社會(huì)化服務(wù)企業(yè)。

創(chuàng)新用人制度。立足服務(wù)內(nèi)容要求、用人要求、勞動(dòng)報(bào)酬等，統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備數(shù)量、統(tǒng)一員工錄用條件、統(tǒng)一員工基本待遇。在員工錄用環(huán)節(jié)，按照“引進(jìn)一批、留用一批、清退一批”的原則，采取轉(zhuǎn)換用人名稱、轉(zhuǎn)變用人性質(zhì)、轉(zhuǎn)型用人機(jī)制、轉(zhuǎn)變管理模式等，將原村防疫員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)股東或職工，防疫隊(duì)伍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單一管理轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)、稅務(wù)等多部門綜合管理，推進(jìn)企業(yè)建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展新常態(tài)。

落細(xì)工作舉措推動(dòng)監(jiān)督管理全覆蓋

完善管理機(jī)制?？h區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立政府采購(gòu)、從業(yè)規(guī)范、績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、有序退出等管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織開展五類16項(xiàng)服務(wù)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)按照協(xié)議約定履行義務(wù)。企業(yè)通過(guò)合同約定企業(yè)與員工權(quán)利義務(wù)，建立健全員工績(jī)效考核、人員進(jìn)退等配套制度，用制度約束隊(duì)伍、約束人。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于組織開展全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收工作的公告》，明確社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)的30條標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和帶動(dòng)各縣區(qū)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

強(qiáng)化督查驗(yàn)收。連云港市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室成立專家組，提前介入、全員參與，采取調(diào)度、普查、驗(yàn)收等措施，加快企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)政策解讀，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按照“把握標(biāo)準(zhǔn)、寧缺勿濫”的原則，對(duì)全市67個(gè)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)布《關(guān)于公布2020年全市通過(guò)驗(yàn)收的動(dòng)物防疫服務(wù)組織名單的公告》，對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的企業(yè)予以公布，并認(rèn)定為具備承接服務(wù)資格的企業(yè)。

盯緊奮斗目標(biāo)推動(dòng)服務(wù)能力再提升

2021年，連云港市組織開展提升年活動(dòng)，鞏固提升全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展成果。

部署推動(dòng)。連云港市防治重大動(dòng)物疫病指揮部印發(fā)通知，明確提升年活動(dòng)7項(xiàng)30條標(biāo)準(zhǔn)，確立了全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)“全省一流、全國(guó)上游”的奮斗目標(biāo)。4月15日，市政府組織各縣區(qū)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、企業(yè)代表及執(zhí)法條線、動(dòng)監(jiān)條線近400人參加活動(dòng)啟動(dòng)儀式，形成全社會(huì)關(guān)注動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)氛圍。

指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)照提升年活動(dòng)的7項(xiàng)30條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市社會(huì)化服務(wù)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分區(qū)協(xié)調(diào)。主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)規(guī)范名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等。

激勵(lì)推進(jìn)。全市防疫人員由市級(jí)統(tǒng)一配備“連云港動(dòng)物防疫”服裝，對(duì)考核優(yōu)秀的前20名社會(huì)化服務(wù)組織，拿出200萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在規(guī)范年予以重點(diǎn)扶持。動(dòng)員各地、各單位把創(chuàng)新熱情和求實(shí)精神結(jié)合起來(lái)，全面性、開創(chuàng)性、引領(lǐng)性推進(jìn)全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。

連云港市將以全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展2020建設(shè)年、2021提升年、2022規(guī)范年“三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)向縱深發(fā)展、向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，打造動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的“連云港品牌”“連云港標(biāo)準(zhǔn)”。□