楊 晨，張 蕾，劉愛軍

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，南京210095；2.中國金茂控股集團有限公司，上海200120）

當(dāng)前，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、國際大宗商品價格低迷、新興市場增長乏力、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、內(nèi)外市場新變化的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨許多新形勢。如農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限、農(nóng)業(yè)效益空間受限和農(nóng)產(chǎn)品市場空間受限的問題也凸顯出來。入世后，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長，從2004 年開始我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)逆差，且呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，出口農(nóng)產(chǎn)品難度加大，主要農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)全面持續(xù)凈進(jìn)口態(tài)勢。2013 年我國提出的“一帶一路”倡議是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系。為了解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的這些問題，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，呼應(yīng)國家“一帶一路”倡議，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則”，緩解資源與經(jīng)濟發(fā)展及人口增長矛盾，避免進(jìn)口沖擊帶來產(chǎn)業(yè)損害，加大國際產(chǎn)能合作與轉(zhuǎn)移，提高國際話語權(quán)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力。

“十三五”以來，江蘇堅持引進(jìn)來和走出去并重、多雙邊政府間交流合作與民間交流合作相結(jié)合，全省企業(yè)在境外投資的農(nóng)業(yè)項目數(shù)已經(jīng)超出“十二五”期間境外農(nóng)業(yè)投資項目總數(shù)，中方協(xié)議投資額15.5 億美元，與“十二五”末相比，項目數(shù)、中方協(xié)議投資額分別增長92.2%、100.7%，位居全國前列?！笆濉币詠恚K省企業(yè)在境外投資的農(nóng)業(yè)項目數(shù)已經(jīng)超出“十二五”期間境外農(nóng)業(yè)投資項目總數(shù)，年均增長10%以上。對外投資額超億超千萬美元的企業(yè)達(dá)20 家，比“十二五”末增加5 家。全省圍繞強化政府間與友城間合作，配合農(nóng)業(yè)部承辦多雙邊國際會議、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)研修項目，配合省有關(guān)部門接待友城交流團組，圍繞強化投資貿(mào)易合作，多次配合農(nóng)業(yè)部、省有關(guān)部門及江蘇省友城等單位承辦、協(xié)辦各種經(jīng)貿(mào)洽談與推介活動。近年來，江蘇省積極組織農(nóng)業(yè)合作對接會、企業(yè)一對一洽談會等活動，推動重點領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)國際合作與交流，全面提高江蘇農(nóng)業(yè)國際化水平。

一、江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資現(xiàn)狀

江蘇省經(jīng)濟發(fā)展水平較高，且位于沿海地區(qū)，交通便利，對外開放程度高，農(nóng)業(yè)對外投資起步也較早。自2008 年有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來截止到2018年底，江蘇省農(nóng)業(yè)對外投資項目總數(shù)達(dá)110 個，協(xié)議投資金額超15 億美元，居全國前列。表1 是2012年至2018 年江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資的概況。表1顯示，江蘇省企業(yè)在境外設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量呈逐年增長趨勢，2015 年最為明顯，比上一年增長了19家，增長率達(dá)到63.3%。

表1 2012 年-2018 年江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資概況

（一）區(qū)域分布

江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資發(fā)展迅速，投資區(qū)域分布如表2 和表3 示。無論從境外企業(yè)數(shù)量還是累計投資額來看，亞洲一直以來都是江蘇省企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)對外投資最集中的區(qū)域。非洲地區(qū)是僅次于亞洲的江蘇省企業(yè)第二大農(nóng)業(yè)投資區(qū)域，江蘇省企業(yè)在大洋洲地區(qū)的境外農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和累計投資額處于總體增長的狀態(tài)，增長速度很穩(wěn)定。

表2 江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資各區(qū)域企業(yè)數(shù)量分布（個）

表3 江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資各區(qū)域累計投資額（萬美元）

圖1 從具體國別層面體現(xiàn)江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資的區(qū)域分布特點，顯示農(nóng)業(yè)對外投資主要集中分布在亞洲和非洲。2018 年江蘇省企業(yè)在亞洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資主要集中在東南亞地區(qū)，其中印度尼西亞有14 家農(nóng)業(yè)境外企業(yè)。澳大利亞也是江蘇省企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資比較集中的國家之一。2018 年江蘇省企業(yè)在非洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資在坦桑尼亞和赤道幾內(nèi)亞最多，分別設(shè)立了3 家農(nóng)業(yè)企業(yè)。調(diào)查顯示，企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)對外投資的重要動機是獲得較廉價的農(nóng)業(yè)資源和勞動力資源，以降低生產(chǎn)成本。

圖1 2018 年江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資具體國別分布（單位：個）

（二）投資來源

圖2 是2012 年至2018 年江蘇省對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的境內(nèi)企業(yè)分布情況。從企業(yè)數(shù)量上看，南通和蘇州是江蘇省農(nóng)業(yè)對外投資的主要輸出地。2012年到2018 年兩市的企業(yè)數(shù)量占江蘇省全部農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)數(shù)量的比重較大，2016 年比重有所下降，主要原因是其他城市對外投資企業(yè)數(shù)量明顯增加。此外，徐州農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)近年來穩(wěn)步增長。

圖2 2012-2018 年江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資境內(nèi)企業(yè)分布情況（單位：個）

截至2018 年底，徐州農(nóng)業(yè)對外投資累計投資金額達(dá)22 582 萬美元，領(lǐng)先于其他各地級市，是江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資的主要投資來源。南通雖然是2018 年農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)數(shù)量最多的市，但其企業(yè)累計投資額僅為16 749 萬美元。另外，南京的農(nóng)業(yè)對外投資累計投資額超過5 000 萬美元，也是江蘇省企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資的重要來源地（圖3）。

圖3 2018 年江蘇省各市企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資累計投資額（單位：萬美元）

（三）行業(yè)結(jié)構(gòu)

已設(shè)立的境外企業(yè)中，農(nóng)林牧漁類公司34 家，其他類型公司18 家。在34 家農(nóng)林牧漁類企業(yè)中，從事1 個產(chǎn)業(yè)類別企業(yè)共29 家，占比85.29%，包括農(nóng)資企業(yè)8 家，經(jīng)濟作物企業(yè)6 家，林業(yè)企業(yè)6 家，糧食作物企業(yè)5 家，漁業(yè)企業(yè)2 家，畜牧業(yè)企業(yè)2家；從事2 個產(chǎn)業(yè)類別的企業(yè)共4 家，占比11.76%，包括兼營經(jīng)濟作物和糧食作物企業(yè)3 家，兼營經(jīng)濟作物和農(nóng)資企業(yè)1 家；從事3 個及以上產(chǎn)業(yè)類別企業(yè)1 家，占比2.94%，其中兼營糧食作物、經(jīng)濟作物、農(nóng)資企業(yè)1 家。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，江蘇企業(yè)在境外設(shè)立農(nóng)業(yè)類機構(gòu)，涉及領(lǐng)域較多。

二、企業(yè)對外投資面臨問題

（一）農(nóng)業(yè)海外投資風(fēng)險較大

企業(yè)在海外投資中，常常面臨經(jīng)濟、政治和法律等風(fēng)險，與其他產(chǎn)業(yè)的對外投資不同，農(nóng)業(yè)對外投資項目具有前期投入時間較久、項目成本較高、項目收益周期較長的特點，加上農(nóng)業(yè)在某些國家屬于敏感行業(yè)，有的國家政策調(diào)整頻繁，投資風(fēng)險較高。同時部分“走出去”企業(yè)缺乏國際化經(jīng)驗，對海外投資環(huán)境、商業(yè)法律環(huán)境理解不深。“以己度人”，以國內(nèi)規(guī)則盲目推測國際規(guī)則，造成投資誤判和溝通不暢。由于管理層不重視，事前對投資項目可行性研究和盡職調(diào)查不足，盲目進(jìn)入不熟悉的市場，導(dǎo)致投資面臨高風(fēng)險。

（二）東道國環(huán)境的制約

東道國投資環(huán)境的制約給企業(yè)農(nóng)業(yè)對外直接投資帶來了一定的風(fēng)險。政治風(fēng)險是企業(yè)在東道國面臨的首要風(fēng)險，部分東道國政局不穩(wěn)定，當(dāng)局政府更替頻繁，政府更替往往會帶來許多政策的轉(zhuǎn)變。還有部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的東道國，電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，一定程度上會制約境外農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營運作。另外，隨著近年來中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外直接投資的國際輿論環(huán)境的惡化，有關(guān)中國“資源掠奪論”“中國威脅論”的言論屢屢出現(xiàn)，部分東道國制定了對中國境外投資不利的政策，對中國企業(yè)對外投資產(chǎn)生了不利的影響。

（三）區(qū)域壁壘日益加深

從國際上看，江蘇省企業(yè)在進(jìn)行對外農(nóng)業(yè)合作時面臨區(qū)域一體化與農(nóng)業(yè)國際利益集團多重圍困的壓力。在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)是各國實施保護(hù)程度最高、方式最多、過渡期最長的產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的一個突出特點就是農(nóng)業(yè)利益集團的主導(dǎo)作用明顯增強，農(nóng)業(yè)國際利益集團利用資金、品牌、管理等優(yōu)勢進(jìn)一步加快垂直整合，強化全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，對全球農(nóng)業(yè)控制程度日益加深，在農(nóng)產(chǎn)品多邊貿(mào)易自由化談判中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，參與農(nóng)業(yè)國際投資貿(mào)易談判的話語權(quán)增強，區(qū)域間投資貿(mào)易由國家保護(hù)變成了超國家的區(qū)域集團保護(hù)。

（四）發(fā)達(dá)國家競爭對手的壓力

國際上同行業(yè)廠商的競爭是江蘇省企業(yè)進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)直接投資時面臨的一大挑戰(zhàn)。江蘇省進(jìn)行農(nóng)業(yè)對外直接投資的企業(yè)大部分是中小民營企業(yè)，海外的競爭對手不僅有大型的農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)，也有很多實力相當(dāng)?shù)闹行⌒娃r(nóng)業(yè)企業(yè)，競爭壓力大。與國外大型農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)相比，江蘇省對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)有著明顯的差距，在資金實力、技術(shù)水平和管理經(jīng)驗上都不具備競爭優(yōu)勢；與其他許多中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，雖然實力相差不大，但競爭者數(shù)量較多，所以境外農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨著很大的風(fēng)險，如果競爭失敗，企業(yè)不僅損失了投資到境外的資本，還有可能因為境外企業(yè)不能繼續(xù)供應(yīng)生產(chǎn)原料等原因連累到境內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）綜合型跨國管理人才稀缺

跨國管理人才的缺乏已經(jīng)成為江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外直接投資的一大障礙。近年來，江蘇省企業(yè)農(nóng)業(yè)對外直接投資發(fā)展迅速，企業(yè)非常需要既懂技術(shù)又懂管理，同時還了解國際貿(mào)易規(guī)則和東道國語言文化的綜合型跨國管理人才。但據(jù)對部分江蘇省農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，70%的企業(yè)有一半以上的中方員工熟練掌握英文，只有大約20%的企業(yè)有一半以上的中方員工掌握當(dāng)?shù)卣Z言，而企業(yè)外派的中方員工大部分為境外企業(yè)的管理層，可以反映出綜合型人才的匱乏。綜合型跨國管理人才的缺乏會導(dǎo)致境外農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念、營銷策略、后期服務(wù)等出現(xiàn)偏差，從而嚴(yán)重制約境外農(nóng)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展和規(guī)模擴張。缺乏綜合型跨國管理人才已經(jīng)成為江蘇省企業(yè)境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的瓶頸。

三、江蘇省農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的政策建議

（一）加強綜合研究

熟知“走出去”政策環(huán)境，是企業(yè)“走出去”的首要條件。一要開展投資國別研究。加強東盟、非洲等江蘇省重點“走出去”地區(qū)和國家的農(nóng)業(yè)概況、法律法規(guī)、稅收政策、勞動力市場、外匯監(jiān)管等方面的研究。二要借鑒成功經(jīng)驗。要歸納“走出去”先進(jìn)省份和成功企業(yè)案例，為江蘇省出臺相關(guān)政策提供參考。三是優(yōu)化“走出去”方式方法。應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞資源稟賦、技術(shù)和市場優(yōu)勢進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。在組織方式上，實行大企業(yè)帶小企業(yè)，或組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等，組織企業(yè)“抱團出?！?；在投資經(jīng)營上，根據(jù)綜合因素，選擇合資控股、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，避免投資摩擦，達(dá)到“雙贏”。

（二）搭建農(nóng)業(yè)對外合作平臺

充分利用江蘇處于“一帶一路”交匯點的優(yōu)勢，發(fā)揮江蘇港口較多、交通運輸便利、消費市場潛力較大、經(jīng)濟實力強的作用，建設(shè)2-3 個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易活躍、國際合作項目聚集、國際交流活動密切的農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)，使之成為國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口集散地，重點打造一帶一路連云港國際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等平臺，務(wù)實辦好一年一度的江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會，強化外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（示范區(qū)）、蘇臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等載體建設(shè)，加大品種、技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，同時作為江蘇農(nóng)業(yè)對外合作交流的平臺，加大各國企業(yè)的合作與交流。

（三）培育農(nóng)業(yè)對外投資經(jīng)營主體

企業(yè)是“走出去”的重要主體。一要支持產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”。江蘇省棉紡、繭絲綢等行業(yè)技術(shù)成熟，全國領(lǐng)先，受自然資源緊缺、勞動力成本上升等因素影響，產(chǎn)能無法有效釋放，但在非洲、中亞、南亞等地區(qū)有很強的競爭力。因此，要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能，通過國際產(chǎn)能合作向境外有序轉(zhuǎn)移。二要鼓勵大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”。江蘇省擁有823 家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要積極引導(dǎo)有跨國經(jīng)營需求的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在境外投資發(fā)展農(nóng)業(yè)。三要引導(dǎo)其他行業(yè)企業(yè)“走出去”投資農(nóng)業(yè)。江蘇省經(jīng)濟發(fā)達(dá)，大型工商企業(yè)多，特別是建筑業(yè)，已在120 個國家和地區(qū)承包工程，具有豐富的海外投資經(jīng)驗。要引導(dǎo)這些企業(yè)在海外以工程承包為先導(dǎo)，獨立或與省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營一體化。

（四）創(chuàng)新財政金融支持方式

政策支持是加快農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的催化劑。一要加大財政支持力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)作用，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)“走出去”發(fā)展。對境外農(nóng)業(yè)投資項目科技含量、示范作用大的，對品種、裝備、人才等進(jìn)行適當(dāng)補助。二要落實稅收優(yōu)惠政策。積極宣傳國家稅收優(yōu)惠政策，加強與稅務(wù)部門溝通，幫助“走出去”企業(yè)利用稅收協(xié)定、國際稅收合作機制維護(hù)自身合法權(quán)益。三要加強與金融機構(gòu)合作。由財政、大企業(yè)、銀行共同出資，設(shè)立省級農(nóng)業(yè)對外合作基金，專門用于企業(yè)對外投資農(nóng)業(yè)的扶持。鼓勵各地充分利用已有的框架合作協(xié)議，與中國銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司等金融機構(gòu)加強對接，幫助企業(yè)獲得金融支持。

（五）重視跨國經(jīng)營管理人才培養(yǎng)

人才是強農(nóng)興農(nóng)的第一資源，農(nóng)業(yè)“走出去”離不開人才的支撐。一要突出行政管理人才培養(yǎng)。重點加強自貿(mào)協(xié)定、“一帶一路”、農(nóng)業(yè)“走出去”等專業(yè)知識培訓(xùn)。二要突出企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批會外語、懂政策、善管理的“走出去”實務(wù)人才。堅持政府扶持和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合。建立“走出去”企業(yè)與高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)等的合作機制，建設(shè)實訓(xùn)基地，通過定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等模式。三要突出職業(yè)技能人才培養(yǎng)。鼓勵境外企業(yè)加強職工技能培訓(xùn)，提高職工操作水平和熟練程度。充分發(fā)揮廳屬三所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校作用，擴大投資國留學(xué)生招生數(shù)量，為農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)輸送熟練工人。