寧鄉(xiāng)市林業(yè)技術(shù)推廣中心 胡平

林地具有良好的生態(tài)環(huán)保功能，不僅可以防風(fēng)固沙，還可以涵養(yǎng)水源，對地區(qū)氣候的調(diào)節(jié)具有很好的功能。在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，林地資源作為重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源來源以及旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，我國林地面積由45.6億畝增加到了46.8億畝，林地占國土面積由31.6%增長到了32.5%。林地資源不僅豐富了物種的多樣性，帶來了巨大的經(jīng)濟效益，也產(chǎn)生了良好的環(huán)境效益。林地資源開發(fā)與利用相輔相成，在充分利用林地、滿足生產(chǎn)生活需要、助力經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要合理保護林地資源，做好開發(fā)利用與保護并重，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處。

一、寧鄉(xiāng)市林地現(xiàn)狀分析及評價

（一）區(qū)域概況

寧鄉(xiāng)市介于東經(jīng)111°53’-112°47’,北緯27°53’-28° 20’之間，地處雪峰山余脈東緣，屬湘中丘陵向濱湖平原過渡地區(qū)，屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的大陸性季風(fēng)濕潤性氣候，冷暖交替明顯，四級分明，平均氣溫16.8℃，年降水量1356.4毫米，相對濕度81%，境內(nèi)水資源豐富，有溈江、靳江兩大水系，是湘江的一級支流。全市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成土母質(zhì)多樣，森林土壤發(fā)育完善，類型多樣，大部分土層較深，山地土壤以紅壤為主，占全市山地土壤面積的88%，成土母巖多為花崗巖、砂礫巖、板頁巖、第四紀(jì)紅色黏土和石灰?guī)r，肥力較好，酸堿度適中。

（二）林業(yè)發(fā)展概況

全市土地總面積436萬畝，其中，林地193萬畝，占土地總面積的44.26%，森林覆蓋率48.79%，森林蓄積量627.6萬立方米。寧鄉(xiāng)市現(xiàn)有森林公園鳳凰山國家級森林公園、青羊湖省級森林公園。全市森林面積、蓄積按林種分，防護林面積65萬畝，占林地總面積的33.68%；特種用途林面積11萬畝，占林地總面積的5.7%；用材林面積97萬畝，占林地總面積的50.26%；經(jīng)濟林面積12萬畝，占林地總面積的6.22%。

（三）森林用地面積變化

2011年-2020年，10年調(diào)查結(jié)果相比較，寧鄉(xiāng)市林業(yè)用地面積變化情況見表1。

表1 以寧鄉(xiāng)市近10年的使用林地數(shù)據(jù)分析

（四）利用林地的經(jīng)濟增長情況

總的來說，從表1可以看出，10年來，全市林地使用面積持續(xù)增加，由此需要付出的植被恢復(fù)費也在逐年增加，用地面積主要是用于學(xué)校、高速及國家扶持的養(yǎng)殖領(lǐng)域項目用地。從表2可見，2016年-2020年林地利用方面，涉林產(chǎn)值從2016年的1.46億元增長至2020年的3.57億元，增長了144.52%，林業(yè)經(jīng)濟效益顯著。保護利用好林地資源，提高林地資源的經(jīng)營效益，可以增加森林資源數(shù)量，進一步提升森林質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮出森林經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

表2 2016年-2020年林地利用情況

二、寧鄉(xiāng)市林地保護利用現(xiàn)狀分析

（一）林地結(jié)構(gòu)

寧鄉(xiāng)市現(xiàn)有林地面積183.09萬畝，占林地面積94.87%；疏林地0.2萬畝，占林地面積0.1%；灌木林地1.41萬畝，占林地面積0.73%；未成林造林地4.66萬畝，占林地面積2.42%；無立木林地2.19萬畝，占林地面積1.13%；宜林地1.41萬畝，占林地面積0.73%；苗圃地0.04萬畝，占林地面積0.02%。全市活立木總蓄積量627.6萬立方米，其中，喬木林地蓄積量584.55萬立方米、疏林地蓄積量0.22萬立方米，散生木蓄積3.24萬立方米，四旁樹蓄積39.59萬立方米，分別占比93.14%、0.04%、0.51%和6.31%。

（二）林地特點

林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，“十三五”時期全市造林綠化、森林資源保護建設(shè)加快。實施了以改善生態(tài)環(huán)境、擴大森林資源為主要目標(biāo)的長江防護林工程、退耕還林工程、國家重點公益林、天然林保護工程等林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)。進一步做好金洲湖國家濕地公園和鳳凰山國家森林公園建設(shè)，全市森林覆蓋率比“十二五”末增加0.03%。其次，林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。按照建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，在狠抓森林生態(tài)體系建設(shè)的同時，先后啟動楠竹產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、綠化苗木產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鳳凰山國家森林公園、金洲湖國家濕地公園與青洋湖省級森林公園，打造了寧鄉(xiāng)森林旅游的國字號品牌，為寧鄉(xiāng)森林旅游目的地建設(shè)提供了良好平臺。林業(yè)在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入中的重要地位與作用日益突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在逐步成為山區(qū)經(jīng)濟新的增長點。再次，林業(yè)支撐體系建設(shè)不斷完善，為保障林業(yè)事業(yè)快速、健康發(fā)展，進一步加強了林業(yè)支撐體系建設(shè)，加強了林木種苗建設(shè)，大力培育濕地松、杉木、油茶、樟樹、欒樹等造林用苗。林業(yè)“三防”（即森林防火、病蟲害防治、防止亂砍濫伐和亂捕濫獵）體系建設(shè)初見成效。

三、林地管理中存在的問題

（一）缺乏有效監(jiān)督，違法用地增加

2020年單位處罰為1.39萬元/畝，2019年為0.68萬元/畝，由于處罰力度依然較小，違法成本低，難以發(fā)揮有效的監(jiān)管作用，導(dǎo)致違法個體出現(xiàn)逐年上升態(tài)勢，2020年較2019年增加了2起（見表3）。

表3 2013-2020年度違法使用林地的案件情況

（二）林地生產(chǎn)力不高，綜合效能低

目前，全市總蓄積量較十二五期末有所增加，但平均單位面積蓄積只有3.25立方米，與全國平均水平相比依然較低。公益林面積78.68萬畝，占總林地總面積40.77%；商品林總面積114.32萬畝，占總林地總面積59.23%。林木蓄積量較比“十二五”末平均年增長4.4%。純林面積大，樹種單一、易引發(fā)大面積病蟲害。

（三）涉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提升

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較大，在總林地面積中所占的比重還有待提升。涉林木竹經(jīng)營加工、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，精細(xì)加工不足，科技含量較低，帶動區(qū)域經(jīng)濟示范產(chǎn)品品牌較少。

（四）林業(yè)公共管理服務(wù)建設(shè)投入不足

近年來，隨著寧鄉(xiāng)市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，林業(yè)公共管理服務(wù)建設(shè)持續(xù)加大，基礎(chǔ)設(shè)施得到了有力改善，但與林業(yè)生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實要求相比，還存在一定差距，有待進一步拓展公共管理服務(wù)建設(shè)的空間?，F(xiàn)有的林業(yè)公共服務(wù)建設(shè)依然較為滯后，森林資源的安全防護設(shè)施較為落后，與新時代林業(yè)發(fā)展實際不相適應(yīng)。

四、寧鄉(xiāng)市林地利用與保護對策

（一）嚴(yán)格做好規(guī)劃

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局；嚴(yán)格保護、突出重點；通盤籌劃、持續(xù)發(fā)展；有效管理、提高效率等原則，做好全市林地利用與保護規(guī)劃。

（二）完善利用機制

完善全市林地利用與保護、林地規(guī)劃、林地檔案和林地保護利用管理方面的相關(guān)制度，生態(tài)工程和建設(shè)用地占用、征收林地應(yīng)符合林地保護利用規(guī)劃，做好全市林地利用與保護規(guī)劃的調(diào)控，實現(xiàn)由“以批代管”向“突出管理”的轉(zhuǎn)變，利用5G、三維成像等先進技術(shù)，做好林地管理。

（三）加強森林保護

加快全市森林營造，確保全市森林穩(wěn)步增長，提高林地可持續(xù)發(fā)展的重要性認(rèn)識。加強幼林管理，確保有效成林率，通過改造低效林地，做好造林、森林撫育和監(jiān)督管理等工作，提升造林成活率。