冉開(kāi)梅

激活220支社區(qū)老楊服務(wù)隊(duì)、全域劃分120個(gè)網(wǎng)格、建立居民議事廳39個(gè)、疫情防控期間組織2000余名“老楊群工員”開(kāi)展排查工作、街道群眾滿意度達(dá)98.5%……

難以想象，這些變化都發(fā)生在一個(gè)常住人口多、各種社會(huì)矛盾突出的街道。

近年來(lái)，九龍坡區(qū)楊家坪街道以群眾需求為導(dǎo)向，以深化拓展“老楊群工”為抓手，通過(guò)有機(jī)融合“五長(zhǎng)制+網(wǎng)格化”工作體系、深入推進(jìn)“三治融合”、創(chuàng)新推出“居民議事廳”等一系列舉措，逐步構(gòu)建起“老楊群工+五長(zhǎng)制+網(wǎng)格化”基層社會(huì)治理模式，讓這個(gè)昔日的“行政末端”搖身一變成了“治理樞紐”。

固本：下好一盤棋，終結(jié)碎片化

天生農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是楊家坪街道最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，也是街道大部分居民日常買菜首選地。

每天清晨，居民們穿梭在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)干凈整齊的生鮮蔬菜攤位之間，在一陣陣討價(jià)還價(jià)的叫賣聲中，“生機(jī)”涌入眼簾。

“之前這里環(huán)境很差，基本上是踩著污水進(jìn)出，但現(xiàn)在不一樣了，環(huán)境越來(lái)越好，我們更喜歡來(lái)這里買東西?！本用駛儽硎?。

居民們的評(píng)價(jià)，是天生農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蝶變的佐證。而對(duì)楊家坪街道綜合執(zhí)法大隊(duì)西郊支隊(duì)組長(zhǎng)楊白俊來(lái)說(shuō)，這是一份莫大的肯定和鼓舞。

“過(guò)去，這個(gè)上下共五層的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有大小幾百家商戶，其中大部分還是祖祖輩輩扎根于此的，要想規(guī)范秩序，取締一些游走攤販談何容易。”楊白俊說(shuō)，那段時(shí)間，居民們的埋怨聲壓得他喘不過(guò)來(lái)氣。

原來(lái)，天生農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一直存在基礎(chǔ)設(shè)施差、規(guī)劃不合理、占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重的問(wèn)題，而且產(chǎn)權(quán)糾紛等歷史遺留問(wèn)題眾多，整治工作障礙重重。

2010年以來(lái)，楊家坪街道在參與天生農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治理中，逐漸認(rèn)識(shí)到：在城市治理特別是基層治理中，存在管理執(zhí)法銜接不緊、社會(huì)參與度不高、群眾參與渠道不暢等問(wèn)題。

基層社會(huì)治理，最忌力量分散、各自為戰(zhàn)。

隨后，街道黨工委開(kāi)始牽頭組織力量，對(duì)市場(chǎng)及周邊地區(qū)進(jìn)行集中整治，同時(shí)聯(lián)合多個(gè)部門，開(kāi)展了為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治工作，全面更新了信息公示平臺(tái)、市場(chǎng)布局、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和排水設(shè)施等，規(guī)范了市場(chǎng)蔬菜、熟食、水產(chǎn)等多個(gè)功能區(qū)域。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整治，天生農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)煥然一新。

天生農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)所經(jīng)歷的陣痛，在楊家坪街道并非個(gè)例。作為重慶城市化較早的城區(qū)之一，楊家坪街道面臨著老舊小區(qū)多、市場(chǎng)主體多、矛盾糾紛多等現(xiàn)實(shí)情況。舊有的社會(huì)治理理念、技術(shù)、手段相對(duì)滯后，難以精準(zhǔn)把握基層情況，及時(shí)處置矛盾糾紛，已成為制約區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展的桎梏。

如何改善這一局面？

對(duì)此，楊家坪街道黨工委打破思維定式，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各類資源，走出了一條黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新路徑。

聚心：打好一張牌，鍛造“頂梁柱”

在西郊二村社區(qū)會(huì)議室，有一面“五月彩”勞模志愿服務(wù)工作站公示墻。墻上記錄了勞模志愿服務(wù)隊(duì)的發(fā)展歷程、組織架構(gòu)等情況。

“勞模志愿服務(wù)工作站成立的初衷就是為了當(dāng)好干部與群眾之間的情報(bào)員、信息員、宣傳員。”“暖楊”志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)毛鐵說(shuō)。

之前，為了推進(jìn)社區(qū)治安穩(wěn)定，化解矛盾糾紛，楊家坪街道的做法是，將轄區(qū)內(nèi)的公安、消防等單位拉進(jìn)社區(qū)的“大群”參與治理。如此一來(lái)，雖然實(shí)現(xiàn)了一定程度上的資源整合和功能聯(lián)動(dòng)，但實(shí)際存在的條塊分割問(wèn)題并未得到充分解決。

后來(lái)，為解決這一“閉門造車”的問(wèn)題，楊家坪街道決定找一批合適的人，通過(guò)建一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)，來(lái)為群眾服好務(wù)。

于是，在楊家坪街道“暖楊”志愿者協(xié)會(huì)的協(xié)助下，“五月彩”勞模志愿服務(wù)工作站應(yīng)運(yùn)而生。

“只要群眾有需要，我們一定隨叫隨到。”毛鐵說(shuō)。

讓毛鐵印象最深的，便是楊家坪新華一村都市桃園小區(qū)業(yè)主與業(yè)委會(huì)的矛盾糾紛。

都市桃園小區(qū)業(yè)委會(huì)成立近10年，但到期后沒(méi)有按照程序進(jìn)行改選，100多位業(yè)主成立了維權(quán)小組，出現(xiàn)維權(quán)小組和原業(yè)委會(huì)相互對(duì)立的局面。后來(lái)，雙方關(guān)于停車場(chǎng)公共收益分配問(wèn)題又產(chǎn)生了分歧，承包公司因雙方互不相讓，無(wú)奈將承包費(fèi)用暫時(shí)留存，事態(tài)矛盾逐步上升，差點(diǎn)造成不可控局面的出現(xiàn)。

后來(lái)，在社區(qū)黨委的支持下，毛鐵等人開(kāi)始搭建調(diào)解協(xié)商平臺(tái)，組織王素芳等勞模志愿者入戶走訪，了解矛盾雙方訴求。工作站還牽頭聯(lián)系相關(guān)區(qū)級(jí)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，組織矛盾雙方進(jìn)行多次溝通，歷時(shí)1個(gè)多月終于圓滿解決了此事，防止了群體事件的發(fā)生。

實(shí)際上，成立勞模志愿服務(wù)工作站，為轄區(qū)發(fā)展出力獻(xiàn)策的做法，只是楊家坪街道創(chuàng)新工作方法，讓基層治理從過(guò)去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。

目前，楊家坪街道正著力構(gòu)建“1個(gè)協(xié)會(huì)整體統(tǒng)籌+10支總隊(duì)全面覆蓋+100支分隊(duì)深化拓展+1000家單位參與入駐+10000名志愿者注冊(cè)參與”的志愿服務(wù)體系，依托志愿者隊(duì)伍，統(tǒng)籌社會(huì)各方面資源力量參與社會(huì)治理。

凝力：選好排頭兵，夯實(shí)“壓艙石”

“網(wǎng)格員”三個(gè)字，對(duì)于天寶路96號(hào)小區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，幾乎無(wú)人不知，無(wú)人不曉。

“我們小區(qū)的網(wǎng)格員是誰(shuí)呀？”初到小區(qū)，記者向居民詢問(wèn)道。

“村長(zhǎng)老楊啊，你看我還有他的電話和微信！”居民回答，老楊人很好，大家跟他都挺熟。

居民口中的“村長(zhǎng)老楊”，就是老黨員楊再文。

楊再文為何會(huì)被稱為“村長(zhǎng)老楊”？這一切還得從天寶路96號(hào)小區(qū)的改造說(shuō)起。

幾年前，天寶路96號(hào)小區(qū)還是位居街道投訴榜首的“三無(wú)”老舊小區(qū)。沒(méi)有物管公司，臟亂差是它的寫照。

“那時(shí)我正好接任街道黨工委政法書記，每天面對(duì)的都是大量的投訴信?！睏罴移航值傈h工委政法書記陳貴國(guó)說(shuō)，老舊小區(qū)毛病多，但解決病癥的人沒(méi)有，導(dǎo)致小病灶成了大頑疾。

基層的問(wèn)題還要靠基層的辦法來(lái)解決！陳貴國(guó)想到，找一位具有正義感并且德高望重的帶頭人來(lái)協(xié)調(diào)矛盾，或許更有效果。

于是，楊再文走進(jìn)了陳貴國(guó)的視線，并被發(fā)展成了網(wǎng)格員。

一上任，楊再文便立馬進(jìn)入角色，他發(fā)動(dòng)了幾名退休黨員、熱心業(yè)主在小區(qū)門房組建老楊群工點(diǎn)，開(kāi)展清洗路面、修復(fù)地磚、更換路燈、夜巡喊話等工作。隨著一系列整治工作初顯成效，其余的小區(qū)居民也主動(dòng)參與到整治工作中來(lái)。

如今，小區(qū)道路干凈了，治安形勢(shì)扭轉(zhuǎn)了，結(jié)束了無(wú)人管理的臟亂差混亂狀態(tài)，整個(gè)環(huán)境煥然一新。

“在老楊的帶領(lǐng)下，很多群眾都開(kāi)始主動(dòng)參與小區(qū)基層治理。”陳貴國(guó)很感動(dòng)。

其實(shí)，像發(fā)動(dòng)楊再文這種熱心骨干力量參與社會(huì)治理，是在共駐共建過(guò)程中，通過(guò)基層實(shí)踐和體制機(jī)制保障，引導(dǎo)群眾踐行自治、法治、德治，最終發(fā)揮出“三治融合”力量的生動(dòng)實(shí)踐。

目前，楊家坪街道培育了像楊再文這樣的熱心骨干200余名，建立居民議事廳39個(gè)，覆蓋轄區(qū)90%以上的住宅小區(qū)。同時(shí)，楊家坪街道還按照“五長(zhǎng)制+網(wǎng)格化”的架構(gòu)，規(guī)范化建設(shè)各類群工點(diǎn)，并按照不留空白區(qū)域、不得交叉重疊的原則，將11個(gè)社區(qū)劃分為120個(gè)管理網(wǎng)格，探索出多網(wǎng)合一、全域覆蓋的經(jīng)驗(yàn)做法，讓“人人參與社區(qū)自治、個(gè)個(gè)都是自治能人”。

熱心：解好一個(gè)結(jié)，吹響“監(jiān)管哨”

老李曾經(jīng)是個(gè)讓人頭疼的“老上訪戶”，如今卻成了遠(yuǎn)近聞名的“群工員”。

老李身份轉(zhuǎn)變的背后，是楊家坪街道基層工作做到人心坎上的生動(dòng)寫照。

當(dāng)初，老李因私自搭建的書報(bào)亭被依法取締拆除，對(duì)另安置攤位和幫助就業(yè)的安排不滿意，他一氣之下便走上了長(zhǎng)達(dá)14年的上訪之路。

“這件事該如何解決？一直這樣下去可不是辦法?！苯值拦ぷ魅藛T對(duì)此頭痛不已。

最終，老李每天的“蹲守”行為給問(wèn)題的解決帶來(lái)了突破口：利用中午休息時(shí)間，一群老楊群工員主動(dòng)上前跟老李聊天，給他分析攤位所在地的地理優(yōu)勢(shì)，討論經(jīng)營(yíng)方向，展望未來(lái)生活，老李的思想慢慢有了轉(zhuǎn)變。

“看著老李和大家相處得越來(lái)越和諧，性格也越來(lái)越開(kāi)朗，我把他請(qǐng)到了辦公室，從法律的角度對(duì)他的訴求逐項(xiàng)進(jìn)行分析?！标愘F國(guó)說(shuō)，在老楊群工員的集體努力下，老李的心結(jié)解開(kāi)了，爽快地簽訂了安置協(xié)議。

除此之外，老李還主動(dòng)申請(qǐng)成為負(fù)責(zé)車站清潔、秩序維護(hù)的老楊群工員。

“我們希望以情動(dòng)人，在解決矛盾糾紛的基礎(chǔ)上能有所延伸?！标愘F國(guó)介紹，他們?cè)诨饷?、服?wù)群眾中探索形成“人、法、德、理、事”五字工作法，即圍繞著“人”，以“法”的思維、借助“德”的力量、用“理”的方式，合力辦“事”。

如今，楊家坪街道堅(jiān)持把群眾的需求作為追求，積極延伸拓展服務(wù)功能，把工作領(lǐng)域拓展至政策咨詢、心理咨詢、法律咨詢、民生服務(wù)等方面。同時(shí)，街道還成立“老楊幫幫團(tuán)”，組建民情收集、民紛調(diào)處、民事辦理、民風(fēng)涵養(yǎng)等5支服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展送學(xué)、送藥、送項(xiàng)目、送溫暖等活動(dòng)，幫助群眾解決操心事、煩心事、揪心事，精準(zhǔn)幫扶困難群眾1.4萬(wàn)余名。