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        誰損害了招投標的公正性

        2021-08-28 03:01:10王昭武漢市審計局
        審計月刊 2021年5期
        關(guān)鍵詞:中標投標招標

        ◆王昭/武漢市審計局

        2020年,武漢市審計局對某大型國有企業(yè)開展資產(chǎn)專項審計調(diào)查,在對該國企下屬企業(yè)A進行延伸審計時,緊扣維護招投標公正性這條主線,以大數(shù)據(jù)審計為依托,查實一起串通招投標案。

        過程“順利” 略顯蹊蹺

        審計組進點后,發(fā)現(xiàn)A企業(yè)有一處自行開發(fā)的樓盤,A企業(yè)對該處樓盤的商鋪租賃項目進行了公開招投標,共有B、C、D、E、F五家企業(yè)前來投標,最終B企業(yè)以8000余萬元中標。審計組初步查閱了A企業(yè)相關(guān)會議紀要、管理制度、招投標資料,單從資料上看,招投標管理非常規(guī)范,招投標的流程完備:先由A企業(yè)編制計劃報集團企業(yè)審核,再與招標代理機構(gòu)辦理委托手續(xù),確定招標方式,A企業(yè)在網(wǎng)站上發(fā)出招標公告后,對潛在投標人進行資格預(yù)審,最后接受投標人標書??墒聦嵳媸沁@樣嗎?

        鑒于招投標環(huán)節(jié)是滋生腐敗的高危地帶,審計組秉著審慎的態(tài)度繼續(xù)查閱招標備案資料。在查看匯總評分時發(fā)現(xiàn),B企業(yè)以93.58分遙遙領(lǐng)先,其他四家企業(yè)的評分與B企業(yè)相差較大。按常理,資格審查通過的企業(yè),實力相差不會過于懸殊,而參與的競爭者也算是“久經(jīng)沙場”,投標小組一般都會配備經(jīng)驗豐富的專家,應(yīng)該熟知投標策略和技巧,采用最適當?shù)膱髢r,以期獲得招標單位的青睞。因此通常情況下,參與投標的單位的標書評分應(yīng)旗鼓相當。難道評標組認為B企業(yè)各方面都完美無缺,實至名歸?

        審計組決定仔細研究標書的評分標準和細則,查看是否存在不合理的現(xiàn)象。評分標準顯示,評標最后得分由客觀分和主觀分共同組成。隨后,審計組逐一查看競租方案,掌握了5家企業(yè)的銀行征信證明文件、競租報價表,針對本項目的裝修改造方案和特點,以及針對本項目的經(jīng)營管理機構(gòu)配備情況等競租資料。審計組發(fā)現(xiàn),B企業(yè)的客觀分明顯高于其他幾家企業(yè)。然而客觀分是評審專家根據(jù)評分辦法中一些固定內(nèi)容評出的分數(shù),這個分數(shù)一般不被專家的認知所左右,原則上客觀分幾個專家的評分應(yīng)該出入不大。審計人員因此斷定這其中有隱情。

        “佛系”競爭 引發(fā)思考

        審計組柳處長是個地道的武漢人,人稱“武漢活地圖”。據(jù)她了解,A企業(yè)公開招投標的商鋪租賃項目地段優(yōu)越,有著便捷的交通,投資潛力十分巨大。按正常邏輯,面對如此炙手可熱,有著大好前景的商鋪租賃項目,五家企業(yè)應(yīng)該競爭激烈,然而四家未中標的企業(yè)似乎只是走過場,儼然一副“陪跑選手”的模樣。憑著多年的審計經(jīng)驗,她敏銳地感覺到這里面可能有貓膩!

        帶著疑問和初步判斷,柳處長召集審計組的小嚴和小王一起分析,梳理脈絡(luò)。柳處長對如何繼續(xù)審深審?fù)?、把問題查清作出了明確指導(dǎo):一是踐行科技強審理念,充分利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢;二是嚴謹細致,不浮躁,不好高騖遠,找準突破口,決不放過任何蛛絲馬跡;三是和業(yè)務(wù)主管多溝通,認真地擺事實講道理,宣講國家財經(jīng)法紀,以理服人。

        有了柳處長的信任和支持,小嚴和小王立即著手走訪關(guān)聯(lián)單位,調(diào)取五家企業(yè)的背景資料。

        鍥而不舍 尋找突破

        審計人員們頂著寒風(fēng)、冒著細雨,穿梭于被審計單位之間、轉(zhuǎn)輾于各個業(yè)務(wù)部門,在千辛萬苦取得浩瀚如煙的數(shù)據(jù)后,認真研究、再三推敲。在采用SQL計算機查詢工具,通過設(shè)定檢索條件,進行關(guān)聯(lián)查詢時,兩條重大線索終于浮出水面:招標單位A與投標單位C、D,中標單位B與未中標單位E、F存在千絲萬縷的聯(lián)系。這不符合常理的事項引起了她們的關(guān)注。

        審計人員決定乘勝追擊,弄清事實真相。首先,他們向A企業(yè)的業(yè)務(wù)主管李某某詢問,李某某一口咬定:“這個項目當時已經(jīng)公示了,沒有收到任何質(zhì)疑或者投訴?!崩钅衬彻室饣乇荜P(guān)鍵問題,使審計一度陷入了困境。

        審計組立刻調(diào)整審計思路,重新查閱招投標文件、程序和方式等書面資料,檢查內(nèi)容是否合法合規(guī),有無細節(jié)上的問題,計劃再調(diào)整審計方向。柳處長囑咐小嚴和小王,一定要細致地將不同投標單位的投標文件進行對比,查看是否存在內(nèi)容雷同、錯誤相同等問題,要善于運用數(shù)據(jù)和技術(shù)手段解決問題,利用互聯(lián)網(wǎng)查詢工商注冊資料,檢查企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)情況,并通過對法定代表人等重要人員的地毯式調(diào)查,了解招標單位和投標單位、中標單位和未中標單位之間的內(nèi)在關(guān)系。

        走訪B、C、D、E、F五家企業(yè)時,審計人員召開了座談會,向經(jīng)手這個項目的人員了解情況,回去以后,審計人員一邊回憶談話過程,一邊整理談話記錄,將重要的信息用彩筆標出,對不完整的部分及時補充。通過對比與B企業(yè)和E企業(yè)的談話記錄,發(fā)現(xiàn)B企業(yè)的法人代表可能還在E企業(yè)內(nèi)任職。復(fù)審的結(jié)果證實了審計人員的疑慮。

        鎖定證據(jù) 水落石出

        審計組進一步在天眼查上核實,發(fā)現(xiàn)招標單位A持有未中標單位C企業(yè)70%的股份、D企業(yè)42%的股份;中標單位B的法人代表李某(持股90%)同時持有未中標單位E企業(yè)17%的股份,為E企業(yè)的監(jiān)事;中標單位B的法人代表李某與未中標單位F的法人代表張某分別持有某市場投資開發(fā)有限企業(yè)股份的45%、20%。審計組迅速將有關(guān)情況向局領(lǐng)導(dǎo)做了匯報。

        基于上述調(diào)查結(jié)果,審計組想找A企業(yè)一線業(yè)務(wù)員了解為什么他們與C、D之間有利害關(guān)系,B與E、F之間有利害關(guān)系,還允許B、C、D、E、F參加同一個項目的招投標。而A企業(yè)業(yè)務(wù)主管李某某百般阻撓,多次以業(yè)務(wù)員小劉出差為借口拒絕了審計人員的要求。審計人員想方設(shè)法克服種種困難,向主管單位尋求支持和協(xié)調(diào),終于在吃了多次“閉門羹”后見到了小劉。在了解到審計人員的來意以后,小劉表現(xiàn)得忐忑不安,辯解說自己只是按要求做。審計人員對她耐心勸說,小劉最終吐露了實情。于是,審計人員決定與李某某正面交鋒,而李某某不以為然,還強硬地說:“我要核實一下,這起招投標不是我負責(zé)的,我不了解資格審查的情況,這事我得請示一下領(lǐng)導(dǎo)?!睂徲嬋藛T拿出天眼查上的查詢文件,在鐵證面前,李某某神情有些不自然。審計人員把握機會,細致地做起了思想工作。在審計人員的政策攻心下,李某某再也無力反駁,最終交代了幾家企業(yè)聯(lián)合串通招投標,約定中標后,項目所獲收益共同受益,非法牟利100余萬元的違法事實。

        審計組按照相關(guān)規(guī)定,將線索移送紀檢監(jiān)察部門,等待著違紀違法企業(yè)和人員的是黨紀國法的嚴肅處理。■

        [圖片新聞]

        十堰市審計局不斷提升投資審計信息化、智能化水平,在該市重點民生工程——十堰市青少年戶外培訓(xùn)基地工程項目審計中,運用無人機航拍技術(shù)采集現(xiàn)場實況數(shù)據(jù)。

        (王漢武 黃鑫 攝影報道)

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