馬慧 陳文韜

（中車成都機車車輛有限公司 四川成都 610500）

近20 年來，各行各業(yè)生產(chǎn)力度和生產(chǎn)規(guī)模突飛猛進，工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量逐年劇增，其中的危險廢物有易腐蝕性、毒性等危險特性，對環(huán)境和健康危害較大，已成為政府和公眾關(guān)注的焦點，也是環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)的“硬骨頭”。早期由于危廢處置成本較高、政府監(jiān)管不嚴，處罰措施不健全等原因，導致危險廢棄物的非法轉(zhuǎn)移、傾倒事件頻發(fā)，對生態(tài)環(huán)境造成了極其嚴重的破壞和深遠影響。近10 年，隨著國家對危險廢物處置的監(jiān)管和執(zhí)法力度逐步加大，相應(yīng)出臺了一系列法律法規(guī)（表1），最新發(fā)布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2020 年9 月1 日開始施行，緊接著2020 年11 月25 日又發(fā)布了《國家危險廢物名錄（2021 年版）》，這些信號都標志著我國開始逐步推動危險廢物精細化管理，逆向促使企業(yè)進行危險廢物合規(guī)處理，危廢收集走向正軌［1］。然而國內(nèi)危廢處理市場集中度和處置規(guī)模較低，危險廢物成分復雜、有毒有害，致使其處理成本較高，而其中的重金屬元素等物質(zhì)處置不當還會引起二次污染，因此危廢處理企業(yè)準入門檻高，無形中增加了企業(yè)的排污成本。

表1 危險廢物管理政策法規(guī)及概要

1 工業(yè)危險廢物管理現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)法律法規(guī)逐步健全，處置和利用實行線上申報監(jiān)管

經(jīng)過多年的探索和實踐，我國工業(yè)危險廢物管理處置工作取得了巨大成就。建立了國家、省、市三級管理體系，2020 年制定了“新固廢法”，對工業(yè)危險廢物的收集、運輸、貯存、處置的管理要求給出了詳細的指導，對危險廢物貯存庫房建設(shè)、危險廢物識別標識標牌的粘貼、危險廢物臺賬建立等提出嚴格要求?！段ｋU廢物名錄》（2021 年版）和豁免清單的修訂，對企業(yè)危險廢物管理的指導更加科學和嚴謹，企業(yè)的實際管理工作中可操作性強。通過生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)管，如今危險廢物非法轉(zhuǎn)移、排放和處置的現(xiàn)象得到了有效控制。如今國內(nèi)大部分地區(qū)已全面實行危險廢物線上申請轉(zhuǎn)移、運輸和處置，危險廢物從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹玫娜^程都被嚴格監(jiān)督。

1.2 公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理

自2018 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》后，引起全民關(guān)注生態(tài)環(huán)境。通過3 年的污染防治攻堅戰(zhàn)，大多數(shù)企業(yè)開始重視企業(yè)危險廢物的規(guī)范化貯存、處置，對固體廢物污染防治的法制觀念加強，開始在危險廢物處理上投入人力物力。各地方業(yè)務(wù)主管部門充分利用新媒體進行科普教育和普法宣傳，有效提高公眾對危險廢物危害性和合規(guī)處置重要性的認知，逐步建立健全公眾對危險廢物違法行為的監(jiān)督舉報獎勵機制，擴大環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)渠道，提高了社會參與度，使群眾成為環(huán)保監(jiān)督的主要群體。

2 工業(yè)危險廢物處置存在的問題

2.1 企業(yè)內(nèi)部危險廢物管理流于形式

由于工業(yè)危險廢物具有易燃、易腐蝕、有毒等危害特性，企業(yè)環(huán)保日常管理工作中，危險廢物的分類收集存放管理是“老大難”問題。由于企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場工作人員整體素質(zhì)不高、環(huán)保意識不強，不能有效執(zhí)行危險廢物分類收集的規(guī)定，或?qū)⒐I(yè)垃圾與危險廢物混放，給企業(yè)的危險廢物管理造成巨大阻力，影響后續(xù)貯存和轉(zhuǎn)運處置。

2.2 工業(yè)危險廢物處置單位少、處置費用高

實際生產(chǎn)過程中，企業(yè)面臨2 點困難：①產(chǎn)生的危險廢物種類多、數(shù)量不均，而危險廢物處置單位的處置資質(zhì)范圍窄、處置能力低，致使企業(yè)必須與多家危險廢物處置單位合作處置，甚至還會出現(xiàn)找不到有處置能力的危險廢物處置單位的情況；②當前我國危險廢物處置行業(yè)需持有經(jīng)營許可證制度，由于危險廢物處置行業(yè)投產(chǎn)周期長，部分地區(qū)低危廢處置能力匱乏，處置類別和處置能力與危廢產(chǎn)生能力不匹配［2］，導致危險廢物處置單位供不應(yīng)求，危險廢物處置價格居高不下，增加了企業(yè)環(huán)境治理成本，加之制造企業(yè)經(jīng)濟形勢嚴峻，在危廢處置上的投入也隨之減少。

2.3 危險廢物處置缺乏新工藝裝備，處置率低

我國工業(yè)危險廢物種類多、數(shù)量大、成分復雜，當前處理目的主要是資源化和無害化。資源化處置方式有：水泥窯協(xié)同處置，用作生產(chǎn)建筑材料、工業(yè)燃料，廢油提煉回收；無害化處置方式有：填埋、焚燒、物理化學處理等［3］。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，自2010 年來我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量增速較快，2019 年處置量最高，達到了38%。近些年來，雖然大力發(fā)展無害化綜合處理技術(shù)，但主要處理技術(shù)仍是將其高溫焚燒和貯存，綜合利用水平低，我國的危險廢物處置技術(shù)需要進一步的研究。

3 危險廢物管理對策建議

3.1 提升環(huán)保意識，加大培訓力度、增強管理的規(guī)范性

企業(yè)的危險廢物管理首先要提升領(lǐng)導層的環(huán)保意識，“新固廢法”發(fā)布后，企業(yè)違法成本上升、法律處罰到人，有助于領(lǐng)導和管理人員意識到危險廢物合規(guī)處置的重要性。其次要加大內(nèi)部培訓力度，企業(yè)環(huán)保管理人員應(yīng)及時收集轉(zhuǎn)化國家相關(guān)法律法規(guī)及制度并進行培訓，使企業(yè)內(nèi)部“從上至下”對危險廢物的規(guī)范處置都有深刻的認識，讓員工的行為有據(jù)可循。建立科學的內(nèi)部監(jiān)管機制是企業(yè)危險廢物管理的重中之重，明確各部門職能職責，加大日常檢查監(jiān)督頻次和處罰力度，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生到處置的過程監(jiān)督管理，提升危險廢物分類收集質(zhì)量，使其符合危險廢物規(guī)范化管理的總體要求，有助于企業(yè)的環(huán)保管理意識和管理水平逐漸提高。

3.2 加大危廢處置行業(yè)扶持力度，開放收集貯存單位準入

危廢處置行業(yè)以國家法律法規(guī)和相關(guān)政策為指導，利用物理、化學、生物等技術(shù)手段實現(xiàn)資源化利用和無害化處理，并從中營利。作為政策扶持性產(chǎn)業(yè)，政府部門需要將其納入當?shù)氐沫h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，切實加大對危廢回收利用和處置產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，有效提升當?shù)匚U處置能力［4］。①制定財政稅收優(yōu)惠政策和政府專項補貼，可以降低危廢處置單位的運行成本，達到利益平衡，進而提高危險廢物的綜合利用率。②倡導產(chǎn)廢企業(yè)積極參與危險廢物集中處置項目建設(shè)，鼓勵重點行業(yè)產(chǎn)廢企業(yè)自行建設(shè)處置設(shè)施并就地消化，使企業(yè)在危廢處置和綜合利用中獲利或降低處置費用。③對于危險廢物經(jīng)營許可證進行審批時，不僅要嚴格把關(guān)，還要對某類危廢處理單位少的處置行業(yè)進行幫扶，補齊當?shù)匚U處置短板，填補市場空白。

近10 年，國內(nèi)獲得危險廢物經(jīng)營許可證的單位數(shù)量迅速增加，然而隨著國家環(huán)保監(jiān)管的收嚴，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量也保持較高的增長率，危險廢物處置行業(yè)還存在較大缺口，尤其是國內(nèi)的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量與危險廢物處置能力不均衡。通過開放危險廢物收集貯存單位準入門檻，對臨近的省、市、縣資源予以優(yōu)化配置，從而保證當?shù)匚ｋU廢物合規(guī)處理［5］。

3.3 鼓勵危險廢物處置技術(shù)及工藝裝備的研發(fā)

針對我國工業(yè)危險廢物利用與處置領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，要有一套科學的激勵機制來鼓勵處置技術(shù)研發(fā)與相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化。國家應(yīng)積極引導協(xié)調(diào)高校和社會的科研資源，強化人才隊伍與學科建設(shè)，提升科技創(chuàng)新水平并優(yōu)先推進處置難度較大的危險廢物技術(shù)研究。其次要加大科研資金投入，鼓勵危險廢物處置新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置的裝備保障能力。

除上述措施之外，源頭管控是減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生的最佳處理辦法。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。積極推動工業(yè)固廢的貯存處置總量趨零增長，可以有效減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量，提高工業(yè)危險廢物的減量化、資源化和無害化處理水平。

4 結(jié)論

綜上所述，若要提高危險廢物處理能力、實現(xiàn)合理處置，避免非法轉(zhuǎn)運、傾倒等現(xiàn)象，需“從內(nèi)而外”提升危廢規(guī)范處置與利用的意識，同時注重環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積極探索低成本、高效率的新型處理技術(shù)和工藝，開發(fā)穩(wěn)定、安全的設(shè)備設(shè)施。通過提升危險廢物的處理能力，提高我國工業(yè)危險廢物的管理水平，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境發(fā)展相契合，開創(chuàng)工業(yè)危險廢物處置的新局面。