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        區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估研究及案例分析

        2021-11-29 07:51:31張士萍
        能源與環(huán)境 2021年4期
        關(guān)鍵詞:防控區(qū)域環(huán)境

        張士萍

        (上海市環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展有限公司 上海 200003)

        0 引言

        我國處于現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期,在不斷深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,人類活動帶來的環(huán)境風(fēng)險不斷加劇,導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生,造成的社會危害和環(huán)境影響也越來越嚴(yán)重。對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行風(fēng)險評估對于風(fēng)險防控具有重要意義。

        環(huán)境風(fēng)險是由人為因素導(dǎo)致,對大氣環(huán)境、水體環(huán)境、土壤環(huán)境甚至人員均構(gòu)成潛在的威脅。而在區(qū)域?qū)用?,環(huán)境風(fēng)險具有多源性、傳播途徑的復(fù)雜性、風(fēng)險受體的多樣性等特征。對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行風(fēng)險評估,是防范和降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險、避免區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的重要方法。目前對于企業(yè)層面和工業(yè)園區(qū)層面的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估相對較多[1-11],而區(qū)域?qū)用娴耐话l(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估較少[12]。

        本文初步研究了區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的目標(biāo)、原則、技術(shù)方法,并提出區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的側(cè)重點,以期為區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理提供參考。

        1 區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的目標(biāo)和基本原則

        1.1 區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的目標(biāo)

        區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的目標(biāo)是以區(qū)域整體作為對象,分析區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險水平、排查現(xiàn)存的環(huán)境風(fēng)險隱患,以便于全面了解區(qū)域環(huán)境風(fēng)險、把握風(fēng)險,并針對性地對風(fēng)險采取合適的防范措施。

        1.2 區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的基本原則

        為保障在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能有準(zhǔn)備并及時止損,保障區(qū)域內(nèi)居民的人身與財產(chǎn)安全,以及保護(hù)環(huán)境,在開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作時,應(yīng)認(rèn)真貫徹以下基本原則:①科學(xué)評估,規(guī)范分析(科學(xué)性、規(guī)范性);②全面調(diào)研、現(xiàn)狀核查(全面性、真實性);③突出重點,兼顧全面(針對性、全面性)。深入全面分析區(qū)域內(nèi)各企業(yè)特點,并識別其潛在的環(huán)境風(fēng)險,分析風(fēng)險防控措施的有效性和存在問題。

        2 區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的技術(shù)方法

        2.1 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險識別、區(qū)域劃分和風(fēng)險分析

        (1)環(huán)境風(fēng)險受體識別。在資料收集和分析的基礎(chǔ)上,對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險受體進(jìn)行識別,包括水環(huán)境風(fēng)險受體和大氣環(huán)境風(fēng)險受體。水環(huán)境風(fēng)險受體主要為區(qū)域范圍內(nèi)的水系,具體內(nèi)容應(yīng)包括各水系的名稱、管理等級、空間長度、水域面積、是否跨鎮(zhèn)、流經(jīng)街鎮(zhèn)等。大氣環(huán)境風(fēng)險受體主要為行政范圍內(nèi)居委/村委會、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位等,具體內(nèi)容應(yīng)包括各受體的名稱、人數(shù)、地理位置等。

        (2)環(huán)境風(fēng)險源識別。環(huán)境風(fēng)險源識別主要包括行政范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險源識別和周邊的環(huán)境風(fēng)險源識別。

        環(huán)境風(fēng)險源識別以資料分析和現(xiàn)場核查為主、現(xiàn)場調(diào)研為輔的方式,對行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行識別,包括水環(huán)境風(fēng)險源和大氣環(huán)境風(fēng)險源。環(huán)境風(fēng)險源識別的具體內(nèi)容應(yīng)包括各風(fēng)險源的企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污情況、主要環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及最大儲量、環(huán)境風(fēng)險等級等。

        周邊環(huán)境風(fēng)險源識別重點關(guān)注周邊的重點環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管企業(yè)、涉及特征污染物企業(yè)和污染物排放量較大的企業(yè)。具體識別內(nèi)容包括企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污情況、主要環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及最大儲量、環(huán)境風(fēng)險等級等。

        (3)環(huán)境風(fēng)險評估子區(qū)域劃分。為便于風(fēng)險防范措施的完善和后續(xù)管理,一般按照評估區(qū)域的下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域。

        (4)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險分析。采用環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算法對評估區(qū)域內(nèi)各子區(qū)域和綜合區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險水平進(jìn)行分析[13],并判定子區(qū)域和綜合區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險等級。

        2.2 行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控差距分析及管理措施建議

        根據(jù)各子區(qū)域和綜合區(qū)域的評分情況,進(jìn)一步分析區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力存在的問題,并提出相應(yīng)的管理措施建議。

        2.3 區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的側(cè)重點

        (1)整體分析性。區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估側(cè)重于區(qū)域整體的系統(tǒng)評估,以重點防控區(qū)域和重點防控企業(yè)為主,以一般防控區(qū)域和一般防控企業(yè)為輔,對區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險評估。

        (2)戰(zhàn)略指導(dǎo)性。區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性,有利于區(qū)域的管理層全面了解區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險水平、現(xiàn)存風(fēng)險隱患、風(fēng)險防控措施的不足等,從而采取有效的完善和戰(zhàn)略管控措施。

        2.4 某鎮(zhèn)級區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估案例分析

        按照上述的目標(biāo)、原則、技術(shù)方法和側(cè)重點、對某鎮(zhèn)級區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行了風(fēng)險評估,具體如下:

        (1)風(fēng)險識別。通過收集該鎮(zhèn)的基礎(chǔ)資料、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)及周邊企業(yè)資料、現(xiàn)場核查等結(jié)果,對鎮(zhèn)級區(qū)域內(nèi)水環(huán)境風(fēng)險受體和大氣環(huán)境風(fēng)險受體、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險源和周邊環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行識別,并對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)及鎮(zhèn)域周邊的水和大氣環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險受體分布圖進(jìn)行疊加分析,初步判斷水環(huán)境風(fēng)險、大氣環(huán)境風(fēng)險以及綜合環(huán)境風(fēng)險“熱點”區(qū)域。

        (2)風(fēng)險評估。按照該鎮(zhèn)下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域,計算每個下級行政區(qū)域的風(fēng)險指數(shù),并進(jìn)行比較和排序。該鎮(zhèn)域下轄行政區(qū)域共20 個,故劃分20 個評估子區(qū)域。根據(jù)各子區(qū)域和綜合區(qū)域評分情況,得出該鎮(zhèn)水環(huán)境風(fēng)險屬于低風(fēng)險,大氣環(huán)境風(fēng)險屬于低風(fēng)險,綜合環(huán)境風(fēng)險屬于中風(fēng)險。

        根據(jù)評分結(jié)果進(jìn)一步分析得到:①該鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力評分值相對較高,需加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力、管理能力建設(shè);②環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性評分值相對中等,涉氣環(huán)境風(fēng)險脆弱性相比涉水環(huán)境風(fēng)險脆弱性評分值高,需加強(qiáng)涉氣環(huán)境風(fēng)險脆弱性管控。

        (3)環(huán)境風(fēng)險管理措施建議。在環(huán)境風(fēng)險源布局上,該鎮(zhèn)需對新入駐企業(yè)進(jìn)行涉氣涉水環(huán)境風(fēng)險評估,控制涉氣風(fēng)險較大或重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)入駐,并做好入駐企業(yè)的污染源強(qiáng)管理。此外,該鎮(zhèn)還需對現(xiàn)有涉氣企業(yè)的風(fēng)險防控措施進(jìn)行跟蹤管控,以排除風(fēng)險隱患。

        3 小結(jié)

        目前關(guān)于區(qū)域?qū)用嫱话l(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的研究相對較少,而區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估對于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控具有重要意義。本文初步研究了區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的目標(biāo)、原則、技術(shù)方法和側(cè)重點,并以某鎮(zhèn)作為案例進(jìn)行分析,以期為分析區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的重點區(qū)域和風(fēng)險防控要點、提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控能力、降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害提供參考。

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