摘要：社會(huì)工作價(jià)值理念與鄉(xiāng)村振興旨在增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的價(jià)值目標(biāo)存在一定的耦合性。社會(huì)工作完全可以發(fā)揮自身的專業(yè)價(jià)值和角色優(yōu)勢(shì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。在這一背景下，重點(diǎn)以理論和實(shí)踐為取向分析社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制與功能限度，提高地方政府與社會(huì)工作互動(dòng)中的政策執(zhí)行效力、構(gòu)建社會(huì)工作參與下的復(fù)合型鄉(xiāng)村治理體系、加強(qiáng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)等方面促進(jìn)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興，社會(huì)工作，動(dòng)力機(jī)制，功能限度

社會(huì)工作作為追求社會(huì)公平與發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐，其價(jià)值指向與鄉(xiāng)村振興的總體發(fā)展目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性。學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興與社會(huì)工作問題的探討主要集中于社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境、模式選擇等幾個(gè)方面。如陳相云認(rèn)為，社會(huì)工作倡導(dǎo)的價(jià)值理念與專業(yè)優(yōu)勢(shì)為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興提供了可能，但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施仍然面臨重農(nóng)業(yè)輕鄉(xiāng)村、執(zhí)行主體系統(tǒng)的科層制陷阱以及農(nóng)民自主性實(shí)現(xiàn)等方面的挑戰(zhàn)。李偉在論述社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的價(jià)值理念基礎(chǔ)上，提出“社工駐村”和 “社工進(jìn)村”兩種服務(wù)模式，深度研究社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的具體方法。既有研究為我們提供了借鑒和參考，但是，現(xiàn)有研究仍然缺乏對(duì)于社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的學(xué)理與現(xiàn)實(shí)訴求的整合分析。本文在國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，在社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興取得的既有成果基礎(chǔ)上，結(jié)合國家治理理論、國家與社會(huì)關(guān)系理論著重分析社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，并針對(duì)在這個(gè)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題提出具體解決措施。

一、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)

社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興源于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從理論層面來看，治理理論和國家與社會(huì)關(guān)系理論是社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接為社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興提供了現(xiàn)實(shí)契機(jī)。

（一）社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)

1.治理理論。作為一項(xiàng)由國外譯介的理論，治理理論在保留部分原始內(nèi)容的同時(shí)，又被進(jìn)行了中國本土化重塑。一方面，治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性與權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)；另一方面，治理理論強(qiáng)調(diào)治理過程的“合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)與有效”，最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)善治?！吧浦巍笔恰罢c公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”。 在整個(gè)治理過程中，政府、社會(huì)工作組織、公民都可以積極的參與到公共政策的策劃、決定、執(zhí)行環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)“善治”的良好預(yù)期。

十九大以來黨中央對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸加深，在鄉(xiāng)村振興背景下更是強(qiáng)調(diào)以“社會(huì)治理共同體”為治理方針，以“治理有效”為治理目標(biāo)，促進(jìn)基層治理的發(fā)展，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.國家與社會(huì)關(guān)系理論。在社會(huì)發(fā)展過程中，國家與社會(huì)之間逐漸打破了二元分立的局面，合作共治、良性互動(dòng)成為二者共同的發(fā)展目標(biāo)。在社會(huì)治理實(shí)踐中，國家創(chuàng)造和提供更多的平臺(tái)和資源以激發(fā)社會(huì)治理的活力，社會(huì)在國家的引導(dǎo)和規(guī)范下促進(jìn)社會(huì)公共問題的解決。國家與社會(huì)正突破原有零和博弈的觀念，保持一種相互協(xié)作的平衡關(guān)系。

在鄉(xiāng)村振興背景下，國家推動(dòng)資源、項(xiàng)目、人才下沉到農(nóng)村，試圖實(shí)現(xiàn)國家治理和社會(huì)治理在農(nóng)村這一治理場(chǎng)域下的共治，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。從國家社會(huì)關(guān)系理論出發(fā)，把鄉(xiāng)村振興過程中的政府視為國家與社會(huì)關(guān)系中的“國家”，把社會(huì)工作組織以及村民視為國家與社會(huì)關(guān)系中的“社會(huì)”，就兩者的互動(dòng)關(guān)系與矛盾沖突進(jìn)行研究，有助于使國家推動(dòng)下的治理下沉與社會(huì)工作服務(wù)鄉(xiāng)村治理處于良好的互動(dòng)平衡狀態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

（二）社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)訴求

社會(huì)工作有助于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是國家為了解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而提出的兩大戰(zhàn)略部署。前者側(cè)重于解決“兩不愁三保障”問題，目的在于消除絕對(duì)貧困；后者則側(cè)重在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展。盡管脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但二者在戰(zhàn)略目標(biāo)、政策體系、治理理念等具體內(nèi)涵上存在共通性。在實(shí)施階段和實(shí)施效果來看，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興也為脫貧攻堅(jiān)成果的保持提供了堅(jiān)實(shí)保障。社會(huì)工作在參與脫貧攻堅(jiān)過程中已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的反貧困工作流程和鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)契機(jī)上進(jìn)一步參與鄉(xiāng)村振興，可以有效促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

二、社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制

社會(huì)工作組織是社會(huì)建設(shè)不可或缺的專業(yè)力量，國家對(duì)社會(huì)工作的成效也給予了高度肯定。社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興有多方面的動(dòng)力來源，其中實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要是內(nèi)生動(dòng)力，政府購買服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展是其外生動(dòng)力。

（一）振興鄉(xiāng)村實(shí)踐不斷發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不同于以往的農(nóng)村發(fā)展思路，其內(nèi)涵更加豐富，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)全方位的實(shí)踐活動(dòng)，需要多方力量的共同參與，社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展路徑符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需求。鄉(xiāng)村振興主要是解決城市農(nóng)村發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要較長(zhǎng)的時(shí)間去實(shí)行具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，在這種情況下把鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)常態(tài)化的制度安排去推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。社會(huì)工作以社工駐村的模式在兒童心理輔導(dǎo)、老人關(guān)懷救助、農(nóng)村社會(huì)管理等領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)，有助于農(nóng)村社會(huì)問題的預(yù)防與解決。

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目的外在刺激

在提高國家治理能力，推動(dòng)國家治理中心下移的實(shí)踐中，政府探索出一條政府資助，專業(yè)社會(huì)組織提供專項(xiàng)服務(wù)的新模式，用以彌補(bǔ)政府在某些服務(wù)領(lǐng)域存在的不足，更好的滿足人民的多樣化需求?！罢徺I服務(wù)項(xiàng)目以合同契約的形式在政府與社會(huì)組織之間建立起一種委托—代理關(guān)系” ，“其中政府是社會(huì)服務(wù)的購買方和用人單位，社會(huì)組織是社會(huì)服務(wù)的承接方與生產(chǎn)者” 。長(zhǎng)期承接政府項(xiàng)目使社會(huì)組織積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中促進(jìn)了自身專業(yè)性的提高。社會(huì)治理的創(chuàng)新、政府購買服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)給社會(huì)工作提供了更大的發(fā)展空間，這也是社會(huì)工作可以介入鄉(xiāng)村振興的直接外在動(dòng)力。

三、社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的功能限度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及政府購買服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展為社會(huì)工作提供了成長(zhǎng)契機(jī)，但社會(huì)工作自身角色定位不清、社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)性不足等問題阻礙了社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的角色定位不清

社會(huì)工作在介入鄉(xiāng)村振興的過程中扮演了很多角色，作為執(zhí)行者，社會(huì)工作者貫徹執(zhí)行國家政策并就相關(guān)政策向村民做出專業(yè)解讀；作為協(xié)助者，協(xié)助政府強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的精準(zhǔn)施策，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化管理；作為監(jiān)督者，監(jiān)督資源落地情況以及鄉(xiāng)村振興制度的落實(shí)情況。從應(yīng)然的角度分析，社會(huì)工作者的角色定位是清晰的，但在具體執(zhí)行過程中又陷入了角色沖突的困境。社會(huì)工作本身就具有服務(wù)和治理雙重任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興工作中一直存在錯(cuò)位現(xiàn)象，即社會(huì)工作治理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)優(yōu)先于服務(wù)功能，面對(duì)這一現(xiàn)象，社會(huì)工作必須重新進(jìn)行角色定位并付諸實(shí)踐。

（二）社會(huì)工作與政府間協(xié)同性有待提高

社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐由來已久，長(zhǎng)期以來政府、市場(chǎng)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)間的多元治理格局初步形成，但相互間的互動(dòng)協(xié)同性效果一直未充分發(fā)揮。究其原因，一方面在于政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐未給社會(huì)工作以合法的身份和具體的介入路徑，使社會(huì)工作長(zhǎng)期處于角色困境中，難以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。另一方面在于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在具體實(shí)踐中為了完成扶貧指標(biāo)，過度追求速度而忽視了自身在價(jià)值賦能、資源鏈接方面的優(yōu)勢(shì)?；诖耍瑖覒?yīng)繼續(xù)完善鄉(xiāng)村治理工作的頂層設(shè)計(jì)，即在鄉(xiāng)村振興政策上對(duì)各治理主體進(jìn)行責(zé)任整合，尤其要加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確社會(huì)工作的合法地位，形成多元主體平等參與的共建共治共享的治理格局。

（三）社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)化不足

格林伍德在《專業(yè)的特質(zhì)》一文中提出專業(yè)的五個(gè)特質(zhì)包括專業(yè)理論體系、專業(yè)倫理、專業(yè)文化、專業(yè)權(quán)威、社區(qū)認(rèn)可， 反觀中國社會(huì)工作的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，中國社會(huì)工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍處于“半專業(yè)”或“準(zhǔn)專業(yè)化”的起步階段， 而社會(huì)工作的專業(yè)化程度會(huì)在社會(huì)工作者身上直接體現(xiàn)。目前我國社工作的發(fā)展需要借鑒西方已有的理論知識(shí)體系，但介于社會(huì)性質(zhì)、發(fā)展環(huán)境的不同，理論運(yùn)用到實(shí)際的過程中難免會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。部分社會(huì)工作者在具體操作過程中很難有意識(shí)的運(yùn)用相關(guān)理論去解決問題，總體呈現(xiàn)出理論與實(shí)踐相分離的狀態(tài)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)安排的教育培訓(xùn)在一定程度上促進(jìn)了專業(yè)理論知識(shí)的傳播，但由于時(shí)間短內(nèi)容多，社會(huì)工作者很難有效吸收，最終并沒有取得預(yù)期的效果。

四、推動(dòng)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

推動(dòng)社會(huì)工作融入到鄉(xiāng)村振興中是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，針對(duì)當(dāng)前面臨的主要問題需要在推動(dòng)地方政府落實(shí)相關(guān)政策、構(gòu)建復(fù)合型鄉(xiāng)村治理體系、提升社會(huì)工作者的專業(yè)化水平等方面為社會(huì)工作深度介入鄉(xiāng)村振興提供有利條件。

（一）提高地方政府與社會(huì)工作互動(dòng)中的政策執(zhí)行效力

地方政府是基層社會(huì)治理的主導(dǎo)，也是國家政策落地的“最后一公里”。社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興，在地方政府與社會(huì)互動(dòng)過程中，要把推動(dòng)地方政府落實(shí)相關(guān)政策成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，提高政策執(zhí)行的切實(shí)效力。首先，國家應(yīng)出臺(tái)政策落實(shí)的具體細(xì)則，為地方政府落實(shí)相關(guān)政策找到突破口；其次，在推動(dòng)地方政府落實(shí)相關(guān)政策過程中切忌“一刀切”，要充分考慮基層投入到社會(huì)工作中的資金、人力情況，必要時(shí)國家需要給予一定幫助；再次，地方政府可以把社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興的落實(shí)情況納入績(jī)效考核，通過考核機(jī)制提高地方政府落實(shí)相關(guān)政策的積極性。

（二）構(gòu)建社會(huì)工作參與下的復(fù)合型鄉(xiāng)村治理體系

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)下，多元主體參與社會(huì)治理，形成共建共治共享的治理共同體將是中國未來社會(huì)治理發(fā)展的一種必然選擇。在鄉(xiāng)村振興階段需要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，整合社會(huì)資源，引導(dǎo)多元主體共同參與社會(huì)治理，以此避免社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的盲目性，實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)供給與服務(wù)需求間的有效配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興深入發(fā)展。構(gòu)建復(fù)合型鄉(xiāng)村治理體系可以對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施疊加支持，滿足人民群眾的精準(zhǔn)需求，把振興工作落到實(shí)處，同時(shí)多方參與者可以相互借鑒學(xué)習(xí)，提升自身的專業(yè)能力。

（三）加強(qiáng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)工作者專業(yè)化水平的提高對(duì)于提高社會(huì)工作效率和社會(huì)認(rèn)可度具有重要意義，但專業(yè)化水平的提高并非一蹴而就的，需要政府、社會(huì)工作行業(yè)、社會(huì)工作者共同努力。首先政府需要對(duì)社會(huì)工作者的工作給予認(rèn)可，提高社會(huì)工作者的薪資待遇，為社會(huì)工作行業(yè)留住人才。其次社會(huì)工作行業(yè)內(nèi)部要設(shè)置社會(huì)服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者的積極性，推動(dòng)教育培訓(xùn)活動(dòng)常態(tài)化，為社會(huì)工作者的自我提升創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。社會(huì)工作者自身需要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)工作助人自助的價(jià)值理念，提高對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)認(rèn)同，在幫助服務(wù)對(duì)象不斷解決問題的過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社會(huì)工作實(shí)踐的自主性和自覺性。

鄉(xiāng)村振興工作的開展、國家政策的支持以及社會(huì)工作發(fā)展的價(jià)值定位具有同構(gòu)性，促進(jìn)了社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興，使其可以在理論和實(shí)踐上為我國的鄉(xiāng)村發(fā)展工作做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性過程，需要各方力量的相互配合，在這個(gè)過程中，社會(huì)工作要發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身與政府間的協(xié)同性，提高自身的實(shí)踐能力，在參加鄉(xiāng)村振興的過程中促進(jìn)社會(huì)工作的本土化。

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（作者簡(jiǎn)介：高尚娟，碩士在讀，首都師范大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：馬克思主義中國化研究）