黃友明

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！奔涌焱七M(jìn)基層社會治理法治化，其重要目標(biāo)就是把基層社會治理納入法治軌道，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的作用，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，讓社會充滿活力又和諧有序。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“定盤星”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社會治理的最大優(yōu)勢和根本保證。必須旗幟鮮明地加強(qiáng)黨對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織作為推進(jìn)基層社會治理的“橋頭堡”作用，動態(tài)整頓軟弱渙散黨組織，嚴(yán)格村（社區(qū)）“兩委”成員任前聯(lián)審制度，“一對一”精準(zhǔn)選派政法干部作為“第一書記”聯(lián)系入駐，培育基層社會治理“領(lǐng)頭雁”。積極構(gòu)建以基層黨組織為核心的公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈，切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。

譜寫以人為本“主旋律”。推動法治資源下沉基層，滿足基層群眾對公平正義的更高需求。建立基層社會治理法治化建設(shè)的“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”，深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐行動，推行“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”，用社會治安整治機(jī)制，聚焦群眾的新需求、新問題，科學(xué)配置資源，依法高效為群眾解憂紓困。深化法治宣傳教育，強(qiáng)化法治文化與本地民俗文化、鄉(xiāng)土文化相融合，推進(jìn)“法律八進(jìn)”，以大家喜聞樂見的方式將法律知識送到千家萬戶，通過持續(xù)的普法宣傳、守法褒揚(yáng)和違法警示等方式，提高基層干部和群眾的法治素質(zhì)，形成尊崇和踐行法律的良好風(fēng)尚。抓好配套服務(wù)，將法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等資源整合到公共法律服務(wù)平臺上，確?！耙淮澹ㄉ鐓^(qū)）一法律顧問”，使群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)，能夠及時(shí)獲得有效的法律幫助，在踐行法律的過程中增強(qiáng)群眾的獲得感和信任感。

樹立依法辦事“風(fēng)向標(biāo)”。循法而行、依法而治是基層社會治理中最重要、最基本的原則。強(qiáng)化依法化解矛盾的導(dǎo)向，在處理問題時(shí)要明晰法律依據(jù)、法定程序、法律責(zé)任，推進(jìn)“依法治訪”，開展“違法上訪、非法維權(quán)”常態(tài)化治理，組織律師參與代理和化解涉法涉訴信訪，提高法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，讓公平正義滲透到矛盾化解的每個(gè)環(huán)節(jié)。依法進(jìn)行社會決策，建立重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)做到應(yīng)評盡評。發(fā)揮基層黨員法治示范引領(lǐng)作用，將帶頭遵守法律法規(guī)納入黨員行為準(zhǔn)則重要內(nèi)容，實(shí)行量化積分制管理，促使黨員帶領(lǐng)身邊群眾尊法守法。

劃出依法治理“硬杠杠”。實(shí)現(xiàn)基層社會治理法治化，必須完善重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)章制度，用法律準(zhǔn)繩來規(guī)范社會生活。深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，推行監(jiān)督卡、監(jiān)督員、辦案質(zhì)量評估“三位一體”的執(zhí)法司法過程監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“最難辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，提升群眾對黨和政府的認(rèn)可度、信任度。構(gòu)建多維主體合作共治的運(yùn)行機(jī)制，建立社會治安綜合治理保險(xiǎn)制度，開發(fā)“執(zhí)行+保險(xiǎn)”項(xiàng)目，以政府購買服務(wù)形式拓展風(fēng)險(xiǎn)防范化解新渠道。規(guī)范“村規(guī)民約”、“百姓議事會”、“五老”服務(wù)團(tuán)、“道德評判團(tuán)”等建設(shè)，完善民事民議、民事民辦、民事民管的基層社會治理機(jī)制，堅(jiān)持在法治框架內(nèi)統(tǒng)籌社會力量、激發(fā)治理活力。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，用好基層考核“指揮棒”，加大群眾意見在基層社會治理績效考評中的權(quán)重，推行人民群眾安全感滿意度測評機(jī)制，加大測評結(jié)果的運(yùn)用，優(yōu)先把法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部用起來，對于違法亂紀(jì)的干部實(shí)行一票否決制，形成用權(quán)受監(jiān)督、違法要追責(zé)的鮮明導(dǎo)向。

（作者系中共重慶市南川區(qū)委常委、政法委書記）