姚雪

大慶作為石油資源型城市，怎么才能在實現(xiàn)石油穩(wěn)產(chǎn)的同時打破第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的不平衡，掙脫石油開采支撐整個城市經(jīng)濟發(fā)展的局面，平衡三種產(chǎn)業(yè)之間的關系，逐步改善單一的經(jīng)濟結構形勢，爭當資源型城市轉型發(fā)展排頭兵，保證科學可持續(xù)的發(fā)展成為我們需要重視的問題。本文針對大慶的城市特點簡要分析了大慶在發(fā)展過程中存在的諸多問題，提出了相應的對策，希望能夠對大慶的城市發(fā)展提供一些參考。

大慶市在石油產(chǎn)業(yè)主導情況下存在的矛盾

作為一個典型的以石油開采為主的資源型城市，大慶城市的發(fā)展多年以來都是以石油勘探開發(fā)為主，在發(fā)展的過程中逐漸產(chǎn)生以下三方面矛盾。

產(chǎn)業(yè)結構單一，石油產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡

在大慶油田開發(fā)初期，基本所有的行業(yè)都是圍繞石油開采發(fā)展起來的，即使是早期的第三產(chǎn)業(yè)也都是為第一產(chǎn)業(yè)服務的，這導致第三產(chǎn)業(yè)在很長一段時期內(nèi)都沒有得到有效規(guī)劃，其發(fā)展?jié)摿σ矝]有得到重視，導致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。另外由于大慶鹽堿地的土地性質，所以在自然條件上會對規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約。如果大慶想促進城市的成功轉型，那么就必須改變自身的經(jīng)濟結構，揚長避短，豐富產(chǎn)業(yè)結構，刺激經(jīng)濟發(fā)展，不再依靠單一的石油資源，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平衡。

石油產(chǎn)業(yè)附加值低

大多數(shù)資源型城市主要依賴的都是資源的初加工，大慶也不例外，處于整個石油產(chǎn)業(yè)最上游的原油開采和初加工是其最主要支柱，這就導致了產(chǎn)業(yè)的附加值小，技術含量低，也會使市場競爭優(yōu)勢不足，很難使企業(yè)甚至是城市得到長遠發(fā)展。對于大慶來講，如果只依靠石油的初步開采來支撐企業(yè)的收益，那么一旦石油的開采進入減產(chǎn)期，不但會影響企業(yè)的收益，甚至會成為企業(yè)進一步發(fā)展的阻力。所以要想維持企業(yè)的長遠發(fā)展就必須深入開發(fā)石油相關產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，增加石油產(chǎn)業(yè)的附加值。

油田的開采成本逐漸提高

資源的有限性導致大慶油田的原油開采量已經(jīng)逐步減少，而與此同時，隨著勞動力成本的不斷增加、開采難度的增大使油田的生產(chǎn)成本呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，這也成為制約油業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要的問題之一。原油的開采成本逐年增加是全國各個油田都存在的普遍問題，這也是我國在計劃經(jīng)濟時期采取“先開采、后治理”和“以產(chǎn)量為中心，多出油、快出油”的粗放式管理模式的指導下導致的石油企業(yè)通病，成本的逐年提高必然會影響企業(yè)的收益和城市發(fā)展。

大慶城市轉型的對策分析

堅持樹立可持續(xù)發(fā)展的科學理念

我們在大力開采石油這種不可再生資源的同時，必須要考慮到其對子孫后代的影響，在保持當代的進步發(fā)展的同時要最大限度地為下一代人留有可用資源。要想實現(xiàn)資源型城市的轉型發(fā)展則必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的科學理念，并將其作為指導大慶資源型城市轉型發(fā)展的指導思想。我們首先要做的就是要進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，徹底摒棄先污染后治理的老路，以信息化帶動工業(yè)化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。必須要重視高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大資金投入，重視提高產(chǎn)品的科技含量和品牌效應。不能夠只注重開發(fā)不注重保護，在資源開采的同時注重對環(huán)境的保護，時刻牢記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高資源配置效率

要想實現(xiàn)資源型城市的轉型發(fā)展，首先要做的就是進一步加快國有企業(yè)改革的腳步，政府應做好招商引資工作，促進民營企業(yè)的快速發(fā)展。特別是要進行產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，結合大慶市的實際情況，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展目標，改變原來以工業(yè)為主導的發(fā)展模式，依托自有資源優(yōu)勢，吸引相關下游制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)前來投資。還要大刀闊斧進行改革，將經(jīng)濟效益低、資源消耗大、重復建設的企業(yè)及時進行調(diào)整，或是加強技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)值，或是進行轉型，形成新產(chǎn)業(yè)格局。具體針對大慶而言，我們不能只做石油的初級開采工作，而應該延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展原油開采以外的產(chǎn)品加工業(yè)，建立起石油深度加工利用的產(chǎn)業(yè)群，例如化學材料的提煉、下游產(chǎn)品的加工等。

大力開發(fā)與大慶精神鐵人精神相關的文化產(chǎn)業(yè)

大慶精神作為中華民族精神的重要組成部分，大慶精神的“鐵人精神”已經(jīng)成為大慶的城市名片，在全國范圍內(nèi)只要提到大慶，除了石油最能讓人深刻記憶的就是大慶“鐵人精神”，所以要牢牢抓住這張城市名片，在全國范圍內(nèi)進行文化宣傳。大慶市現(xiàn)有鐵人王進喜紀念館、大慶油田歷史陳列館、大慶城市規(guī)劃展示館、大慶市博物館、大慶市石油科技館、油立方等多個與大慶的地方特色石油文化相關場館，可以依托這些文化場館，突出大慶特色的石油文化主題，大力發(fā)展石油文化主題相關的文化產(chǎn)業(yè)。

依托自然資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

大慶擁有“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”的美譽，同時又是國家生態(tài)園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市、中國十佳魅力城市。這些都是我們最好的城市名片。第一，大慶湖泡資源豐富，其中面積達到100畝以上的湖泡就有284個，湖泡總面積接近3000平方公里。我們完全可以選取這些湖泊中比較相近的進行集中規(guī)劃，形成一個個的旅游景區(qū)，比如現(xiàn)在大慶市現(xiàn)有的連環(huán)湖風景區(qū)。我們要做的就是將已有的繼續(xù)擴大發(fā)展，將還沒有的進行規(guī)劃整合，開發(fā)新的領域。第二，大慶還有獨具特色的地熱溫泉資源，尤其是林甸地區(qū)儲水層分布范圍廣、面積大、地層壓力高、溫度高、產(chǎn)水層自噴能力強、產(chǎn)量大，是開發(fā)地熱溫泉的有利地區(qū)，我們要利用這一資源優(yōu)勢，將林甸縣的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)做強做大，做出品牌。第三，大慶地處松嫩平原，由于地勢低平，形成了廣闊的濕地，其特點是面積大，濕地地區(qū)的范圍有120萬公頃，占全國已知濕地總面積的4.95%，接近1/20，占大慶市土地總面積的近60%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質文化生活質量的提高，人們對休閑娛樂的相關需求逐步提高，濕地資源的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，人們越來越傾向回歸自然的生活，所以大慶對城中濕地的開發(fā)前景十分廣闊。目前，大慶開發(fā)比較早的濕地就是龍鳳濕地，雖然已經(jīng)開發(fā)了很多年，卻并沒有形成成熟的旅游景區(qū)，旅游規(guī)模不大。我們應該依托已開發(fā)的部分，在此基礎上加強景區(qū)周邊的相關配套設施建設，如大型觀景臺、景觀連廊等，形成規(guī)模景區(qū)，促進旅游業(yè)發(fā)展。

在此基礎上，我們應該注重對這些旅游資源的宣傳，因為只有宣傳到位了，才會吸引更多的旅游者，才能夠促進旅游業(yè)的發(fā)展。所以可以在互聯(lián)網(wǎng)或者全國各大衛(wèi)視投入廣告和宣傳片，讓全國范圍內(nèi)的旅游者了解到大慶的旅游資源，吸引更多的游客。提高第三產(chǎn)業(yè)的附加值，讓旅游業(yè)也成為大慶市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，叫響“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”城市品牌。這樣不僅能夠帶動整個城市的經(jīng)濟發(fā)展，更能帶動就業(yè)，提升城市形象。

完善民生保障工程

大慶的轉型發(fā)展除了要大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)外，還有更重要的一點就是作為政府要始終把解決民生問題作為一切工作黨政的出發(fā)點和落腳點。之所以要爭做資源轉型城市轉型發(fā)展的排頭兵，最終的目的就是保障民生，讓市民擁有一個良好的生活環(huán)境。所以我們就要把人民群眾最關切的民生問題作為城市轉型發(fā)展的另一個重要目標，多角度、全方位地建立健全民生保障機制體制。比如針對城市來說，要改造老舊小區(qū)，拓寬老城區(qū)中心道路，出臺相關政策，加強城市衛(wèi)生治理，整治交通秩序；針對農(nóng)村來說，要加快加強新農(nóng)村建設，從根本上擺脫貧困，并且進一步杜絕脫貧又返貧的情況發(fā)生。從各個方面入手，保證社會安定有序，加大社會治理力度；建設如黎明湖這樣的城市基礎設施，舉辦能讓群眾參與其中的文化活動。從整體上注重民生的改善，著眼于長遠計劃，努力提升大慶人民的生活質量和生活水平。

總之，在轉型發(fā)展的道理上，大慶不應使自己陷入誤區(qū)，尋找、培育替代產(chǎn)業(yè)會是一個漫長而又不可復制的過程。大慶需要在充分認識到自身基本情況和改革道路上會遇到的種種問題的前提下，在自身獨有的油氣資源的基礎上充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，尋找、開發(fā)有發(fā)展?jié)摿Φ牡谌a(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，重點扶植、整合資源，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境建設，促進產(chǎn)業(yè)結構多樣化，為打造一個全新的大慶提供充足的動力。

（中共大慶市委黨校）

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