安巖

自2019年1月1日起政府和各類事業(yè)單位已全面實施雙核算基礎確認、雙會計分錄計量、雙會計報告披露的新會計制度，各類高校停止使用《高等學校會計制度》。同年，財政部發(fā)布了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，并且廣泛征求政府會計進行成本核算的相關意見，以期加快行政事業(yè)單位成本核算體系建設的進度，完善現(xiàn)行政府預算管理體系，以提高行政部門運行和公共資源配置的效率。

新會計制度下，高職院校核算主體需要更加清晰、完整地體現(xiàn)院校日常運行成本和教學成果信息。新會計制度的會計要素中提出“費用”的概念，該概念是在企業(yè)成本核算體系上提出的，對于行政事業(yè)單位進行成本核算是一大進步，但是“費用”不能完全等同于“成本”，需要高職院校重新梳理財務信息，構建適合院校特色的成本核算體系。本文將參照企業(yè)成本核算制度，根據(jù)《事業(yè)單位成本核算基本指引》重新整理、歸納高職院校財務信息及非財務信息，根據(jù)Q院校具體財務管理情況建立本學院的成本核算體系。

高職院校教育成本管理可能存在的問題

成本核算管理制度不健全

新會計制度實現(xiàn)了與政府和各類事業(yè)單位使用同一會計核算制度，并引入權責發(fā)生制核算基礎，財務會計和預算會計雙會計分錄記錄相關經(jīng)濟事項，為高職院校財務進行成本核算工作、提高高校經(jīng)費運行效率和高校財務信息質量奠定了制度基礎。但是在目前尚未建立健全統(tǒng)一的成本核算體系，沒有規(guī)范的成本核算制度，高職院校成本核算工作必然受到現(xiàn)有規(guī)章制度的限制。所以還需要建立健全一系列的成本歸集操作細則或指引，以便高職院校財務使用規(guī)范統(tǒng)一的成本核算形式，從而滿足會計信息的可比性原則要求。

成本管理未受管理層重視

地方高職教育作為一種公共產(chǎn)品，其經(jīng)濟效益、社會效益難以量化。隨著國家對高等職業(yè)教育的重視，一系列項目建設財政資金撥付至高職院校，各高職院校將推進資金預算執(zhí)行率作為財務工作的第一位，而忽視了資金使用的內(nèi)在要求，忽視了資金使用效率的內(nèi)涵，這一現(xiàn)象在地方高職院校中普遍存在。并且財政資金撥付部門及相關規(guī)章制度尚未對資金使用提出成本核算的具體要求，地方高職院校在經(jīng)費使用過程中缺乏成本考核的主動性。目前，地方高職院校財務雖然有成本管理的意識，但是受限于客觀條件，成本核算并未引起管理層的重視。

財務信息系統(tǒng)不完善

目前，各高校已完成財務信息化，在財務數(shù)據(jù)管理形式上有利于成本歸集與核算，但在實務工作中仍然存在一定的問題。地方高職院校資金有限，在財務信息化建設的過程中出于資金量的考慮，在采買信息管理系統(tǒng)時必然會將非必要模塊考慮在內(nèi)。而且地方財政尚未對地方高職院校明確提出成本核算的要求，所以在進行財務信息系統(tǒng)建設時，多數(shù)地方高職院校未將成本核算模塊考慮其中。另外，高校內(nèi)部各管理部門、二級學院也建立了一系列的信息管理系統(tǒng)，但是由于各業(yè)務事項的信息類型繁雜，信息來源渠道無法統(tǒng)一，難以形成信息共享與整合的高校內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺，高校財務部門無法獲取高質量的成本數(shù)據(jù)。

Q學院教育成本核算現(xiàn)狀

Q學院創(chuàng)建于1951年，2000年經(jīng)山東省人民政府批準為省屬高職院校。Q學院根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需求，創(chuàng)新高職院校專業(yè)課程體系?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》發(fā)布后，教育部會同中宣部、國家發(fā)改委、財政部、人社部等10多個行政部門，就高職教育發(fā)展出臺了十余個政策文件，Q學院集中吸收了一批含金量較高的政策紅利，如何高效率使用政策資金成為Q學院發(fā)展的重要課題，這對Q學院財務部門進行教育成本核算提出要求。

政府會計制度奠定核算基礎

2019年1月1日起，Q學院以新會計制度為會計核算依據(jù)，“5+3”會計要素進行經(jīng)濟事項計量與記錄，“支出”和“費用”要素共同提供成本核算所需的基礎數(shù)據(jù)，但成本核算與成本分析還需要將基礎數(shù)據(jù)進行深層次加工。這就要求財務部門具有較高的數(shù)據(jù)處理能力，能夠在“支出”和“費用”要素中辨別出成本相關數(shù)據(jù)與非相關數(shù)據(jù)，并對相關數(shù)據(jù)進行深加工，能夠體現(xiàn)高職院校教育成本運行情況。

內(nèi)部控制體系提供核算保障

Q學院內(nèi)部控制體系已基本健全，學院成立了內(nèi)部控制領導小組及內(nèi)部控制工作小組，每年組織開展《內(nèi)部控制報告》編制工作，出臺了《Q學院經(jīng)濟活動內(nèi)部控制管理辦法（試行）》，同時組織相關部門梳理業(yè)務流程，形成流程圖，識別控制點，編制了《Q學院內(nèi)部控制手冊》，固化內(nèi)控建設成果。完善的內(nèi)部控制體系為Q學院財務工作提供相對穩(wěn)定的環(huán)境保障，從而為學院教育成本核算工作提供穩(wěn)定的信息來源。

財務信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享

Q學院是一所不斷探索教育教學模式的綜合性高職院校，專業(yè)新穎，并與企業(yè)合作辦學，業(yè)務類型較多，財務信息較為繁雜，所以對財務部門的核算能力要求較高。Q學院針對財務信息管理，在已采購使用財務核算管理系統(tǒng)進行財務記錄的基礎上，相繼招標采購了網(wǎng)銀支付系統(tǒng)、無接觸報賬查詢系統(tǒng)、收費平臺、開票系統(tǒng)等，實現(xiàn)了電子票據(jù)對接和繳費平臺財政對接，逐步實現(xiàn)財務信息數(shù)據(jù)平臺的共享，方便學院成本核算信息的歸集與整合。

Q學院教育成本核算體系建設

Q學院成本核算意義

Q學院現(xiàn)為“雙高計劃”建設院校、現(xiàn)代學徒制試點單位，享受一系列政策資金紅利。在既要完成預算執(zhí)行進度，又要保證財政資金合理支出的要求下，Q學院進行成本核算是必要的。Q學院進行成本管理工作，可以完善學院內(nèi)部控制體系，提高學院經(jīng)濟運行效率，提升學院內(nèi)部績效管理水平，督促學院履行教育教學的社會職責。

Q學院成本核算目標

Q學院將根據(jù)學院辦學特色，準確把握相關政策指引，科學確定成本核算對象，深度分析高職教育成本成因及影響條件，加強教育成本支出管控，把教育成本控制在預算范圍內(nèi)，同時可以參考教育成本支出重新制定學院收費標準，并以此設立相應的績效評價指標，便于評價本學院的整體及各部門各、二級學院額運行效率，合理配置教育財政資金。