何華寧

本文從長安區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，存在的不足，國內(nèi)總部經(jīng)濟發(fā)展可借鑒的經(jīng)驗等方面進行分析，對長安發(fā)展總部經(jīng)濟進行思考，長安區(qū)要積極采取有效措施，構(gòu)建科學完善的總部經(jīng)濟政策體系，保障關(guān)鍵要素，完善總部經(jīng)濟政策體系，強化總部基地和總部企業(yè)建設用地政策保障；加大總部經(jīng)濟的財稅政策支持，制定完善政策體系，建立總部經(jīng)濟重大項目庫；注重產(chǎn)業(yè)配套，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；打造總部人才發(fā)展高地；優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

長安區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展建設情況

十多年來，長安區(qū)積極努力引進各類優(yōu)質(zhì)總部，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，特別是富力長安總部經(jīng)濟園、中糧千禧城、中信金融、谷歌西北運營中心等10多家總部，都簽約意向落戶長安，助力總部經(jīng)濟品質(zhì)再提升。長安總部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)如下樣貌：

以郭杜企業(yè)總部為核心的經(jīng)濟聚集區(qū)，隸屬郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是長安總部經(jīng)濟起步發(fā)展最早的聚集區(qū)，自2004年發(fā)展至今，匯集萬景集團、長建集團、綠通園藝等企業(yè)總部和分支機構(gòu)28家，涉及行業(yè)近10個，主要有房地產(chǎn)、在線教育、園林設計、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，以房地產(chǎn)居多，帶動就業(yè)3000多人，年實現(xiàn)稅收1.09億元，（長安稅務登記16家，報稅6850萬元）。特別是秦嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“總部+基地”模式基本形成。

以雙創(chuàng)中心為核心的經(jīng)濟聚集區(qū)，目前匯集阿里巴巴（西安）創(chuàng)新中心、百度（西安）創(chuàng)新中心、豬八戒網(wǎng)陜西總部園區(qū)等創(chuàng)新企業(yè)（團隊）971家，以智能制造、文化創(chuàng)意為兩大主要方向，引進投融資9905萬元，創(chuàng)業(yè)者總數(shù)6889人，累計新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型市場主體500家，輻射帶動市場主體注冊超過2000家，僅2018年，阿里巴巴（西安）、百度（西安）、豬八戒網(wǎng)陜西總部園區(qū)、淘丁集團共計實現(xiàn)長安稅收貢獻數(shù)百萬元。雙創(chuàng)平臺放射出極大的輻射和吸附力，特別是培育出了陶丁財稅、碩鴻網(wǎng)絡等本土知名企業(yè)，全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值突破億元大關(guān)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益。

以引鎮(zhèn)現(xiàn)代物流園區(qū)為核心的經(jīng)濟聚集區(qū)，西安交通燃氣LNG應急儲備中心建成運營，陜西鐵路投資集團綜合物流基地、長安科技產(chǎn)業(yè)新城項目已簽意向，正在積極推進。2018年稅收600萬，帶動就業(yè)400人，物流業(yè)營業(yè)收入約50億。2019年稅收1000萬左右，營業(yè)收入約70億，解決就業(yè)500人。

存在不足

盡管長安總部經(jīng)濟起步較早，但發(fā)展緩慢。目前，長安區(qū)總部經(jīng)濟整體處于起步階段，還存在以下不足：

1.優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)少。2018年以來，長安區(qū)新引進世界500強企業(yè)一家，國內(nèi)500強企業(yè)兩家，新經(jīng)濟企業(yè)一家。但跨國公司、世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)在長安總數(shù)不足10家，聚集數(shù)量總體偏少。

2.政策持續(xù)不夠。主要是招商引資時承諾的稅收優(yōu)惠政策有很強的時效性。

3.基礎(chǔ)設施不完善。現(xiàn)有的園區(qū)道路、管網(wǎng)、停車，還有周邊學校、醫(yī)院、公交出行等的配套，不能滿足大型企業(yè)的入駐的品質(zhì)要求。

4.用地手續(xù)、土地規(guī)劃性質(zhì)等影響企業(yè)來長安發(fā)展。以常寧新區(qū)為例，現(xiàn)有的土地規(guī)劃性質(zhì)為科教產(chǎn)業(yè)用地，其他性質(zhì)的企業(yè)要來此地發(fā)展制約因素較大。

國內(nèi)總部經(jīng)濟發(fā)展可借鑒的成功經(jīng)驗

特色發(fā)展是前提

一個城市（區(qū)域）發(fā)展總部經(jīng)濟，應依靠現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以實現(xiàn)與其他區(qū)域的差異化發(fā)展。聚焦國內(nèi)城市，北京市作為首都，以“面向全球”作為自身總部經(jīng)濟的定位；上海市作為歷史悠久的經(jīng)貿(mào)中心，立足上海經(jīng)合組織的框架優(yōu)勢，總部經(jīng)濟發(fā)展以“面向亞太”作為自身區(qū)別北京的差異化優(yōu)勢；在一帶一路倡議快速落實的當下，中西部城市搭上發(fā)展“快車道”，緊抓深度融入世界經(jīng)濟體系的重大政策機遇，烏魯木齊市發(fā)展定位面向中亞的總部經(jīng)濟，成都市舉辦“百日擂臺賽”，通過區(qū)縣間進行簽約競賽、以項目落地帶動總部經(jīng)濟發(fā)展。

政府的宏觀規(guī)劃與引導是核心

科學、合理、超前的規(guī)劃是引領(lǐng)總部聚集區(qū)發(fā)展的前瞻要素。以西安市高新區(qū)為例，其早在“十二五”初期，就出臺了內(nèi)容豐富、論證科學的總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，涵蓋發(fā)展現(xiàn)狀、機遇挑戰(zhàn)、發(fā)展目標等多項內(nèi)容，對于區(qū)內(nèi)總部經(jīng)濟的發(fā)展起到了良好的指引與規(guī)范作用。高新區(qū)目前已經(jīng)聚集超過百余家大型企業(yè)總部和研發(fā)中心，不僅有國內(nèi)大型企業(yè)綠地、華為、?？低?，更有國外知名企業(yè)飛利浦、EC、美國美光，將區(qū)域總部及技術(shù)支持中心“落戶”西安。

配套設施建設是保障

完善的交通體系、良好的配套設施建設等硬環(huán)境是打造總部經(jīng)濟聚集區(qū)的支撐與保障。以重慶市為例，其總部城地處渝中商圈中心位置，高九路、渝州路、長江路等組成了四通八達的交通網(wǎng)絡，使得由總部城前往各大商圈均處于10分鐘交通圈內(nèi)，極大地方便了人們的通勤。同時，教育配套設施，商場超市等商業(yè)、生活配套設施、休閑娛樂設施和醫(yī)療配套設施一應俱全，滿足人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕拘枨?，使得總部?jīng)濟聚集區(qū)既能“引得進人”，也能“留得下人”。

長安區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展幾點思考

保障關(guān)鍵要素，完善總部經(jīng)濟政策體系

面對國內(nèi)外激烈的總部資源競爭，長安區(qū)要積極落實促進總部經(jīng)濟發(fā)展政策，采取有效措施，努力構(gòu)建科學完善的總部經(jīng)濟政策體系。

1.強化總部基地和總部企業(yè)建設用地政策保障

根據(jù)國家土地法規(guī)，合理安排總部基地和總部企業(yè)的建設用地，優(yōu)先保障總部基地和企業(yè)總部建設用地，對工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”；對科技研發(fā)企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、創(chuàng)意設計類企業(yè)總部，在用地政策上予以傾斜；對商業(yè)貿(mào)易企業(yè)和住宅配套用地，建議政府職能部門在地價上予以傾斜。

2.加大總部經(jīng)濟的財稅政策支持

梳理現(xiàn)有政策和財政專項資金扶持政策，用好、用足支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的優(yōu)惠政策。對總部經(jīng)濟基地，加大專項扶持資金、稅收分成等方面的政策支持力度；對總部企業(yè)，納稅確有困難的，經(jīng)國家稅務部門批準，可酌情減免或延緩繳納應繳稅費等。