張慧芳

營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。要維持企業(yè)的良好運(yùn)作，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，需重視營(yíng)造與維持良好營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造與維持。要做到這一點(diǎn)，可通過(guò)重塑經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系，改善各權(quán)益權(quán)限的主導(dǎo)主體，避免政府部門掌握過(guò)多權(quán)限，有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，要確保我國(guó)處于良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需營(yíng)造，維持良好的營(yíng)商環(huán)境，以提升企業(yè)信心及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然經(jīng)濟(jì)法各法律條例的制定均會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成嚴(yán)重影響，因此我國(guó)需重視經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系的重塑情況。

經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系與營(yíng)商環(huán)境的概況

經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系的概況

經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系中，權(quán)利代表的是整個(gè)法律的基礎(chǔ)、根源、出發(fā)點(diǎn)、邏輯起點(diǎn)。而在法律條例中，權(quán)利和義務(wù)是核心內(nèi)容，因此雖經(jīng)濟(jì)法是由義務(wù)規(guī)范構(gòu)成的一個(gè)部門法，則為保障此義務(wù)的存在為目的，需重視相關(guān)法律條例的權(quán)利權(quán)限，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律條例均能有效落實(shí)、應(yīng)用，以有效維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)則經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系的重塑，會(huì)對(duì)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境造成直接影響。

營(yíng)商環(huán)境的概況

營(yíng)商環(huán)境主要是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中，所涉及的財(cái)務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境等多種外部因素及條件。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的改善，可提高促進(jìn)市場(chǎng)活力，改善我國(guó)的生產(chǎn)力及競(jìng)爭(zhēng)力，有效促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)人員。同時(shí)就我國(guó)營(yíng)商環(huán)境而言，受自身人文環(huán)境、地域優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面等多方面影響，我國(guó)目前發(fā)展出了多種不同的營(yíng)商環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系重塑與營(yíng)商環(huán)境改善的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法確保營(yíng)造與維持良好的營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造與維持

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的法律，因此為維持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)為營(yíng)造和維持良好的營(yíng)商環(huán)境，以保障企業(yè)及投資者的基本權(quán)益及基本利益，相關(guān)法律條例的有效落實(shí)尤為重要。又由于經(jīng)濟(jì)法的存在有優(yōu)化資源配置，保障經(jīng)濟(jì)民主、公平、效益及可持續(xù)發(fā)展性的作用，會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境造成直接影響，所以，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律條例及權(quán)利體系的改善，會(huì)影響并改善營(yíng)商環(huán)境，即經(jīng)濟(jì)法是營(yíng)造并維持良好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系未重塑前對(duì)營(yíng)商環(huán)境的維持與發(fā)展有負(fù)面影響

我國(guó)在發(fā)展、改革初期是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，即由政府先提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，再制定相應(yīng)的政策、條例，以確保在相應(yīng)時(shí)間達(dá)成目標(biāo)，即此經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是以政府為主。而重塑經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系前，部分法律制度及理論均是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建立的，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在矛盾之處，使經(jīng)濟(jì)法不能遵循國(guó)家適度干預(yù)的基本原則，影響相關(guān)法律的落實(shí)。即一旦政府過(guò)度干預(yù)，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利體系，增加官僚主義、公款私用等狀況，嚴(yán)重影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的正常運(yùn)作，影響整體的營(yíng)商環(huán)境。

重塑經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系改善營(yíng)商環(huán)境的具體策略

對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)進(jìn)行重塑

市場(chǎng)準(zhǔn)入即一個(gè)國(guó)家允許外國(guó)貨物、勞務(wù)、資本參與本國(guó)市場(chǎng)的參與程度。一般情況下，市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)需配置給資本財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者，并由相應(yīng)的企業(yè)及企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入情況進(jìn)行調(diào)整，包括是否設(shè)立企業(yè)，所設(shè)立的企業(yè)可進(jìn)入哪些市場(chǎng)，最后再由政府部門及工作人員協(xié)助資本財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者落實(shí)、完成相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)職責(zé)。

但在經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系重塑前，我國(guó)將政府部門作為權(quán)利主體，由政府部門控制企業(yè)成立情況，及其成立后可進(jìn)入哪些市場(chǎng)。一個(gè)企業(yè)的設(shè)立需經(jīng)過(guò)政府部門煩瑣的申報(bào)制度，需接受不同部門的公章印蓋。企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，還會(huì)面臨多項(xiàng)審批程序。這樣會(huì)對(duì)企業(yè)的正常進(jìn)市、正常運(yùn)作造成嚴(yán)重影響。且企業(yè)為確保各項(xiàng)流程的順利通過(guò)，會(huì)賄賂政府部門公職人員，增加公職人員貪污腐敗等的概率，嚴(yán)重干擾我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作。即對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展?fàn)顟B(tài)等造成直接影響。

因此，要改善營(yíng)商環(huán)境，需做好經(jīng)濟(jì)法權(quán)利體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)的改善工作，將市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)重新交還給資本財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者。即政府部門及工作人員主要負(fù)責(zé)企業(yè)成立及進(jìn)入市場(chǎng)的協(xié)助工作，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，促使政府部門主動(dòng)對(duì)申報(bào)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，以促進(jìn)企業(yè)的設(shè)立與進(jìn)市速度。且能有效減少政府對(duì)企業(yè)進(jìn)市的干預(yù)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)的重塑過(guò)程中，隨《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革指導(dǎo)意見》等政策、條例的落實(shí)，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)得到了有了更好地重建與改善。

對(duì)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行重塑

自主經(jīng)營(yíng)權(quán)是指人在不違反國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，擁有對(duì)自己人力、物力、財(cái)力的調(diào)配權(quán)利，擁有自行組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。即主要涉及同宏觀調(diào)控權(quán)間的關(guān)系重塑，使宏觀調(diào)控權(quán)能從屬和服務(wù)于自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而達(dá)到改善、調(diào)整規(guī)劃、財(cái)稅、金融等多方面法律條例的重塑目的。

我國(guó)在自主經(jīng)營(yíng)權(quán)重塑前，多為自主經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)、服從于國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)，導(dǎo)致部分政府部門借宏觀調(diào)控權(quán)，對(duì)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)狀態(tài)造成直接進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而影響企業(yè)的正常運(yùn)作。部分公職人員會(huì)借宏觀調(diào)控權(quán)之名，公然向企業(yè)收受賄賂；部分公職人員因自身能力不足，致企業(yè)的正常運(yùn)作受阻，最終使得企業(yè)家的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到侵害，嚴(yán)重影響我國(guó)營(yíng)商環(huán)境。

重塑自主經(jīng)營(yíng)權(quán)需確保自主經(jīng)營(yíng)權(quán)能居于主導(dǎo)地位。目前隨《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等相關(guān)條例的落實(shí)，我國(guó)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)已得到了有效改善，且能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善。

對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)進(jìn)行重塑

公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，擁有同其他經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。

公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)重塑主要涉及對(duì)相關(guān)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、損失補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)整、重塑，涉及對(duì)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律條例的調(diào)整。一般情況下，企業(yè)及企業(yè)家的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受侵時(shí)，可享有自主啟動(dòng)救濟(jì)程序，及要求獲取相應(yīng)賠償?shù)臋?quán)利。