盧通 陳風(fēng)

走進睢縣中疆科技（商丘）有限公司，一股濃厚的科技氣息撲面而來，蔚藍色的展覽大廳擺放著智能門鎖、平板電腦、無人機等高科技產(chǎn)品，建成的標準廠房內(nèi)，一條條密集整齊的流水線正在有條不紊生產(chǎn)。

“在項目建設(shè)過程中，我們從出讓金繳納、公示牌制作、開工提醒、項目建設(shè)等方面進行全程跟蹤服務(wù)，目前，5萬平方米的廠房已建成并投入使用，容積率為1.87，年產(chǎn)值20億元，實現(xiàn)年利稅達1億元。”在該公司廠房內(nèi)，說起全縣的“百園增效”行動，睢縣政府有關(guān)負責(zé)人介紹。

近年來，睢縣以開展“百園增效”行動為契機，以嚴控產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地指標和盤活存量低效用地為主要抓手，積極探索“節(jié)約集約”模式，努力盤活低效存量土地，全力提升節(jié)約集約用地水平，實現(xiàn)了節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。

規(guī)劃引領(lǐng)? ?嚴控指標

按照“多規(guī)合一”要求，依據(jù)睢縣國土空間總體規(guī)劃，該縣科學(xué)編制了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃。由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，合理確定了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及各類設(shè)施建設(shè)標準，建立健全規(guī)劃管理體系，嚴格落實土地用途管制制度，整個園區(qū)工業(yè)用地規(guī)模比例達到72%，充分保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

為提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用率，該縣堅持“區(qū)別對待、有保有壓”供地政策，推行“按規(guī)招商”，明確規(guī)定進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項目投資強度每畝不得低于260萬元。每宗土地均帶規(guī)劃設(shè)計出讓條件，嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地項目建設(shè)容積率必須達到1.0以上，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的5%。

標準出讓? ?區(qū)域評估

在睢縣雄安制鞋產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)35棟4層標準化廠房、29棟6層宿舍樓和17棟綜合辦公樓鱗次櫛比，1畝地發(fā)揮出4畝地的作用;配套區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的市民中心、體育公園、醫(yī)療健康綜合樓等綜合服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，滿足產(chǎn)業(yè)區(qū)及周邊企業(yè)和市民的各種生活需求，既減少了重復(fù)投資，又提高了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地節(jié)約集約水平，真正實現(xiàn)讓企業(yè)“入駐即生產(chǎn)”。

為全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓，根據(jù)睢縣制鞋及電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，該縣分區(qū)域、分行業(yè)制定了“標準地”各項控制性指標。在企業(yè)簽訂出讓合同時，還與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會辦公室簽訂《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》和《“標準地”項目企業(yè)信用承諾書》，并將企業(yè)履約情況納入睢縣社會信用信息共享平臺，形成了部門信息共享、聯(lián)合監(jiān)管體系。

該縣還出臺《睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案》，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭，組建發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等單位聯(lián)席會議，統(tǒng)一委托技術(shù)協(xié)作單位，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)電子產(chǎn)業(yè)園開展區(qū)域評估，評估成果供進駐園區(qū)企業(yè)無償使用，有關(guān)部門不得要求入駐企業(yè)再單獨組織評估評價，建成了政府買單、企業(yè)共享的區(qū)域評估制度框架和管理體系。

突出監(jiān)管? ?嚴格獎懲

為加強項目用地全生命周期動態(tài)監(jiān)管，該縣認真領(lǐng)會《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域高質(zhì)量發(fā)展的意見》，制定建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押實施細則，專門組建了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自然資源所和建設(shè)用地批后監(jiān)管執(zhí)法中隊，負責(zé)建設(shè)用地批后監(jiān)管，圍繞“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的原則，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等要素納入日常管理范圍，不定期對項目建設(shè)的進展情況、投資強度、容積率、建筑密度等土地利用情況進行監(jiān)督檢查，進一步完善了動態(tài)巡查、跟蹤督察、責(zé)任追究等長效機制。

此外，該縣還實行了企業(yè)節(jié)地成效年度考評獎懲機制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會每年對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)節(jié)地情況進行考評，凡落實節(jié)約集約用地成效好、投資強度大、畝均稅收和社會效益好的企業(yè)，由縣政府進行獎勵;連續(xù)3年不達標的企業(yè)，報縣政府批準后有償收回其土地使用權(quán)，重新組織出讓。

目前，睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制鞋和電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值79%，已入駐制鞋及鞋材企業(yè)427家，產(chǎn)能突破3億雙;入駐電子信息企業(yè)27家，電子信息產(chǎn)能突破3億件（套），先后被授予“河南省綜合先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“河南省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號。