趙峭立

為加快建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制，切實履行自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測職責，全面提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，2020年1月17日，自然資源部發(fā)布《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》，明確了自然資源調查監(jiān)測工作的任務書、時間表。

根據(jù)自然資源部工作要求，河南迅速部署，按照“四統(tǒng)一”“四著力”要求，堅持四級聯(lián)動，探索開展自然資源動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管工作。經(jīng)過一年多的實踐，河南的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片違法同比明顯下降，耕地保護監(jiān)督、生態(tài)保護與修復治理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等監(jiān)測監(jiān)管工作成效顯著。

堅持“四統(tǒng)一”構建“一張圖”體系

統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。遙感數(shù)據(jù)由河南省自然資源衛(wèi)星應用技術中心及時提供，原則上每季度形成一次覆蓋全省的優(yōu)于2米影像，每年一次全省亞米級影像。基礎數(shù)據(jù)以國土三調為底版，以內業(yè)影像判讀為主，精細確定變化圖斑地類、面積等信息。管理數(shù)據(jù)主要由全省自然資源信息管理“一張圖”獲取。

統(tǒng)一監(jiān)測評價。河南省自然資源廳相關處（室、局）與技術支撐單位聯(lián)合確定各自業(yè)務領域的監(jiān)測對象、監(jiān)管目標、評價標準等。技術支撐單位依據(jù)相應的技術路線，利用動態(tài)遙感數(shù)據(jù)與基礎數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)進行深度比對、分析，并予以評價。

統(tǒng)一反饋響應。技術支撐單位將發(fā)現(xiàn)的疑似問題監(jiān)測圖斑及時報送相關處（室、局）進行綜合研判，形成預警提示事項，并統(tǒng)一推送至市、縣兩級和基層所。經(jīng)核實確認后，再通過平臺及時向河南省自然資源廳反饋，經(jīng)核查問題屬實的，由市、縣負責處置。

統(tǒng)一成果整理。技術支撐單位負責遙感影像、管理數(shù)據(jù)等監(jiān)測資料的分析、管理、歸納等，并按季度形成監(jiān)測監(jiān)管專項報告，由相關處（室、局）作為考核考評依據(jù)。在此基礎上，河南省自然資源廳形成年中及全年綜合報告，供全省自然資源系統(tǒng)內部使用。

注重“四著力”夯實“早預警”基礎

著力明晰各方職責。河南省自然資源廳成立工作專班，不定期組織技術研判、工作推進、效能評估，8個業(yè)務處（室、局）及6家技術支撐單位建立服務保障機制，重點對各業(yè)務領域的監(jiān)測對象、監(jiān)管目標、評價標準進行優(yōu)化、細化和調整，強化技術支撐和業(yè)務監(jiān)管的創(chuàng)新融合。此外，為充分調動技術支撐單位主動性，嚴格實行績效評估制度、優(yōu)勝劣汰機制，確保由技術精湛、作風過硬、成效突出的隊伍承擔。

著力搭建監(jiān)管平臺。以目標為導向，基于“河南省自然資源云”搭建的“河南省自然資源動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管平臺”，同時具備了管理信息智能套合、圖斑核查管理、業(yè)務表單填報、監(jiān)測監(jiān)管預警、統(tǒng)計分析、用戶通知響應和權限管理、移動端核查實時管理、監(jiān)測監(jiān)管微信小程序以及無人機視頻實時接入等功能。截至目前，全省已開通電腦端和移動端用戶分別為9866個和4478個，基本做到了省、市、縣、鄉(xiāng)閉環(huán)管理和數(shù)據(jù)共享?？傮w上平臺自主可控，靈活性強;通過強化集成整合，兼容性高;功能模塊多樣，復用性好;統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務，精準度高;基于標準搭建，通用性強等5大優(yōu)勢，基本實現(xiàn)了監(jiān)測圖斑、預警信息、響應反饋等統(tǒng)一收集、統(tǒng)一推送、統(tǒng)一核查、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一管理。

著力篩查疑似問題。一是探索圖斑智能化提取。依據(jù)國土三調工作分類，建立符合河南實際的監(jiān)測對象基礎遙感樣本庫。通過構建深度學習神經(jīng)網(wǎng)絡模型，研發(fā)了遙感影像信息智能提取系統(tǒng)。二是深化管理信息套合。借助管理信息智能套合及套合圖批量制作工具，實現(xiàn)高效、精準、智能套合空間數(shù)據(jù)，并把套合信息局部截圖和套合信息數(shù)據(jù)表自動推送到監(jiān)測平臺，圖斑篩選判定工作效率得到較大提升。

著力共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。立足避免重復基礎性工作、降低監(jiān)測監(jiān)管經(jīng)費投入，提升綜合效能，河南省自然資源廳統(tǒng)籌的遙感數(shù)據(jù)、基礎數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)與市、縣縱向共享。6家技術支撐單位對各自業(yè)務領域生產(chǎn)的檢查數(shù)據(jù)等與相關處（室、局）橫向共享。

實行“四級”聯(lián)動 突出“早遏制”成效

一方面，加強省級層面引領。截至目前，結合“兩統(tǒng)一”職責，圍繞自然資源保護和利用、生態(tài)保護與修復等，有8項具體業(yè)務先行納入監(jiān)測監(jiān)管范疇。一是國土資源利用結構變化監(jiān)測。主要對三大地類、重點地類變化情況進行監(jiān)測，分析了解河南各地類流量變化，掌握各地類現(xiàn)狀情況，對于流量異常地區(qū)進行預警。2020年，共提取季度變化圖斑39萬個。二是耕地和基本農(nóng)田監(jiān)測。重點對全省耕地、基本農(nóng)田、補充耕地變化情況進行監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)全省耕地增加和減少原因，以及永久基本農(nóng)田動土情況。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早整改，進一步夯實地方政府耕地保護責任，守牢耕地保護紅線。2020年，共監(jiān)測耕地、基本農(nóng)田、補充耕地圖斑約11萬個。三是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目審批核查監(jiān)管。主要對項目拆舊區(qū)進行監(jiān)測，確保增減掛鉤項目審批結果的真實性、準確性。對發(fā)現(xiàn)的問題圖斑，及時下發(fā)市、縣進行舉證或確認。對確認的問題圖斑，要求市、縣根據(jù)問題情況，進行整改，整改完成后才能重新進入河南省自然資源廳審批流程。2020年，共監(jiān)測減掛拆舊區(qū)圖斑約16萬個。四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況監(jiān)管。主要對批準用地情況、供后利用情況進行監(jiān)測。通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)目前存量土地較多，土地利用效率較低，針對發(fā)現(xiàn)的一系列問題采取相應措施，積極實施“百園增效”行動，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活力度，有效推進停建緩建、圍多建少、停產(chǎn)類項目用地盤活利用。五是礦山開發(fā)利用監(jiān)管。積極服務“三山”綜合整治攻堅行動，針對露天礦山、生產(chǎn)礦山、歷史遺留礦山實施常態(tài)化遙感監(jiān)測，對存在疑似違法違規(guī)、疑似未按開發(fā)利用方案開采、疑似未開展礦山地質環(huán)境恢復治理等三類問題進行監(jiān)測，將確認存在的涉及違法、環(huán)境治理等問題礦山移交執(zhí)法監(jiān)督局、國土空間生態(tài)修復處，同時，持續(xù)追蹤監(jiān)測露天礦山已確認違法開采區(qū)域的整治進度，直至消除影響，確保整改到位。2020年，提取疑似超范圍開采、疑似改變開采方式等圖斑約1萬個。六是自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。追蹤重大生態(tài)修復工程，圍繞近期開展的南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復、黃河流域生態(tài)保護等重大生態(tài)修復工程，實施生態(tài)修復效果遙感監(jiān)測監(jiān)管。以風電、光伏光電建設為突破口，探索“大自然、大生態(tài)”全要素遙感監(jiān)測手段，實施特殊用地建設監(jiān)測監(jiān)管。2020年，共監(jiān)測監(jiān)管礦山恢復治理和特殊用地圖斑約3.5萬個。七是地質災害監(jiān)測。制作全省崩塌、滑坡、泥石流大型（含）以上地質災害隱患點及地質災害專業(yè)監(jiān)測點遙感影像圖集，重點反映隱患點位置、分布輪廓、發(fā)育條件、災情險情等信息，為地質災害應急調查及勘查設計奠定基礎，為地質災害科學防治提供依據(jù)。2020年，持續(xù)監(jiān)測2734個地質災害點。八是季度執(zhí)法監(jiān)測。省級季度執(zhí)法監(jiān)測與自然資源部季度衛(wèi)片監(jiān)測相結合，互為補充，查遺補缺，保障全省自然資源疑似違法用地監(jiān)測全覆蓋。同時，動態(tài)遙感監(jiān)測對日常巡查進行了有效補充，特別是對部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊區(qū)域、山區(qū)等無法有效巡查到位的地方，真正做到了自然資源執(zhí)法全覆蓋，實現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴打擊”的監(jiān)管目標。提取疑似違法圖斑約2.2萬個。

另一方面，強化市、縣聯(lián)動。一是注重培訓指導。河南省自然資源廳組織召開視頻培訓會，重點對動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管工作的運行架構、技術路線、平臺操作、重點問題等進行專題講解指導，進一步拓寬市、縣自然資源管理工作思路。二是督促基層響應。為解決地方工作推進難問題，河南省自然資源廳開展自然資源動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管專題調研，通過座談交流等方式，深入了解動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管工作在市、縣及系統(tǒng)內部各業(yè)務部門之間的運行情況，為基層人員答疑解惑，征求改進意見，進一步優(yōu)化和改進頂層設計，確保動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管工作在全省有序開展。三是鼓勵深化應用。及時將各季度的動態(tài)遙感監(jiān)測監(jiān)管影像推送共享到市、縣，拓展深化市、縣自然資源管理工作，并廣泛應用于“一網(wǎng)兩長”“百園增效”“農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治”等工作，進一步提升了自然資源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。（作者單位：河南省自然資源廳）