丁全利

近日，為促進地質勘查行業(yè)高質量發(fā)展，自然資源部印發(fā)《關于促進地質勘查行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。記者就《指導意見》出臺背景、主要內(nèi)容等采訪了自然資源部地質勘查管理司負責人。

履職盡責，落實黨中央、國務院 深化事業(yè)單位改革精神

“地質工作是經(jīng)濟社會發(fā)展先行性、基礎性工作之一，這一歷史地位并沒有變。”自然資源部地質勘查管理司負責人強調(diào)，新中國成立以來，經(jīng)過幾代人的努力，地質工作者為國家重點解決了急需的煤、鐵、石油和有色金屬等資源問題，建立了一大批能源和礦產(chǎn)資源基地，在新時期圍繞國家“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展及脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略的實施提供了有力支撐服務，為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展立下了歷史功勛。

初步了解，全國有10個?。▍^(qū)、市）基本完成以事企分開為核心的地勘單位改革。改革探索中，部分地區(qū)在新老制度銜接、資金保障、穩(wěn)定隊伍等方面積累了一些經(jīng)驗，但也存在對地勘單位的市場職能定位把握不準、對自然資源管理公益性支撐不夠、自然資源主管部門在改革中參與較少等問題。

2020年，中辦國辦出臺相關文件要求，深化事業(yè)單位改革，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結構，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能。具體要求有：堅持以人民為中心，聚焦重大民生工程、民心工程;堅持穩(wěn)步扎實推進，不破不立、先立后破，妥善做好政策配套和業(yè)務銜接;圍繞公益事業(yè)集約化可持續(xù)發(fā)展，推進事企分開等。

因此，為切實履行好黨中央賦予自然資源部的地質勘查行業(yè)管理職責，深入貫徹落實黨中央國務院關于深化事業(yè)單位改革有關精神，統(tǒng)籌推進全國地勘單位深化改革，回應地勘行業(yè)的政策企盼，抓住當前時機出臺指導意見，督促各省級自然資源主管部門在地勘單位改革中積極履職盡責，促進地質勘查行業(yè)高質量發(fā)展，具有重要意義。

明確四方面要求，進一步推動地勘單位深化改革

自然資源部地質勘查管理司表示，《指導意見》在充分領會黨中央國務院關于事業(yè)單位改革最新精神的基礎上，按照統(tǒng)籌地質勘查行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的總體要求，在深化改革、業(yè)務引領、提升能力、加強服務監(jiān)管4方面提出要求，指明方向。

內(nèi)容一：要積極穩(wěn)妥推進事企分開改革，明晰功能定位。

談及地勘單位改革，自然資源部地質勘查管理司負責人強調(diào)，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要深刻領會和全面貫徹落實黨中央國務院關于深化事業(yè)單位改革的精神和要求，按照省級黨委和政府統(tǒng)一部署，把地質勘查行業(yè)改革發(fā)展作為重點工作事項，結合本地地質勘查工作需求和特點，把握改革契機，與其他部門協(xié)調(diào)謀劃，切實深化地勘單位改革，促進發(fā)展。已經(jīng)完成地勘單位改革的地方，要推進相關改革措施落實;正在謀劃改革的地方，要積極參與設計推動。

具體說，一是因地制宜，積極穩(wěn)妥，推進事企分開。按照黨中央國務院改革總體要求，結合地方需要，因地制宜，會同有關部門科學制定和完善地勘單位改革方案，明晰功能定位，推進事企分開，合理確定事企隊伍規(guī)模。不破不立、先立后破，妥善做好政策配套和業(yè)務銜接，推動改革相關政策落實到位，確保平穩(wěn)有序，改革后核心團隊不打亂，工作能力不降低。

二是明晰功能定位。地質資料信息、圖書檔案、博物展覽、環(huán)境與地質災害監(jiān)測等為社會提供公益服務的事業(yè)單位，要回歸公益屬性，突出主責主業(yè)，改善公益服務供給方式，創(chuàng)新提供方式，提高服務能力和水平;公益性地質調(diào)查和自然資源調(diào)查核查，以及為監(jiān)管執(zhí)法等自然資源管理提供支撐保障的事業(yè)單位，要聚焦重大基礎地質科學認識、自然資源現(xiàn)狀及變化趨勢、國土空間利用適宜性及風險評價、生態(tài)保護修復理論技術、自然災害預防及監(jiān)測預警、自然資源領域標準規(guī)范等提供技術服務，厘清職責邊界，不得以機關影響力參與或干預市場競爭;轉企的地勘單位要向生態(tài)文明建設、國家能源資源安全、地質災害防治等關系國計民生的關鍵領域集中。

三是積極探索配套支持政策。探索地勘單位提出礦業(yè)權出讓區(qū)塊建議、參與勘查成果收益分配、完善市場化收入分配等激勵政策，支持地勘單位依法盤活土地，在人員安置、社會保障、資產(chǎn)管理、財稅等方面爭取支持政策，為地勘單位發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

內(nèi)容二：地勘單位要按照功能定位在服務生態(tài)文明建設、保障能源資源安全、加強地質災害防治等方面發(fā)揮重要作用。

自然資源部地質勘查管理司負責人介紹，《指導意見》提出，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要積極引導、協(xié)調(diào)、指導地勘單位抓住機遇，按照功能定位，在服務生態(tài)文明、保障能源資源安全、加強地質災害防治等方面發(fā)揮重要作用。

一是積極服務生態(tài)文明建設。在加強傳統(tǒng)地質調(diào)查工作的基礎上，發(fā)揮地質勘查專業(yè)優(yōu)勢，進一步擴大工作領域，開展自然資源綜合調(diào)查、地表基質調(diào)查、水資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質調(diào)查、城市地質調(diào)查、生態(tài)地質調(diào)查、地質災害調(diào)查、重大工程地質安全調(diào)查評價、海洋地質和礦產(chǎn)資源調(diào)查等，為城鄉(xiāng)建設、防災減災、改善人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等服務。

二是全力保障國家能源資源安全。重點圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強能源資源基礎地質工作;加大國內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，推進綠色勘查和綠色礦山建設，增強能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力;支持地質勘查單位“走出去”，參與境外地質調(diào)查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

三是扎實做好地質災害防治工作。地質災害防治工作關系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，必須做好做實。各地要指導地勘單位聚焦“隱患在哪里”“結構如何”“災害何時發(fā)生”等調(diào)查監(jiān)測關鍵問題，加強地質災害高發(fā)區(qū)1︰5萬和人口密集區(qū)及其他重點地區(qū)1︰1萬地質災害調(diào)查。加強重大工程建設地質安全評價，不斷改進地質災害監(jiān)測預警方法和設備，科學實施工程治理或避險移民搬遷，盡最大努力避免人員傷亡。

內(nèi)容三：提升能力，高質量發(fā)展。

自然資源部地質勘查管理司負責人指出，地勘單位自身能力是影響地勘行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵問題。《指導意見》要求，各省（區(qū)、市）自然資源主管部門要緊密結合實際需求，指導地勘單位不斷加強基礎研究和人才培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力、裝備研發(fā)能力和信息化智能化水平。

一是加強基礎研究和人才培養(yǎng)?；A研究是科技創(chuàng)新之源，要加強地質科學基礎研究，加快探索深地科學前沿，提升生態(tài)空間和地球深部結構認知，豐富地球系統(tǒng)科學理論。注重培養(yǎng)領軍人物、拔尖人才和青年人才，完善人才梯隊建設。營造良好科研環(huán)境，充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是提升地質勘查科技創(chuàng)新能力。要圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、深部找礦、地質災害防治等關鍵領域，引導地勘單位與相關企業(yè)及研究單位合作，開展理論、方法、技術攻關，取得一批研究成果，推動科研成果轉化應用，帶動地勘行業(yè)整體能力升級。三是提升核心裝備自主研發(fā)能力。四是提升地質勘查信息化智能化水平。

內(nèi)容四：加強監(jiān)管與服務。

自然資源部地質勘查管理司負責人介紹，在地勘行業(yè)監(jiān)管服務方面，《指導意見》要求，一是加強制度建設。完善地質勘查管理政策，編制地質勘查、地災防治規(guī)劃和相關專項規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。在已有地勘領域國家標準、行業(yè)標準框架下，因地制宜修訂地方標準，指導推動本行政區(qū)域地質勘查技術鑒定與服務工作。二是加強監(jiān)督管理。落實國務院“放管服”改革要

求，加強地質勘查活動事中事后監(jiān)督管理，加強信用懲戒，為地勘行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境和發(fā)展空間，指導督促地勘單位做好安全生產(chǎn)管理工作。三是加強服務指導。開展部門協(xié)調(diào)，爭取政策支持，發(fā)揮行業(yè)學會協(xié)會橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律、業(yè)務建設和信息交流。

通過上述四個方面的舉措，部省合力、各司其職，共同營造更有活力的政策環(huán)境，進一步推動地勘單位深化改革，從而促進地質勘查行業(yè)高質量發(fā)展。（摘編自《中國自然資源報》2021年5月19日1版）