長垣市人民政府
近年來,長垣市將村莊規(guī)劃編制管理工作作為實施鄉(xiāng)村振興的有力抓手,緊抓作為全國土地制度改革試點的政策機遇,大膽探索,先行先試,大力開展基礎(chǔ)性村級規(guī)劃、縣域村莊分類和布局規(guī)劃、“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制工作。
優(yōu)化完善縣域村莊分類和布局規(guī)劃
實施超前謀劃,通過基礎(chǔ)性村級規(guī)劃夯實工作基礎(chǔ)。2018年,結(jié)合宅基地制度、集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點,長垣市籌資3000萬元,委托河南大學規(guī)劃院開展以土地整治利用、村莊用地布局引導為主要內(nèi)容的507個基礎(chǔ)性村級規(guī)劃。
開展綜合評價,因地制宜劃分五種村莊類型。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級同步推進規(guī)劃編制,開展市域村莊空間布局規(guī)劃編制,綜合考慮城郊融合發(fā)展、沿黃生態(tài)保護等不同的發(fā)展訴求,對村莊進行分類梳理,明確全市555個村莊的類型,提出發(fā)展指引。其中,城中村、鎮(zhèn)區(qū)類村莊80個,城郊融合類村莊59個,特色保護類村莊36個,集聚提升類村莊31個,搬遷撤并類村莊98個,整治改善類村莊251個。
優(yōu)化村莊布局,劃定村莊建設用地邊界。結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活圈建設,促進傳統(tǒng)“縣城—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村莊”三級格局向新型“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—特色小城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”四類體系轉(zhuǎn)變,推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整合,強化鎮(zhèn)區(qū)集聚能力,把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作為服務農(nóng)民的區(qū)域中心,引導周邊村莊向鎮(zhèn)區(qū)集聚。依據(jù)村莊分類布局方案,劃定村莊邊界,納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺及“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),作為指導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的重要依據(jù)。
有序推進村莊規(guī)劃編制和精細管理
加強組織領(lǐng)導,凸顯村莊規(guī)劃地位。在2019年的機構(gòu)改革中,把城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會升格為縣委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(現(xiàn)為市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會),作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2020年,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃委員會,在原來成立國土所、規(guī)劃所的基礎(chǔ)上進行整合,建立不少于5人的規(guī)劃管理專職隊伍——生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設辦公室,全面負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃建設管理。各村、街道設村莊規(guī)劃管理員或成立村莊規(guī)劃管理委員會,建立上下一體、協(xié)調(diào)運作的規(guī)劃管理體系,實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。施行“三級書記”抓規(guī)劃,市委書記全域謀劃,統(tǒng)籌部署,一線工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記系統(tǒng)思考、親自參與、靠前指揮;村支部書記立足鄉(xiāng)土、協(xié)商共建。加強考核監(jiān)督,將村莊規(guī)劃工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核范圍,作為年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
堅持試點引領(lǐng),提高村莊規(guī)劃實用性。適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求,依托基礎(chǔ)性村級規(guī)劃和村莊分類布局規(guī)劃成果,開展實用性村莊規(guī)劃編制,啟動376個村莊的實用性村莊規(guī)劃編制。突出試點示范帶動,遴選36個基礎(chǔ)條件好、村委班子干勁足的村莊作為“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”試點,率先開展規(guī)劃編制。
強化過程管理,堅持專家領(lǐng)銜和群眾參與。建立縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃把控體系,縣級層面聘任國內(nèi)專家進行全面指導,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建3~5人的規(guī)劃師團隊,每村至少明確1名“規(guī)劃明白人”。設立鄉(xiāng)村振興學院和鄉(xiāng)村振興大講堂,聘請專家每月一次對縣、鄉(xiāng)、村三級干部進行培訓,提升專業(yè)水平。廣泛發(fā)動群眾參與村莊規(guī)劃編制,在調(diào)研過程中,為村民提供規(guī)劃“菜單”;在征求意見階段,開展“大走訪、大宣講、大討論”,就涉及規(guī)劃問題進行深入討論,達成發(fā)展共識;在實施階段,把批準的規(guī)劃方案內(nèi)容在村內(nèi)進行公示,并納入村規(guī)民約中,接受群眾監(jiān)督。
創(chuàng)新政策機制,保障規(guī)劃實施。完善村莊規(guī)劃建設管理配套制度,出臺政策文件,明確縣、鄉(xiāng)、村管理職責,實現(xiàn)對村莊建設依法依規(guī)審批管理。率先推行“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”制度,針對縣、鄉(xiāng)缺少規(guī)劃專業(yè)人才的現(xiàn)實情況,出臺《長垣市關(guān)于鼓勵規(guī)劃下鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》《實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師的意見》等文件,引導城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計等專業(yè)人員深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作。保障村莊規(guī)劃實施的空間需求,執(zhí)行一戶一宅、超占面積有償使用、分類退出要求,已騰退宅基地12095畝,建成“四園”(菜園、果園、花園、游園)3882個。拓展村莊規(guī)劃實施的資金來源,通過集體經(jīng)營性建設用地入市,全面盤活并彰顯農(nóng)村土地資產(chǎn)價值,完成土地入市362宗7090畝,成交總金額6.88億元,其中,農(nóng)民獲得收益3.53億元。豐富村莊規(guī)劃實施方法路徑,依托省級農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房規(guī)范管理綜合改革試點,探索農(nóng)民自建、群眾共建、集體統(tǒng)建三種建設模式,在趙堤鎮(zhèn)大浪口村探索并實踐了整村宅基地“三權(quán)分置”,通過放活宅基地使用權(quán),成功改造為AAA 級旅游景區(qū)。