長垣市人民政府

近年來，長垣市將村莊規(guī)劃編制管理工作作為實施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，緊抓作為全國土地制度改革試點的政策機遇，大膽探索，先行先試，大力開展基礎(chǔ)性村級規(guī)劃、縣域村莊分類和布局規(guī)劃、“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制工作。

優(yōu)化完善縣域村莊分類和布局規(guī)劃

實施超前謀劃，通過基礎(chǔ)性村級規(guī)劃夯實工作基礎(chǔ)。2018年，結(jié)合宅基地制度、集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，長垣市籌資3000萬元，委托河南大學規(guī)劃院開展以土地整治利用、村莊用地布局引導為主要內(nèi)容的507個基礎(chǔ)性村級規(guī)劃。

開展綜合評價，因地制宜劃分五種村莊類型。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級同步推進規(guī)劃編制，開展市域村莊空間布局規(guī)劃編制，綜合考慮城郊融合發(fā)展、沿黃生態(tài)保護等不同的發(fā)展訴求，對村莊進行分類梳理，明確全市555個村莊的類型，提出發(fā)展指引。其中，城中村、鎮(zhèn)區(qū)類村莊80個，城郊融合類村莊59個，特色保護類村莊36個，集聚提升類村莊31個，搬遷撤并類村莊98個，整治改善類村莊251個。

優(yōu)化村莊布局，劃定村莊建設用地邊界。結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活圈建設，促進傳統(tǒng)“縣城—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村莊”三級格局向新型“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—特色小城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”四類體系轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合，強化鎮(zhèn)區(qū)集聚能力，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為服務農(nóng)民的區(qū)域中心，引導周邊村莊向鎮(zhèn)區(qū)集聚。依據(jù)村莊分類布局方案，劃定村莊邊界，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺及“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為指導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的重要依據(jù)。

有序推進村莊規(guī)劃編制和精細管理

加強組織領(lǐng)導，凸顯村莊規(guī)劃地位。在2019年的機構(gòu)改革中，把城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會升格為縣委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（現(xiàn)為市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會），作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2020年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會，在原來成立國土所、規(guī)劃所的基礎(chǔ)上進行整合，建立不少于5人的規(guī)劃管理專職隊伍——生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設辦公室，全面負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設管理。各村、街道設村莊規(guī)劃管理員或成立村莊規(guī)劃管理委員會，建立上下一體、協(xié)調(diào)運作的規(guī)劃管理體系，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。施行“三級書記”抓規(guī)劃，市委書記全域謀劃，統(tǒng)籌部署，一線工作;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記系統(tǒng)思考、親自參與、靠前指揮;村支部書記立足鄉(xiāng)土、協(xié)商共建。加強考核監(jiān)督，將村莊規(guī)劃工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核范圍，作為年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

堅持試點引領(lǐng)，提高村莊規(guī)劃實用性。適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求，依托基礎(chǔ)性村級規(guī)劃和村莊分類布局規(guī)劃成果，開展實用性村莊規(guī)劃編制，啟動376個村莊的實用性村莊規(guī)劃編制。突出試點示范帶動，遴選36個基礎(chǔ)條件好、村委班子干勁足的村莊作為“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”試點，率先開展規(guī)劃編制。

強化過程管理，堅持專家領(lǐng)銜和群眾參與。建立縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃把控體系，縣級層面聘任國內(nèi)專家進行全面指導，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建3～5人的規(guī)劃師團隊，每村至少明確1名“規(guī)劃明白人”。設立鄉(xiāng)村振興學院和鄉(xiāng)村振興大講堂，聘請專家每月一次對縣、鄉(xiāng)、村三級干部進行培訓，提升專業(yè)水平。廣泛發(fā)動群眾參與村莊規(guī)劃編制，在調(diào)研過程中，為村民提供規(guī)劃“菜單”;在征求意見階段，開展“大走訪、大宣講、大討論”，就涉及規(guī)劃問題進行深入討論，達成發(fā)展共識;在實施階段，把批準的規(guī)劃方案內(nèi)容在村內(nèi)進行公示，并納入村規(guī)民約中，接受群眾監(jiān)督。

創(chuàng)新政策機制，保障規(guī)劃實施。完善村莊規(guī)劃建設管理配套制度，出臺政策文件，明確縣、鄉(xiāng)、村管理職責，實現(xiàn)對村莊建設依法依規(guī)審批管理。率先推行“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”制度，針對縣、鄉(xiāng)缺少規(guī)劃專業(yè)人才的現(xiàn)實情況，出臺《長垣市關(guān)于鼓勵規(guī)劃下鄉(xiāng)促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》《實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師的意見》等文件，引導城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計等專業(yè)人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。保障村莊規(guī)劃實施的空間需求，執(zhí)行一戶一宅、超占面積有償使用、分類退出要求，已騰退宅基地12095畝，建成“四園”（菜園、果園、花園、游園）3882個。拓展村莊規(guī)劃實施的資金來源，通過集體經(jīng)營性建設用地入市，全面盤活并彰顯農(nóng)村土地資產(chǎn)價值，完成土地入市362宗7090畝，成交總金額6.88億元，其中，農(nóng)民獲得收益3.53億元。豐富村莊規(guī)劃實施方法路徑，依托省級農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房規(guī)范管理綜合改革試點，探索農(nóng)民自建、群眾共建、集體統(tǒng)建三種建設模式，在趙堤鎮(zhèn)大浪口村探索并實踐了整村宅基地“三權(quán)分置”，通過放活宅基地使用權(quán)，成功改造為AAA 級旅游景區(qū)。