洛陽市人民政府

2019年以來，洛陽市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)合一，因地施策、分類編制，控制為主、精簡實用，以人為本、彰顯特色原則和試點先行、典型引路、全面推開要求，扎實推進村莊規(guī)劃編制。

高位引領(lǐng)? ?協(xié)同推進

洛陽市高度重視村莊規(guī)劃編制工作，省委常委、市委書記李亞多次做出批示，并深入基層調(diào)研，要求把村莊規(guī)劃融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，把質(zhì)量放在首位，體現(xiàn)河洛文化，通過編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興，助推農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提升。洛陽市成立以市委農(nóng)辦牽頭的村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局等相關(guān)部門為成員單位，建立工作制度和考核機制，每半個月召開聯(lián)席會議通報工作進展，及時解決工作中存在的難點和堵點。各縣（區(qū)）不等不靠，主動作為，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四級聯(lián)動”的工作局面。

科學指導? ?分類施策

按照地域特征做好頂層設(shè)計。按照區(qū)位特征和資源稟賦，洛陽市分為北部沿黃生態(tài)廊道、中心城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，結(jié)合《河南省村莊規(guī)劃編制導則》要求，將全市村莊分為5類，城郊融合類450個、集聚提升類445個、整治改善類1077個、特色保護類274個、搬遷撤并類289個。其中，黃河廊道沿線村莊重點進行生態(tài)保護和整治提升，體現(xiàn)黃河文化;伊川、宜陽等城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)村莊體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共享，重點做好集聚提升類村莊規(guī)劃;南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和歷史文化名村、傳統(tǒng)村落發(fā)揮自然資源及歷史文化稟賦優(yōu)勢，重點做好特色保護類村莊規(guī)劃。

堅持剛性與彈性相結(jié)合。堅守基本農(nóng)田紅線和耕地保護底線，統(tǒng)籌村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。如，洛寧縣近年來大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在東原村規(guī)劃中嚴守永久基本農(nóng)田紅線，通過村莊用地整治，拓展耕地面積，提升耕地品質(zhì)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。

彰顯河洛文化特色。洛陽有深厚的文化積淀，具有一批歷史文化悠久的村莊，其中，國家級傳統(tǒng)村落25個，省級51個。為留得住鄉(xiāng)情、記得住鄉(xiāng)愁，洛陽市深入挖掘村莊文化內(nèi)涵，提煉每個村莊獨特的文化“印記”。

畫好畫精畫美村莊建設(shè)工筆畫。2020年，洛陽市編制《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范圖集》，為村民建房提供示范性引導，力爭體現(xiàn)各具特色的村莊風貌。如，為體現(xiàn)水墨山水鄉(xiāng)村意境，結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)村居特色，欒川、嵩縣突出白墻灰瓦的鄉(xiāng)村風格，在養(yǎng)子溝、重渡溝等建成一批特色民居民宿，成為鄉(xiāng)村游的“網(wǎng)紅打卡地”。

創(chuàng)新機制? ?增強實效

洛陽市通過制定導則、加強培訓等系列措施提升村莊規(guī)劃的實用性。

制定編制導則。把村莊規(guī)劃的內(nèi)容歸納為三個板塊：板塊一為現(xiàn)狀概況，有區(qū)位分析、規(guī)劃銜接、資源分析等內(nèi)容。板塊二為國土綜合整治和用地布局規(guī)劃，有國土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線等內(nèi)容。板塊三為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，有產(chǎn)業(yè)分工和品牌打造等內(nèi)容。

組織高規(guī)格培訓。先后邀請國家級專家舉辦多次村莊規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓，其中，“洛陽空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興論壇”吸引全省乃至周邊省份從業(yè)者和政府管理部門500余人參會，有效提升了從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

開展規(guī)劃師下鄉(xiāng)。出臺《高校規(guī)劃人才下鄉(xiāng)行動實施方案》《洛陽市規(guī)劃師志愿者制度實施方案》，倡導駐村規(guī)劃師“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、說農(nóng)民話”。2019年以來，先后有800余名規(guī)劃師和高校師生參與村莊規(guī)劃編制，人均駐村時間超過3個月，在生活中了解村民想法，讓規(guī)劃更接“洛陽地氣”，把規(guī)劃藍圖畫在廣袤鄉(xiāng)村田地里。

創(chuàng)新表達方式。2019年，宜陽縣組織全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部赴江浙地區(qū)學習村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗，在征求村民意見基礎(chǔ)上，優(yōu)先推廣圖文并茂、簡單明了的“一圖一表一說明”（村莊建設(shè)規(guī)劃圖、行動計劃項目表、建設(shè)要點說明書），并在每個村莊重要位置制作規(guī)劃公示欄，讓每個村民都成為“規(guī)劃明白人”。

截至2020年底，除部分村莊并入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)無需編制外，洛陽市剩余的2136個村莊完成規(guī)劃編制2071個，完成率為97%，基本做到全市鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋，初步形成“全市鄉(xiāng)村規(guī)劃一張圖”，整體進度和質(zhì)量均位居全省第一。其中，嵩縣村莊布局規(guī)劃入選全省2個優(yōu)秀布局規(guī)劃案例;嵩縣三合村、程村和欒川縣養(yǎng)子溝、新安縣袁山村4個村莊規(guī)劃入選全省優(yōu)秀案例;嵩縣三合村、欒川縣養(yǎng)子溝村入選自然資源部評選的全國優(yōu)秀案例。