張中強
“全省所有市縣均啟動縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制,已完成8300余個村莊的‘多規(guī)合一實用性規(guī)劃編制……”6月10日,在河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度建設現(xiàn)場觀摩暨村莊規(guī)劃編制推進會上,省自然資源廳廳長張興遼介紹。
鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。2019年以來,河南認真學習貫徹習近平總書記關于村莊規(guī)劃編制工作的重要要求,將村莊規(guī)劃編制作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四場硬仗”之一,按照“實用、好用、管用”原則,先后組織開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程等試點工作,積極穩(wěn)妥推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制。
完善政策? ?加強培訓指導
河南省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作,堅持把加強規(guī)劃引領放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要位置,及時組織深入調(diào)研,完善政策體系,加強培訓指導,切實抓好抓實村莊規(guī)劃編制工作。
加強政策指導,制定印發(fā)《河南省村莊規(guī)劃導則(試行)》《2020年全省村莊規(guī)劃工作意見》《關于用好用活自然資源政策促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的若干意見》《河南省縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制指南(試行)》《河南省村莊規(guī)劃導則(修訂)》等一系列政策,為村莊規(guī)劃能用、管用、實用提供了政策和技術依據(jù)。
開展技術培訓,先后多次邀請省內(nèi)外具有實際操作經(jīng)驗的專家對市、縣村莊規(guī)劃編制和管理人員進行技術培訓,累計培訓約4000余人次。與此同時,通過召開實用性村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例展評會等形式,及時介紹推廣各地在村莊規(guī)劃編制理念、方法路徑、工作組織等方面探索的路子、積累的經(jīng)驗,有力促進了全省村莊規(guī)劃工作的開展。
試點先行? ?強化示范引領
“河南近4.58萬個村莊中僅有43%的村莊編制過不同類型、不同內(nèi)容的規(guī)劃,這些村莊規(guī)劃中有不少規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、不銜接、不科學、不實用的問題。”河南省國土空間規(guī)劃局局長張傳慧介紹。
針對河南省村莊量大面廣、情況千差萬別、規(guī)劃基礎薄弱的現(xiàn)狀,為避免村莊規(guī)劃脫離實際、“一哄而上”片面追求全覆蓋,造成規(guī)劃成果粗制濫造,河南按照“試點先行、典型引路、分類指導、有序推進”原則,制定《千名規(guī)劃設計師下鄉(xiāng)服務千村實用性村莊規(guī)劃編制活動工作方案》,先后在全省組織開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程等試點活動,通過采取志愿者、派駐鄉(xiāng)村、技術幫扶、市場化服務等方式開展規(guī)劃服務,穩(wěn)妥有序推進村莊規(guī)劃工作。
為保證村莊規(guī)劃質(zhì)量,河南明確要求規(guī)劃編制技術人員與村民同吃、同住、同勞動,實地調(diào)研時間一次連續(xù)不低于10天,總體駐村服務時間不得少于30天,入戶調(diào)查率不低于70%。原則上1名或多名規(guī)劃設計師對口服務一個村莊,由其所在規(guī)劃單位的技術團隊做好技術支撐。
截至目前,河南所有市縣均啟動了縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制,長垣、嵩縣等市、縣已完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃成果。
積極實踐? ?創(chuàng)新工作模式
在試點工作基礎上,河南的一些市、縣結(jié)合各地實際,在村莊規(guī)劃管理方面進行了積極探索。
洛陽市制定出臺《洛陽市村莊規(guī)劃導則》(試行版)和美麗鄉(xiāng)村建設示范圖集,明確村莊規(guī)劃編制方法和“一圖一表一說明”要求,村莊規(guī)劃覆蓋率達到90%以上。
平頂山市通過編制控制性村莊規(guī)劃,框定村莊現(xiàn)狀建設用地邊界,有效管控各類建設活動,堅決遏制亂占耕地建房行為。
安陽市堅持分類推進,對有條件、有需求或納入鄉(xiāng)村振興示范點的村莊,有序開展實用性村莊規(guī)劃編制,指導村莊建設和品質(zhì)提升;對其他位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外,暫不進行開發(fā)建設或只進行簡單人居環(huán)境整治的村莊,編制控制性村莊規(guī)劃,框定村莊邊界,滿足極少數(shù)村民宅基地建設需求,快速完成村莊的畫圈、定點、塑形、規(guī)則。
長垣市、郟縣通過開展“一戶一宅”和宅基地超面積建房治理,有效解決了農(nóng)村宅基地超占問題。
欒川、寶豐等地探索在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))層面建立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度,搭建研究審議規(guī)劃編制和各類建設活動的平臺,提升了規(guī)劃決策水平,有效管控了各類鄉(xiāng)村建設行為,為完善村莊規(guī)劃的決策、實施和管理機制提供了經(jīng)驗,也為省級層面研究制定村莊規(guī)劃相關政策提供了啟示和參考。
精雕細琢? ?繪好發(fā)展藍圖
河南省委、省政府明確提出,鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設要走在全國前列。這對服務鄉(xiāng)村振興、引領鄉(xiāng)村建設行動的村莊規(guī)劃提出了更高的要求。
為進一步做好村莊規(guī)劃編制工作,6月8日,經(jīng)河南省政府同意,省自然資源廳印發(fā)《關于進一步做好村莊規(guī)劃編制管理工作的指導意見》,要求,2021年年底前,全省完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃,全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度,2025年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。
為按照既定的時間節(jié)點完成各項工作任務,河南省自然資源廳從做好縣域村莊分類和布局規(guī)劃、有序推進村莊規(guī)劃編制與實施等4個方面明確了今后重點工作。
扎實做好縣域村莊分類和布局規(guī)劃。緊密結(jié)合市、縣國土空間總體規(guī)劃編制,在深入研究村莊定位和充分征求縣、鄉(xiāng)政府和相關部門意見基礎上,依據(jù)《河南省縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制指南》,按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、整治改善等類型,準確把握縣域村莊分類,合理確定鄉(xiāng)村生活圈 ,優(yōu)化縣域村莊布局,統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施和公共服務設施。結(jié)合國土三調(diào)成果和村莊現(xiàn)狀,詳細劃定除集聚提升等重點發(fā)展村莊外的各個村莊的建設用地現(xiàn)狀邊界,嚴控各類建設活動,不得在邊界外進行宅基地建設。
有序推進村莊規(guī)劃編制與實施。在國土空間總體規(guī)劃、縣域村莊分類和布局規(guī)劃指引下,按照村莊分類和“急用為先”原則,有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制。2021年,優(yōu)先編制1000個農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村、沿黃河兩岸、高鐵高速兩側(cè)5千米范圍內(nèi)、主要景區(qū)周邊等區(qū)域內(nèi)保留村莊的實用性村莊規(guī)劃。
全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度。一方面,督促指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府年底前全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度,統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實施,加強對農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設、風貌管控的有效管理,規(guī)范村莊規(guī)劃建設行為,杜絕村莊規(guī)劃編制、審批、修改的隨意性。另一方面,指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會的運行機制,將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、宅基地審批、農(nóng)房建設、基礎設施和公共服務設施建設等納入鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會審議和決策內(nèi)容,形成共商、共建、共治、共享的決策機制,切實提高鄉(xiāng)村治理水平。
嚴格村莊規(guī)劃的實施管理。完善村莊規(guī)劃管理手段,及時將經(jīng)批準的村莊規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。加快建立鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度,堅持按照村莊規(guī)劃明確的用途管制規(guī)則和建設管控要求,進行用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)。結(jié)合自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制,實行全時段、全過程、全鏈條監(jiān)督管理,對違反規(guī)劃實施的鄉(xiāng)村建設活動,納入自然資源綜合執(zhí)法體系,嚴格按照現(xiàn)有法律法規(guī)進行責任追究。
“我們將聚焦省委、省政府戰(zhàn)略部署,堅持全域全要素統(tǒng)籌,高標準推進‘多規(guī)合一的適用性村莊規(guī)劃編制,高質(zhì)量繪好村莊發(fā)展藍圖,以實際行動助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施?!焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組書記劉金山表示。