張中強

“全省所有市縣均啟動縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制，已完成8300余個村莊的‘多規(guī)合一實用性規(guī)劃編制……”6月10日，在河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度建設現(xiàn)場觀摩暨村莊規(guī)劃編制推進會上，省自然資源廳廳長張興遼介紹。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。2019年以來，河南認真學習貫徹習近平總書記關于村莊規(guī)劃編制工作的重要要求，將村莊規(guī)劃編制作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四場硬仗”之一，按照“實用、好用、管用”原則，先后組織開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程等試點工作，積極穩(wěn)妥推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制。

完善政策? ?加強培訓指導

河南省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，堅持把加強規(guī)劃引領放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要位置，及時組織深入調(diào)研，完善政策體系，加強培訓指導，切實抓好抓實村莊規(guī)劃編制工作。

加強政策指導，制定印發(fā)《河南省村莊規(guī)劃導則（試行）》《2020年全省村莊規(guī)劃工作意見》《關于用好用活自然資源政策促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的若干意見》《河南省縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制指南（試行）》《河南省村莊規(guī)劃導則（修訂）》等一系列政策，為村莊規(guī)劃能用、管用、實用提供了政策和技術依據(jù)。

開展技術培訓，先后多次邀請省內(nèi)外具有實際操作經(jīng)驗的專家對市、縣村莊規(guī)劃編制和管理人員進行技術培訓，累計培訓約4000余人次。與此同時，通過召開實用性村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例展評會等形式，及時介紹推廣各地在村莊規(guī)劃編制理念、方法路徑、工作組織等方面探索的路子、積累的經(jīng)驗，有力促進了全省村莊規(guī)劃工作的開展。

試點先行? ?強化示范引領

“河南近4.58萬個村莊中僅有43%的村莊編制過不同類型、不同內(nèi)容的規(guī)劃，這些村莊規(guī)劃中有不少規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、不銜接、不科學、不實用的問題。”河南省國土空間規(guī)劃局局長張傳慧介紹。

針對河南省村莊量大面廣、情況千差萬別、規(guī)劃基礎薄弱的現(xiàn)狀，為避免村莊規(guī)劃脫離實際、“一哄而上”片面追求全覆蓋，造成規(guī)劃成果粗制濫造，河南按照“試點先行、典型引路、分類指導、有序推進”原則，制定《千名規(guī)劃設計師下鄉(xiāng)服務千村實用性村莊規(guī)劃編制活動工作方案》，先后在全省組織開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程等試點活動，通過采取志愿者、派駐鄉(xiāng)村、技術幫扶、市場化服務等方式開展規(guī)劃服務，穩(wěn)妥有序推進村莊規(guī)劃工作。

為保證村莊規(guī)劃質(zhì)量，河南明確要求規(guī)劃編制技術人員與村民同吃、同住、同勞動，實地調(diào)研時間一次連續(xù)不低于10天，總體駐村服務時間不得少于30天，入戶調(diào)查率不低于70%。原則上1名或多名規(guī)劃設計師對口服務一個村莊，由其所在規(guī)劃單位的技術團隊做好技術支撐。

截至目前，河南所有市縣均啟動了縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制，長垣、嵩縣等市、縣已完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃成果。

積極實踐? ?創(chuàng)新工作模式

在試點工作基礎上，河南的一些市、縣結(jié)合各地實際，在村莊規(guī)劃管理方面進行了積極探索。

洛陽市制定出臺《洛陽市村莊規(guī)劃導則》（試行版）和美麗鄉(xiāng)村建設示范圖集，明確村莊規(guī)劃編制方法和“一圖一表一說明”要求，村莊規(guī)劃覆蓋率達到90%以上。

平頂山市通過編制控制性村莊規(guī)劃，框定村莊現(xiàn)狀建設用地邊界，有效管控各類建設活動，堅決遏制亂占耕地建房行為。

安陽市堅持分類推進，對有條件、有需求或納入鄉(xiāng)村振興示范點的村莊，有序開展實用性村莊規(guī)劃編制，指導村莊建設和品質(zhì)提升;對其他位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外，暫不進行開發(fā)建設或只進行簡單人居環(huán)境整治的村莊，編制控制性村莊規(guī)劃，框定村莊邊界，滿足極少數(shù)村民宅基地建設需求，快速完成村莊的畫圈、定點、塑形、規(guī)則。

長垣市、郟縣通過開展“一戶一宅”和宅基地超面積建房治理，有效解決了農(nóng)村宅基地超占問題。

欒川、寶豐等地探索在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面建立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度，搭建研究審議規(guī)劃編制和各類建設活動的平臺，提升了規(guī)劃決策水平，有效管控了各類鄉(xiāng)村建設行為，為完善村莊規(guī)劃的決策、實施和管理機制提供了經(jīng)驗，也為省級層面研究制定村莊規(guī)劃相關政策提供了啟示和參考。

精雕細琢? ?繪好發(fā)展藍圖

河南省委、省政府明確提出，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設要走在全國前列。這對服務鄉(xiāng)村振興、引領鄉(xiāng)村建設行動的村莊規(guī)劃提出了更高的要求。

為進一步做好村莊規(guī)劃編制工作，6月8日，經(jīng)河南省政府同意，省自然資源廳印發(fā)《關于進一步做好村莊規(guī)劃編制管理工作的指導意見》，要求，2021年年底前，全省完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度，2025年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

為按照既定的時間節(jié)點完成各項工作任務，河南省自然資源廳從做好縣域村莊分類和布局規(guī)劃、有序推進村莊規(guī)劃編制與實施等4個方面明確了今后重點工作。

扎實做好縣域村莊分類和布局規(guī)劃。緊密結(jié)合市、縣國土空間總體規(guī)劃編制，在深入研究村莊定位和充分征求縣、鄉(xiāng)政府和相關部門意見基礎上，依據(jù)《河南省縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制指南》，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并、整治改善等類型，準確把握縣域村莊分類，合理確定鄉(xiāng)村生活圈 ，優(yōu)化縣域村莊布局，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施和公共服務設施。結(jié)合國土三調(diào)成果和村莊現(xiàn)狀，詳細劃定除集聚提升等重點發(fā)展村莊外的各個村莊的建設用地現(xiàn)狀邊界，嚴控各類建設活動，不得在邊界外進行宅基地建設。

有序推進村莊規(guī)劃編制與實施。在國土空間總體規(guī)劃、縣域村莊分類和布局規(guī)劃指引下，按照村莊分類和“急用為先”原則，有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制。2021年，優(yōu)先編制1000個農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村、沿黃河兩岸、高鐵高速兩側(cè)5千米范圍內(nèi)、主要景區(qū)周邊等區(qū)域內(nèi)保留村莊的實用性村莊規(guī)劃。

全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度。一方面，督促指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府年底前全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會制度，統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實施，加強對農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設、風貌管控的有效管理，規(guī)范村莊規(guī)劃建設行為，杜絕村莊規(guī)劃編制、審批、修改的隨意性。另一方面，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會的運行機制，將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、宅基地審批、農(nóng)房建設、基礎設施和公共服務設施建設等納入鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會審議和決策內(nèi)容，形成共商、共建、共治、共享的決策機制，切實提高鄉(xiāng)村治理水平。

嚴格村莊規(guī)劃的實施管理。完善村莊規(guī)劃管理手段，及時將經(jīng)批準的村莊規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。加快建立鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，堅持按照村莊規(guī)劃明確的用途管制規(guī)則和建設管控要求，進行用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)。結(jié)合自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制，實行全時段、全過程、全鏈條監(jiān)督管理，對違反規(guī)劃實施的鄉(xiāng)村建設活動，納入自然資源綜合執(zhí)法體系，嚴格按照現(xiàn)有法律法規(guī)進行責任追究。

“我們將聚焦省委、省政府戰(zhàn)略部署，堅持全域全要素統(tǒng)籌，高標準推進‘多規(guī)合一的適用性村莊規(guī)劃編制，高質(zhì)量繪好村莊發(fā)展藍圖，以實際行動助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組書記劉金山表示。