柳玖玲 毛佳斌

摘要：技能不匹配失業(yè)已逐漸成為全球性問題，如何在國內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)上吸取借鑒歐盟各成員國政策與實踐經(jīng)驗已成當務之急?？紤]到不同國家的國情條件、技能供需差異、市場摩擦等因素的復雜性與交互性，文章以技能匹配為主線，以目標群體技能需求為兩翼，在政策分析中提出匹配失業(yè)者技能促進其就業(yè)或鞏固從業(yè)群體勞動市場地位以降低失業(yè)風險。在經(jīng)驗反思中，基于國內(nèi)技能不匹配失業(yè)現(xiàn)狀與改革困境，立足失業(yè)群體推進工作本位學習等舉措，強調(diào)在多元主體合作平臺上為從業(yè)群體創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)化培訓路徑，進一步為我國匹配技能和改善就業(yè)環(huán)境服務。

關(guān)鍵詞：歐盟;技能匹配;失業(yè);政策

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）07-0081-06

當前，歐洲正在積極應對近代史上最大的經(jīng)濟危機[1]。自2007年以來，就業(yè)市場急劇惡化，盡管勞動人口在不斷地增加，可一些部門或企業(yè)依舊存在技能短缺問題[2]。2014年歐盟晴雨表和歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，具有較高失業(yè)率的國家，其民眾更為普遍地認為，教育培訓沒有為他們提供勞動力市場所需技能或幫助他們找到合適的崗位[3]。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展雖進入新常態(tài)階段，但國內(nèi)人口基數(shù)大，人口增長使得就業(yè)形勢不容樂觀。加之信息技術(shù)、數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)對市場的沖擊，技能缺口在不斷地擴張。為此，我國教育培訓應轉(zhuǎn)向匹配技能的道路，使個體獲取市場所需的技能。但與此同時，技能匹配又是市場經(jīng)濟供求交互作用生成的特殊產(chǎn)物，受教育體系滯后、市場失靈的影響，與人口、技術(shù)進展、機構(gòu)設(shè)置等情景條件相制約[4]。為了更好地推進、借鑒與技能錯配有關(guān)的政策，我們需要考慮不同國家的政策環(huán)境、勞動力市場特征、教育體系以及作用于政策舉措的其他因素。筆者借助歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心（Cedefop）資源平臺，試圖從歐盟成功的政策舉措和實踐中獲取有效信息，以目標群體為導向，在政策分析中指出解決失業(yè)人群技能不匹配與匹配技能以預防失業(yè)兩大趨向。在經(jīng)驗反思中，多視角歸納匹配技能進程中的工作機制、創(chuàng)新元素和可轉(zhuǎn)移性等方面的主要經(jīng)驗，以期應對國內(nèi)現(xiàn)存的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

一、歐盟國家解決技能不匹配失業(yè)問題的政策分析

歐盟各成員國除提供職業(yè)指導或給予補助這樣的常規(guī)舉措外，主要選擇實現(xiàn)失業(yè)人群技能匹配就業(yè)和匹配技能以預防失業(yè)這兩條寬泛的路徑，繼而更好地實現(xiàn)群體就業(yè)。

（一）實現(xiàn)失業(yè)人群的技能匹配就業(yè)

依據(jù)技能需求的差異，歐盟國家通過針對性的技能培訓以提升失業(yè)人群的技能。

1.為失業(yè)人群提供通用技術(shù)培訓

更新、獲取及提升計算、基本信息技術(shù)、語言溝通、書寫或面試等通用技術(shù)水平，或許不能直接促進就業(yè)，但在某種程度上能提高失業(yè)人群的就業(yè)機率?；诖耍谒綘I企業(yè)所能提供的空缺崗位有限的情況下，政府更傾向于投資這類培訓。

圍繞成人失業(yè)群體，法國將提供書面表達、計算、閱讀、科學與技術(shù)、外語等基礎(chǔ)性和可轉(zhuǎn)移的技能培訓納入其政策工具。而蘇格蘭政府則更側(cè)重早期輟學青年如何順利過渡到可持續(xù)就業(yè)、就業(yè)培訓或未來教育中，其采用選擇性培訓模塊，推進實施“如何處理工作壓力”“如何管理工作健康與衛(wèi)生”以及“如何發(fā)送郵件”等課程。同時，該自定義式的培訓形式又給予青年反思與“成長”的空間[5]。芬蘭政府旨在促進熟練勞動力的可用性，鼓勵群體自主創(chuàng)業(yè)。其培訓項目通常由公共就業(yè)服務（PES）組織實施。芬蘭PES在開設(shè)自我激勵、工作導向等課程內(nèi)容，為群體提供個性化服務的同時，進一步構(gòu)建全國性和網(wǎng)絡化的反饋系統(tǒng)，監(jiān)測培訓的實際效益，以便于提高相關(guān)利益者的培訓質(zhì)量。斯洛文尼亞通過提供有效信息指導的方式，調(diào)動失業(yè)青年群體的學習興趣。匈牙利政府監(jiān)管下的社會公共工作計劃，為那些只接受過較低教育或沒有正式接受過教育的成人提供3至8個月的職業(yè)培訓，使其了解和掌握工作紀律、小組工作、按照領(lǐng)導指示等可持續(xù)就業(yè)所需的技能。不難發(fā)現(xiàn)，歐盟各國開始不同程度地推行“核心技能”，服務于“脫離勞動力市場”的群體。

2.為失業(yè)人群提供定向技能培訓

定向技能培訓是根據(jù)特定行業(yè)所需直接為群體提供可應用性技能的一類培訓，其不僅導向就業(yè)，更在于使個體的技能最大程度地匹配勞動力市場的需求?？肆_地亞PES為失業(yè)者提供約六個月的培訓計劃，既為長期失業(yè)人群量身制定培訓計劃，同時PES參考勞動力市場需求以協(xié)調(diào)當?shù)啬甓扰嘤栍媱潯蹱柼m“跳板”（Springboard）計劃，針對愛爾蘭當前和未來的技能需求進行規(guī)劃，由參與的高等教育機構(gòu)為處于行業(yè)轉(zhuǎn)移中的高學歷失業(yè)人群提供培訓課程，所授專業(yè)知識密切聯(lián)系信息通訊技術(shù)、貿(mào)易、金融和制造業(yè)等新興行業(yè)的要求，試圖為失業(yè)人群找到未來合適的崗位。基于愛爾蘭未來技能需求專家小組（EGFSN）的技能需求評估數(shù)據(jù)，約40%的受益人在培訓期結(jié)束后找到工作，這受益于與市場需求相聯(lián)系的培訓[6]。而瑞典就業(yè)服務部門的技能預測數(shù)據(jù)與瑞典統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示，需要為低學歷人群提供中等職業(yè)教育。為了改善失業(yè)人群的市場環(huán)境，2010—2013年間，斯洛伐克勞工部在歐洲社會基金（ESF）的支持下，修訂培訓方案，用以加強與雇主間的聯(lián)系，改進技能需求評估體系。不同于斯洛伐克的政策舉措，葡萄牙整合短期培訓與在職培訓兩種方式，通過定向技術(shù)培訓、橫向技術(shù)培訓、社會文化培訓、行為訓練及創(chuàng)業(yè)家精神培訓五大模塊化培訓包，為失業(yè)者更新現(xiàn)有技能或提供新的學習機會。除此之外，該培訓還包含參與者先前技能的資格審核、課程結(jié)束后的專業(yè)資格認證環(huán)節(jié)。葡萄牙“積極生活”（Active Life）的措施確保了受益者無需重復性學習已獲技能。

若在國家層面進行推廣這些關(guān)鍵元素，我國既要關(guān)注各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)層級、個體與雇主的需求與偏好等多個因素的差異，還需在學習成果和資格框架模式的轉(zhuǎn)變上做出進一步的努力。

3.為失業(yè)群體提供短缺技能培訓

不同于以上聚焦于使失業(yè)者掌握勞動力市場所需技能的政策手段，這類培訓主要為短缺的定向技能服務。通過專業(yè)培訓，進一步為失業(yè)群體打開勞動力市場。西班牙PES地方辦事處為了回應行業(yè)在SAP編程語言技能方面的需求，在各地提供SAP技術(shù)培訓課程，以期目標群體獲得或更新編程技能。越來越多的雇主認為云計算是IT行業(yè)內(nèi)一個關(guān)鍵的增長領(lǐng)域，為此，英國北愛爾蘭開辦“云端學院”（Cloud Academy），為失業(yè)者能在IT行業(yè)獲取就業(yè)機會制定為期21周的技能與經(jīng)驗培訓計劃。想要評估行業(yè)內(nèi)最需要哪些技能以及如何最大限度地使用這些技能，則需要加強各行業(yè)、工會和PES間的聯(lián)系，使參與行為人皆能從中獲益。盧森堡銀行業(yè)通過定向培訓與專業(yè)人員合作實施“Fit4Job”大型項目試點評估，更好地破除參與者具有特定背景的限定要求。奧地利“進入護理途徑”（Ways into Nursing）計劃創(chuàng)先性招募那些雖沒有先行經(jīng)驗但致力于從事護理行業(yè)的人群，計劃內(nèi)“安置”的關(guān)鍵在于該組織資格框架下的多級系統(tǒng)能覆蓋護理行業(yè)的多個崗位，使得培訓者可快速找到與其技能相匹配的職位。

4.為失業(yè)群體提供“企業(yè)—定向”技能培訓

“企業(yè)—定向”技能培訓通常指在企業(yè)內(nèi)或企業(yè)作為行為主體提供短缺技能培訓。為了避免企業(yè)僅培養(yǎng)學員的專項技能，在技能匹配政策上需要進一步加強雇主與求職者、雇主與PES的合作。意大利“學徒與工藝工作倡議”（The Apprenticeship and Craft Jobs Initiative）通過簽訂學徒制合同、創(chuàng)設(shè)工作本位補習班、推進企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式，幫助約20 000名失業(yè)青年就業(yè)。愛爾蘭“動力”（Momentum）政策由公共資金支持，推動教育培訓提供者與當?shù)毓椭鏖_展持續(xù)性合作，其中包含一系列提升長期失業(yè)者就業(yè)率的項目。如為6 500名失業(yè)者免費提供為期12個月的培訓課程，使其在特定行業(yè)獲得技能與就業(yè)機會。比利時試圖改變企業(yè)將長期失業(yè)者視為“治愈”群體，或?qū)ⅰ爸斡迸e措看成最后救贖的消極想法，實施“個體有效培訓”（Individual Training in Enterprise）。比利時國內(nèi)企業(yè)基于PES對失業(yè)者的個體技能評估，協(xié)同制定培訓計劃。一方面規(guī)定企業(yè)在培訓期間雇用參與者，另一方面要求雇員以“生產(chǎn)貢獻”回饋企業(yè)，降低企業(yè)支出成本。坦佩雷市政府在芬蘭坦佩雷“V？覿lke”計劃中堅持“支持性工作—教育培訓—正常就業(yè)”三步走原則，為失業(yè)人員量身制定“服務包”，向其傳遞勞動力市場技能缺口信息，進而針對性地提升人員技能以填補崗位空缺。涉及實習計劃在內(nèi)的葡萄牙“就業(yè)實習”（Employment Internships）政策為失業(yè)者開設(shè)工作本位的專業(yè)技能培訓課程，其PES承擔80%的經(jīng)濟支出以減輕企業(yè)負擔，這有助于在原有招收生源的基礎(chǔ)上進一步拓寬收益對象范圍，面向更廣泛的弱勢群體。

（二）預防技能不匹配失業(yè)

考察歐盟各國的政策，無不是緩解當前或未來的技能錯配現(xiàn)象，在匹配失業(yè)群體技能的同時，還非常關(guān)注教育、培訓內(nèi)群體或在職群體技能以預防其失業(yè)。

1.關(guān)注在教育或培訓內(nèi)的群體技能

（1）通過教育或培訓提供相關(guān)技能。匹配教育內(nèi)技能，旨在回應區(qū)域性勞動力市場需求。以馬耳他研究項目為例，界定馬耳他地區(qū)市場訴求類型始終是其核心任務。為此，調(diào)研小組細分醫(yī)藥和化學品、金融服務、信息通訊技術(shù)、家具等10個不同行業(yè)的定向技能需求與技能差距，繼而將分析結(jié)果作用于現(xiàn)有教育培訓項目。馬耳他戈佐島地區(qū)開設(shè)具有區(qū)域特色的高等教育課，其政策面向失業(yè)者、就業(yè)不足者或想在新興領(lǐng)域進一步提升技能者開放高等教育，以此改善當?shù)仄胀ń逃n程結(jié)構(gòu)、增加進入勞動力市場機會和加快勞動力流動速率。在過去的幾年里，學徒制一直被奉為解決就業(yè)的最佳培訓方式，但想要有效地落實培訓政策，則需結(jié)合本國的傳統(tǒng)文化、勞動力市場結(jié)構(gòu)及對勞資關(guān)系的理解，配套建成相關(guān)輔助條款。葡萄牙學徒課程在“雙元制”的基礎(chǔ)上為學習者（24歲以上）提供專業(yè)資格證書，每隔一年根據(jù)國家和地方層面實際情況再次確定所授技能類型。另一方面，英國—蘇格蘭借助蘇格蘭信用和資格框架、蘇格蘭資格認證機構(gòu)的認證體系，為其現(xiàn)代學徒制展現(xiàn)了清晰的勞動力市場全貌。如何更好地應對當前職業(yè)教育畢業(yè)生市場需求萎縮，以及市場低靡?guī)淼母邔W歷排擠等現(xiàn)象，荷蘭“學校前”計劃（School Ex Programme）為處于劣勢的畢業(yè)生額外提供一年就學機會，可獲取相比應屆畢業(yè)生更高一級的職業(yè)資格。該計劃獨特的價值在于調(diào)試勞動力市場需求與個體職業(yè)規(guī)劃間的差異，運用財政手段刺激學校與學生積極對話，在提升學生職業(yè)意識的同時，實現(xiàn)以提高群體的職業(yè)資格水平取代勞動力市場就業(yè)壓力的目標。

（2）使教學技能與任職資格匹配市場需求。在課程與資格框架下協(xié)調(diào)現(xiàn)有或未來技能供需錯配問題，提出更為全面、可持續(xù)的改進方式。其一，引入新的資格路徑以解決技能不匹配。比如，荷蘭在中等與高等職業(yè)教育間創(chuàng)設(shè)執(zhí)業(yè)資格“副學士學位”（Associate Degree），對接崗位技能開發(fā)的資格認證。愛沙尼亞采用標準化流程改進課程設(shè)計、培訓方案、評估能力等多個方面，借此提升雇主招聘、職業(yè)指導的有效性，逐步接軌國際標準。而馬耳他的“技能+”（Skills Plus），在九個關(guān)鍵領(lǐng)域建立職業(yè)標準，為職業(yè)教育和教育機構(gòu)提供了參考框架。其二，針對現(xiàn)存技能不匹配著重調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。波蘭將“核心課程開發(fā)”（The Development of Core Curricula）視為職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于改善職業(yè)教育體系與勞動力市場兩者聯(lián)系。盧森堡推行的“課程團隊”（Curriculum Teams）則是在課程中把握勞動力市場走向的另一個創(chuàng)舉。該特別專家小組圍繞核心要素建設(shè)該行業(yè)的核心課程，分別在國家和地區(qū)兩級制定詳細的課程指導方針，進行評估、修訂現(xiàn)有課程。

2.聚焦從業(yè)群體技能

（1）提高從業(yè)群體現(xiàn)有技能水平。提升員工現(xiàn)有的技能水平，確保自身職業(yè)安全與勞動力市場競爭優(yōu)勢，有利于保障市場技能供給質(zhì)量。德國為了幫助企業(yè)內(nèi)員工順利渡過職業(yè)危險期，提出直接將其安置在新企業(yè)（過渡機構(gòu)）或者在雇主、員工和過渡企業(yè)提供者之間簽訂三方合同，以此為員工提供能力評估、職業(yè)指導、面試培訓等服務。捷克共和國以法律形式自上而下地推進“新職業(yè)資格”（Vocational Qualification）實施，加強技能有效性以鞏固員工的市場地位。該“新職業(yè)資格”并非指向整個學習成果認證體系，而是更多地證明員工具備進一步學習的資格。職業(yè)資格可以單獨作為某個崗位職業(yè)能力的證明，亦可基于能力或市場技能匹配契合度聚合成某個行業(yè)的職業(yè)資格，尤其對承認員工先前的學習成果而言，這為捷克共和國大范圍獲取或積累相關(guān)技能開辟了新的路徑。

除了增強在職員工的通用技能，一些政策提出在特定行業(yè)提升員工技能水平以提高其勞動市場地位?？肆_地亞的“為建筑員工提供能源課程培訓”（Energy Training for Builders）計劃聚焦可持續(xù)能源開發(fā)，為建筑工人提供相關(guān)課程培訓。在愛爾蘭為期一年的“ICT技能轉(zhuǎn)化計劃”（The ICT Skills Conversion Programme）內(nèi)，合作高校為來自其他技能領(lǐng)域的員工提供計算機編程、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)分析等核心課程，避免員工技能過時而出現(xiàn)就業(yè)危機。澳大利亞在“雙元制”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“成人學徒制”（Apprenticeships for Adults），學徒計劃不僅為年輕學徒提供培訓，也招募當下技能短缺的員工。為了使培訓工作更有成效，政策在實施中創(chuàng)新性融合咨詢或職業(yè)指導等多種途徑。芬蘭為改進教育指導而創(chuàng)設(shè)“學習之門”（Door to Learning），歸納了有關(guān)終身學習與勞動力市場流動性方面的48項活動類型。在理論基礎(chǔ)上指導實踐，強化合作項目內(nèi)的平行評估，為不同培訓教育提供者（特別是中等職業(yè)教育）組建網(wǎng)絡活動，搭建線下指導、咨詢巴士、熱線及在線服務站點，在開發(fā)區(qū)域性指導戰(zhàn)略的同時為個體提供面對面學習或職業(yè)價值取向交流的途徑?！皩W習之門”在輔助建立透明且值得信任的成人教育系統(tǒng)方面具有很大的借鑒意義。

（2）加快技能短缺領(lǐng)域從業(yè)群體的流動。現(xiàn)存的一些政策舉措雖受限于資助計劃，但其創(chuàng)新因素值得我們借鑒。在技能短缺領(lǐng)域，通過加強從業(yè)者技能遷移以確保其職業(yè)安全。馬耳他通過提供基礎(chǔ)性和先進性培訓來支持本國有關(guān)航空維修技能發(fā)展，實現(xiàn)解決技能短缺與提高從業(yè)者就業(yè)能力并舉。澳大利亞“熟練工津貼”（The Skilled Labour Grant）將服務對象從具體行業(yè)或特定技能進一步擴展到衛(wèi)生保健、兒童保育等一系列短缺職業(yè)上。依據(jù)雇主需求解決現(xiàn)在與未來的技能短缺問題。作為企業(yè)導向的政府機構(gòu)，愛爾蘭“技能網(wǎng)絡”（Skillnets）在推進企業(yè)培訓、工作場所學習便利化的同時加強技能需求評估。值得注意的是，我們在學習英國（英格蘭）“雇主擁有技能所有權(quán)”（Employer Ownership of Skills）倡議運用競爭性申請流程與公私聯(lián)合機制，以縮小私人行為者技能需求與公共行為者技能供給間偏差的作法時，需要明晰現(xiàn)存的雇主融資瓶頸。德國“熟練工”倡議（Initiative for Skilled Workforce）在強調(diào)參與企業(yè)彼此間的合作等方面與英國案例相似，但其更具包容性，涉及了各地區(qū)的代表及確保尚未獲批項目的企業(yè)的參與和投入，這在一定程度上保障了交流帶來的溢出效應。

二、歐盟國家解決技能不匹配失業(yè)問題的經(jīng)驗反思

筆者在引入歐盟技能匹配有關(guān)政策時，考慮其在政策頒布主體、涉及范圍或是運行機制等方面橫向比對分析上的局限性，更多地選取代表性舉措，以期所得經(jīng)驗有助于回應我國解決技能不匹配失業(yè)性問題面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）來自匹配失業(yè)群體技能的經(jīng)驗

1.推進工作本位學習與實習作業(yè)

在歐盟各成員國積極的勞動力市場政策內(nèi)有關(guān)技能匹配的舉措皆不同程度地提及工作本位學習，而這也是企業(yè)為失業(yè)者提供技能培訓、促其可持續(xù)就業(yè)的重要組成部分。愛爾蘭、葡萄牙等多國的政策凸顯“實習”機制，強調(diào)在小風險環(huán)境下加強彼此溝通。對受益者而言，“實際工作”環(huán)境有助于個體更好地評估自身技能，應對從中間市場轉(zhuǎn)向正規(guī)就業(yè)的挑戰(zhàn)。對雇主而言，可提前衡量參與者的技能與工作態(tài)度，通過支付少額薪資以降低人員流失的潛在損失?！吨袊鴦趧咏y(tǒng)計年鑒（2016）》的數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體約占總失業(yè)人數(shù)的一半?？梢姡瑸槭I(yè)青年提供額外的工作經(jīng)驗顯得尤為必要。但在提升早期輟學者技能的同時，我們要警惕高學歷失業(yè)群體，靈活開展個性化在崗實習計劃，以確保為其提供面向工作場所的培訓課程，增強實訓經(jīng)驗來緩解就業(yè)不足現(xiàn)狀。

2.整合公共就業(yè)服務與教育體系

與傳統(tǒng)教育體系相關(guān)的特征開始逐漸滲入到各國勞動力市場政策舉措中，在政策層面逐步搭建教育體系與公共就業(yè)服務溝通的平臺，以期形成技能生成體系。參考葡萄牙“積極生活”計劃的現(xiàn)有成效，一方面，我國應實施以能力為導向的職業(yè)教育與培訓，另一方面，在公共就業(yè)服務內(nèi)完善失業(yè)者技能信息錄入系統(tǒng)。在加強學習成果認證的同時，還需做好失業(yè)群體原有技能的銜接工作，促進培訓功能標準化建設(shè)，以實現(xiàn)教育與就業(yè)的長期緊密合作。

3.提供定向的通用技能

對歐盟各國的研究顯示，盡管面向失業(yè)群體的通用技能課程難以支持其直接就業(yè)，但真正阻礙多數(shù)失業(yè)者就業(yè)的關(guān)鍵并非定向技能不足而在于缺乏必要的通用技能。近年來，隨著高學歷失業(yè)群體比例上升、結(jié)構(gòu)變更，低學歷群體市場排擠現(xiàn)象明顯加劇。基于這樣的國內(nèi)現(xiàn)狀，我國應通過為失業(yè)者提供工作所需的一系列基本橫向技能協(xié)助他們解決技能短缺問題，抑或是根據(jù)失業(yè)群體工作崗位需求調(diào)整培訓類型，在定向技能發(fā)展階段整合基礎(chǔ)性和可轉(zhuǎn)移技能。在促進就業(yè)的前提下，政府需進一步分析各國的技能匹配政策，可參考通過供給方資助形式滿足以培訓券為主的定向技能需求。

4.引入新的信息通訊工具

在全球化發(fā)展趨勢下，信息通訊技術(shù)不僅是技能培訓的重要組成部分，而且是一些舉措內(nèi)含的創(chuàng)新元素，在那些向失業(yè)者提供職業(yè)指導的措施中尤其如此。其中，一些國家教育與工作相關(guān)的門戶網(wǎng)站的實踐，驗證了借助現(xiàn)代信息通訊工具向用戶輸出勞動市場信息的可行性與潛能。使用信息通訊工具一方面緩解了數(shù)字技能不足群體被遺落的風險，另一方面也為處于失業(yè)危機的群體提供指導與培訓的機會。我國在開發(fā)、引進新的信息通訊工具時也應謀求線下物理環(huán)境的支持，加強公共就業(yè)服務、面對面咨詢，使受益群體效益最大化。

（二）來自匹配從業(yè)群體技能的經(jīng)驗

1.協(xié)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)技能培訓

市場供需因素間的博弈往往會致使技能錯配，匹配從業(yè)群體技能還需更多地關(guān)注培訓企業(yè)員工。在實施過程中，相比提供通用技能以平衡個體技能供給與崗位技能需求的差異而言，企業(yè)更愿意為從業(yè)者提供有助于企業(yè)發(fā)展所需的定向技能。這種忽視員工的技能需求結(jié)構(gòu)的行為，很容易使該技能受限于某一個企業(yè)。歐盟各成員國的政策在調(diào)動本國企業(yè)培訓積極性的同時，同樣顧及了員工自身的技能發(fā)展方面，呈現(xiàn)出賦予雇主“問題所有權(quán)”（Problem Owner）身份的這一趨勢。鼓勵同行內(nèi)企業(yè)協(xié)同合作，這樣的做法不僅有利于增加企業(yè)經(jīng)濟收益，更有利于解決現(xiàn)存的技能矛盾。我國要注重以企業(yè)研討的方式來確定該行業(yè)內(nèi)的技能需求，為已定的技能需求配對相應的技能培訓，進而發(fā)展技能內(nèi)生機制。

2.形成競爭意識

鑒于企業(yè)在培訓中所發(fā)揮的巨大內(nèi)在作用，我國應不斷創(chuàng)新不同的運行機制、實行不同的激勵舉措以確保企業(yè)需求與培訓供給之間的聯(lián)系。借鑒歐盟及國際已有的競爭性申請政府資金的方式，促使企業(yè)提交建設(shè)性培訓方案，讓其參與培訓設(shè)計、資金投入、技能隔閡鑒定、解決對策設(shè)想，以及提供具有說服性案例、驗證其方案的可行性和突破現(xiàn)有的局限性。想要在企業(yè)需求、員工需求和社會需求三者間實現(xiàn)效益最優(yōu)化，我們還需要進一步細分各類企業(yè)需求，防止出現(xiàn)企業(yè)自我任命現(xiàn)象。

3.搭建多元主體合作平臺

歐盟一些國家更傾向協(xié)作的路徑解決技能錯配問題，以監(jiān)測措施提高技能短缺行業(yè)的技術(shù)人才供給質(zhì)量[7]。德國的熟練工倡議通過可靠的區(qū)域網(wǎng)絡，在地區(qū)層面整合參與主體，自下而上地開展資助項目。相比相關(guān)利益主體自發(fā)合作，我國可充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導作用，提供經(jīng)費支持、設(shè)定優(yōu)先事項，結(jié)合再培訓技術(shù)支持、開設(shè)面向員工的學徒制等市場合作形式，增強員工技能的可遷移性與有效性。

4.創(chuàng)設(shè)合理的結(jié)構(gòu)化培訓路徑

為了快速應對勞動力市場技能短缺問題，教育或培訓方更愿意提供較為具體的技能工種，以適應難以填補的崗位空缺。盡管對員工進行培訓非常重要，但規(guī)范已有的技能水平認證體系與銜接機制也同樣重要，更有助于員工在自身發(fā)展區(qū)內(nèi)進行技能再造，避免造成不必要的資源浪費。譬如，捷克共和國創(chuàng)新“職業(yè)資格”體系，提出以模塊化為單位進行資格認證。誠然，我國在探索結(jié)構(gòu)化技能供給培訓道路時，既要提高員工原有技能的透明度，又需結(jié)合員工現(xiàn)狀進一步選擇針對性的短缺技能培訓，以加強組合效應。以靈活的方式適應多變的市場需求、驗證個體技能水平，這遠比所謂的“開放職業(yè)體系”來得更切實際。

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[7]Cedefop. Insights into Skill Shortages and Skillmismatch： Learning from Cedefops European Skills andJobs Survey. Cedefopreference Series; No 106[R]. Luxembourg： Publications Office， 2018.

（責任編輯：楊在良）