【摘要】本文主要對EPC模式下政府投資項目的造價管理進(jìn)行研究，旨在進(jìn)一步提升政府投資項目造價管理的效果。在研究中，文中分析了EPC模式的特點，進(jìn)而提出了造價管理的策略，希望可以提升造價管理的水平，為EPC模式下的政府投資項目造價管理工作提供有價值的參考意見。

【關(guān)鍵詞】EPC模式下;政府投資項目;造價管理;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

當(dāng)前EPC總承包模式在國內(nèi)的很多政府投資項目中都得到了有效的運用，政府投資工程需要健全建設(shè)管理模式，促進(jìn)工程總承包的推廣和應(yīng)用，培育全過程工程咨詢。造價管理工作是工程項目建設(shè)中的重要組成部分，管理的效果關(guān)系到工程的建設(shè)和成本，因此，為了減少項目成本，保證工程建設(shè)的有序開展，就要注重和加強(qiáng)造價管理工作，采取有效的措施，提升造價管理和控制的水平。

1、EPC模式的特點

1.1能夠?qū)献麝P(guān)系進(jìn)行簡化，減少項目建設(shè)周期

在該模式下，業(yè)主不用像傳統(tǒng)模式下和多個供應(yīng)商合作，只需要和一個總承包合作就可以，項目通過一次集中招標(biāo)，選擇出符合要求的一個總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)工程建設(shè)各階段的工作，無需業(yè)主再分別對設(shè)計、施工等實施招標(biāo)，不僅能夠減少招標(biāo)的費用，還能夠減少前期準(zhǔn)備工作[1]。在工程建設(shè)周期方面，因為是總承包商負(fù)責(zé)項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)（如下面圖1所示），能夠減少傳統(tǒng)模式下設(shè)計、采購以及施工環(huán)節(jié)間的時間空檔，這些工作都由一個承包商完成，企業(yè)內(nèi)的溝通更加有效，可以科學(xué)的安排工程的建設(shè)工期，有利于減少建設(shè)的周期，讓工程順利的實施建設(shè)，這對成本控制也具有積極影響。

1.2有利于項目業(yè)主風(fēng)險轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理

該模式下，總承包負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各個階段，項目過程中的一些風(fēng)險能夠基于科學(xué)的設(shè)計施工實施規(guī)避以及轉(zhuǎn)移。例如，某城區(qū)的“白改黑 ”工程，總承包單位在設(shè)計環(huán)節(jié)就全面考慮了防洪防澇問題，結(jié)合工作經(jīng)驗，科學(xué)的安排施工工序，避免了因為各種風(fēng)險影響到工程建設(shè)進(jìn)度和成本。另外，EPC模式下，業(yè)主的工作量得到了有效的減少，這樣業(yè)主就有更多的精力以及時間監(jiān)督檢查工程建設(shè)的情況，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

1.3能夠動態(tài)的管理項目，實現(xiàn)項目目標(biāo)

傳統(tǒng)模式下，項目在建設(shè)中出現(xiàn)問題需要修改時，業(yè)主要協(xié)調(diào)相關(guān)方的關(guān)系，依據(jù)報批流程開展工作，這些問題的出現(xiàn)可能會影響到工程的建設(shè)進(jìn)度，使得和計劃進(jìn)度存在差距。而EPC模式下，總承包商介入時間早，工期確定，設(shè)計和施工都是總承包商的任務(wù)，這就可能會將二者實施結(jié)合[2]。在項目運行中能夠一邊設(shè)計一邊施工，簡化修改報批流程，避免影響工程正常的建設(shè)進(jìn)度。由于EPC模式中將采購、設(shè)計和施工集合到一起，可以有效的減少很多的中間環(huán)節(jié)，在目標(biāo)行動上實現(xiàn)統(tǒng)一，提升建設(shè)的效率，確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

2、EPC模式下政府投資項目的造價管理策略

EPC模式下的政府投資項目，要想提升造價管理的有效性，就需要將造價管理滲透到項目建設(shè)的整個周期中。從下面的圖2中可以看到EPC模式流程圖，只有做好每個環(huán)節(jié)的造價管控，才能就整體上提升管理的效果，減少工程建設(shè)的造價，提升政府投資項目的效益水平。

2.1決策階段

運用EPC模式，前期評審工作量較大，總包招標(biāo)之后，就能夠減少過程中的招標(biāo)節(jié)點，提升工作的效率，促進(jìn)項目的建設(shè)。甲方只需要了解以及促進(jìn)工程進(jìn)度，了解和控制工程質(zhì)量，確保符合要求就可以。第一，應(yīng)該做好項目前期的論證工作，清楚建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，如，投資、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及規(guī)模。明確建設(shè)規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)時要做到合理，不能只是追求高標(biāo)準(zhǔn)，不可人為擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，確保經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的合理性，提升項目的效益[3]。第二，做好前期工作評審。在可行性研究環(huán)節(jié)或者是初步設(shè)計批復(fù)之前，需要邀請造價咨詢機(jī)構(gòu)或是有投資評審資格的單位，嚴(yán)格的評審工程總投資，提供評審報告，為招標(biāo)控制價的明確提供依據(jù)。在對總投資進(jìn)行審核的過程中，主要以建設(shè)安裝工程投資為主，計算相關(guān)的費用。基于評審可研報告，能夠掌握整個項目的實施方案和總體投資情況，初步評審?fù)顿Y估算。對于投資估算表中未列支的費用，或者是不對的數(shù)據(jù)和建設(shè)單位實施溝通梳理。在前期費用評審中，要結(jié)合工程建設(shè)實際情況，在施工之前對相關(guān)的費用進(jìn)行評審，結(jié)合有關(guān)規(guī)范、收費文件等，明確控制價，對合同、招標(biāo)文件等有關(guān)資料進(jìn)行審核。

2.2招投標(biāo)階段

在這一環(huán)節(jié)，要先清楚招標(biāo)控制價，主要內(nèi)容有編制以及審核工程控制價以及工程量清單。在編制的過程中，總承包單位要落實限額設(shè)計，合理的設(shè)計施工圖紙，建設(shè)單位要請造價咨詢單位編制控制價和工程量清單。在審核的過程中，相關(guān)部門要請造價咨詢單位對編制的結(jié)果實施評審。評審后的造價審核報告，可以為有關(guān)工作提供依據(jù)，如，施工環(huán)節(jié)支付進(jìn)度款、簽訂固定總價合同、辦理結(jié)算審計。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，合理的劃分風(fēng)險預(yù)案十分重要，關(guān)系到項目的最終投資和項目的開展，所以，在這一環(huán)節(jié)，要做好風(fēng)險管理，準(zhǔn)確、系統(tǒng)的劃分工程風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任主體，給項目的開展以及結(jié)算提供保障。

基于招投標(biāo)，合理的選擇符合項目建設(shè)要求的總承包單位，可以確保工程建設(shè)符合相關(guān)的要求，也是控制投資的一個重要環(huán)節(jié)。首先，要選擇優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。編制有效的招標(biāo)文件，是這一環(huán)節(jié)造價管理的基礎(chǔ)。公正、科學(xué)的招標(biāo)文件可以有效的體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的主動性，激發(fā)投標(biāo)企業(yè)之間的良性競爭，為建設(shè)單位選擇最適合的EPC工程總承包單位。其次，準(zhǔn)確的編制初步工程量清單。這是投標(biāo)企業(yè)體現(xiàn)競爭力以及建設(shè)單位造價管理的有效手段。初步工程量清單編制中，要盡可能的減少漏項和錯項，避免后期出現(xiàn)調(diào)整清單以及投標(biāo)報價的隱患，有效的管理造價;針對市場價格差距較大的材料、設(shè)備等，要細(xì)致的進(jìn)行描述，通過預(yù)先市場詢價，了解市場行情，合理的選擇材料和設(shè)備。最后，合同要加入法務(wù)手段。總承包合同是招標(biāo)文件中的重要組成部分，在招標(biāo)環(huán)節(jié)要運用法務(wù)手段，基于律師的審核把關(guān)，明確發(fā)包方和承包方的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，提升合同的規(guī)范性和系統(tǒng)性，避免出現(xiàn)合同經(jīng)濟(jì)糾紛問題。針對相關(guān)內(nèi)容，如，工程價款調(diào)整等，合同中就要做出清楚的規(guī)定，防止由于合同漏洞造成違約以及索賠問題，控制好造價。

以某財政局為例，在工作中堅持“不唯減、不唯增、只唯實”的原則，積極加強(qiáng)財政投資評審工作。從2017年開始，累積完成3006個評審項目，評審金額為84億元，審減資金為10. 8億元，有效的發(fā)揮出了財政投資評審的價值與作用，提高了項目資金利用率。在實踐中主要采取的措施包括：健全財政投資評審制度;細(xì)化評審工作;實施全過程管理理念。

2.3施工階段

首先，在合同簽訂環(huán)節(jié)，要先清楚合同形式。運用固定總價合同，避免選擇固定單價合同，基于總價包干，對投資的風(fēng)險進(jìn)行控制。在總價包干合同中，超出合同金額一定比例內(nèi)的投資超出概算風(fēng)險由總承包單位承擔(dān)。另外，要清楚風(fēng)險分配原則?；诳茖W(xué)的對風(fēng)險進(jìn)行分配和轉(zhuǎn)移，減少建設(shè)企業(yè)管理風(fēng)險，把投資管理責(zé)任合理的轉(zhuǎn)移給總承包單位。最后，合同評審。在簽訂合同之前，建設(shè)企業(yè)要委托有關(guān)單位會審合同內(nèi)容，尤其是風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、支付條款、合同計劃等方面的內(nèi)容。其次，在項目設(shè)計環(huán)節(jié)，在簽署合同時，設(shè)計還是在設(shè)計或初步設(shè)計環(huán)節(jié)，為了更好的控制造價，就需要落實限量設(shè)計或者是限額設(shè)計方法。在符合有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，就優(yōu)化設(shè)計層面論證評審方案，對設(shè)計文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，檢查設(shè)計的進(jìn)度，在建設(shè)中控制好變更問題[4]。最后，在項目實施環(huán)節(jié)，應(yīng)該先評審施工圖預(yù)算，編制的預(yù)算控制價要在初步設(shè)計批復(fù)的投資概算中同口徑的工程費用范圍內(nèi)。若是控制價比限額高，就要讓總承包單位實施優(yōu)化，若是不能通過設(shè)計優(yōu)化解決投資超概算的問題，就要將情況告知審批部門，進(jìn)而對項目的概算進(jìn)行合理的調(diào)整。另外，針對設(shè)計變更，應(yīng)實施事前報批。單項或者是單次變更金額超過合同中限額的情況，要通過書面的方式報告建設(shè)單位，通過專題會議進(jìn)行審批;如果變更金額在合同限額范圍內(nèi)，則要通過書面的方式報告監(jiān)理以及代建單位，由代建、監(jiān)理以及跟蹤審計部門召開會議審查。

2.4竣工結(jié)算階段

在這一環(huán)節(jié)中的評審工作中，如果項目存在質(zhì)量不符合要求、施工有關(guān)簽證手續(xù)不完整的情況，就不能實施竣工結(jié)算。需要重視設(shè)計變更項目的計量簽證，全面的進(jìn)行復(fù)核，將簽證審核工作落實到建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，統(tǒng)一整個工程的情況。另外，還要核對竣工圖紙和現(xiàn)場實物。到現(xiàn)場收集相關(guān)的資料，按照有關(guān)要求和工程情況，嚴(yán)格的計量以及復(fù)核額外的工程量。針對沒有約定運用總價結(jié)算方式的工程項目，在結(jié)算環(huán)節(jié)可以對運用清單計價項目實施分解，依據(jù)清單和配套定額組合價格[5]。承包商在結(jié)算環(huán)節(jié)套用定額時容易出現(xiàn)一些問題，如，采取高的定額項目、對不能核查的隱蔽工程部位重復(fù)計算工程量或是放大竣工圖紙工程量、重復(fù)套用定額中已有的工序等，在審核中要注意這些情況，避免任何形式的虛增工程量問題。評審價格要與招標(biāo)范圍內(nèi)容相統(tǒng)一，例如，竣工前后的檢驗和監(jiān)測費用，在清單中要結(jié)合以往工程合理列支。設(shè)備和材料的價格要結(jié)合項目建設(shè)定位，多了解市場價格情況，結(jié)合同類型項目設(shè)備和材料采購的價格。還要有多方簽字確認(rèn)，包含建設(shè)單位。

結(jié)語：

綜上所述，造價管理工作的重要性不言而喻，在EPC模式下，需要將工作滲透到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，減少工程造價。特別是工程總承包模式下的政府投資項目管理，應(yīng)優(yōu)化造價管理方法，通過經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)手段，提升項目建設(shè)的合理性，避免出現(xiàn)浪費政府資金的問題，提升政府部門項目投資的效益。

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[4]張海宇.政府采購EPC工程總承包項目工程造價管理中存在的問題探討[J].建筑與預(yù)算，2016（12）：5-7.

作者簡介：

劉陽（1987.11-），女，湖南邵東，漢，本科，工程師，研究方向：政府投資項目預(yù)結(jié)算審查。