許達(dá)哲

長(zhǎng)株潭是湖南經(jīng)濟(jì)最具活力、發(fā)展基礎(chǔ)最好的地方，也是中部地區(qū)和長(zhǎng)江中游的重要增長(zhǎng)極。推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，對(duì)更好地實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)?dāng)十分重要。要在全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝聚合力，舉全省之力推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化取得重大進(jìn)展。

提高政治站位，全力以赴推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化

黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施了一系列國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等。習(xí)近平總書(shū)記多次就國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表重要講話(huà)，作出一系列重要指示。比如，去年1月習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”;又比如，去年8月習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化提出要求，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作;特別是去年9月，習(xí)近平總書(shū)記考察湖南時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去，抓出更大成效。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為長(zhǎng)株潭一體化提供了根本遵循，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

長(zhǎng)株潭一體化是歷屆省委省政府一以貫之推進(jìn)的重大戰(zhàn)略，是全省人民特別是長(zhǎng)株潭三市人民多年的期盼和夙愿。1984年正式提出建設(shè)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，1997年開(kāi)始實(shí)施長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，2007年長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2014年獲批長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在幾代人的接續(xù)奮斗和不懈努力下，長(zhǎng)株潭一體化正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，2020年長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量1.76萬(wàn)億元，占全省的42%以上?？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)株潭一體化已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)新的歷史起點(diǎn)，新就新在習(xí)近平總書(shū)記賦予湖南“三高四新”的新坐標(biāo)、新定位、新使命，對(duì)長(zhǎng)株潭一體化提出新的更高要求;新就新在進(jìn)入新發(fā)展階段，長(zhǎng)株潭完全可以通過(guò)一體化在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為;新就新在長(zhǎng)株潭一體化上升到了新的戰(zhàn)略高度，不僅是湖南的核心增長(zhǎng)極，也是中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。我們一定要進(jìn)一步提高政治站位，深化對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化重大意義的認(rèn)識(shí)，以高度的歷史使命感和責(zé)任感，動(dòng)員起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，高位推動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全力以赴推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，抓出更大成效，取得更大突破。

緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，抓緊抓實(shí)長(zhǎng)株潭一體化各項(xiàng)重點(diǎn)工作

《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》明確了今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，長(zhǎng)株潭三市和全省各地各部門(mén)都要抓好落實(shí)。下一步，要抓住一體化要素，解決影響阻礙一體化的問(wèn)題，突出抓好規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場(chǎng)同治、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開(kāi)放同步、平臺(tái)同體、服務(wù)同享。

統(tǒng)籌推進(jìn)空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。長(zhǎng)株潭一體化要始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃好長(zhǎng)株潭三市各類(lèi)資源，科學(xué)謀劃區(qū)域內(nèi)空間和產(chǎn)業(yè)布局。要以空間規(guī)劃為抓手，加快三市規(guī)劃融合發(fā)展和片區(qū)功能重組，統(tǒng)籌編制好長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和土地利用，對(duì)長(zhǎng)株潭城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)管，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖管全域。這里強(qiáng)調(diào)一下幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題：一是長(zhǎng)株潭三市建成區(qū)的發(fā)展，特別是如何吸引人才、培養(yǎng)人才、集聚人才;二是長(zhǎng)株潭接合部發(fā)展和生態(tài)綠心保護(hù)建設(shè);三是湘江兩岸的規(guī)劃布局;四是湘江新區(qū)及九華、湘陰等拓展區(qū)規(guī)劃建設(shè);五是株洲清水塘、湘潭竹埠港等區(qū)域開(kāi)發(fā)利用;六是瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、醴陵、韶山等地的建設(shè)發(fā)展;七是湖南革命軍事館建設(shè)、韶山創(chuàng)新成果專(zhuān)題展示館建設(shè)等。要對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、有機(jī)銜接、統(tǒng)籌建設(shè)。要立足于長(zhǎng)株潭三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，統(tǒng)籌區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，全力打造“3+N”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要進(jìn)一步鍛長(zhǎng)板，圍繞工程機(jī)械、軌道交通、航空動(dòng)力打造產(chǎn)業(yè)集群，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力;又要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、電機(jī)電磁驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。長(zhǎng)株潭三市要有抱團(tuán)發(fā)展的思想，既注重差異化布局，又加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做深做精做強(qiáng)，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、特色明顯、相互配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。長(zhǎng)株潭一體化的根本目的是促進(jìn)生產(chǎn)、改善生活、推進(jìn)共同富裕，努力建設(shè)生產(chǎn)生活便利和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。要深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、資金支持方面的作用，更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加快長(zhǎng)株潭國(guó)家綜合交通樞紐、國(guó)家綜合物流樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)要堅(jiān)持效率優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，真正暢通起來(lái)、循環(huán)起來(lái)，便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾生產(chǎn)生活。要大力推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源在長(zhǎng)株潭均衡分布，在社保、住房保障、醫(yī)保等方面加強(qiáng)合作，加快推進(jìn)同城化。要在繼續(xù)提高長(zhǎng)沙公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，讓株洲、湘潭普惠共享更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。要共抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌制定區(qū)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)“一江一心兩岸”生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)同解決水、大氣、土壤污染問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色化低碳化。

統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放。推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，必須堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，持續(xù)深化改革開(kāi)放。省委成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)機(jī)制，就是要破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立運(yùn)行有效的一體化推進(jìn)機(jī)制，打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)各種要素自由流動(dòng)。《規(guī)劃綱要》和《五年行動(dòng)計(jì)劃》提出了一些新的改革舉措，要抓緊研究梳理，提出具體工作方案，推動(dòng)落實(shí)落地。要借鑒兄弟省市和省會(huì)城市的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在區(qū)劃調(diào)整等方面研究推出一批事關(guān)全局的關(guān)鍵改革舉措。要堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，既抓好長(zhǎng)株潭三市內(nèi)部開(kāi)放，加快形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一、要素自由流動(dòng)、高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)放市場(chǎng);又敞開(kāi)面向世界的開(kāi)放大門(mén)，協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作，共建全方位高層次開(kāi)放平臺(tái)，合力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。要利用好湘江新區(qū)、自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、長(zhǎng)株潭三市園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)融合對(duì)接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，放大對(duì)外開(kāi)放輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)與科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新的第一資源。推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，必須做好人才和科技兩篇文章。要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步完善和統(tǒng)一人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、待遇等政策，打通人才跨區(qū)域流動(dòng)障礙，營(yíng)造吸引人才的大環(huán)境，特別是對(duì)落戶(hù)、住房、醫(yī)療、稅收、子女就學(xué)、創(chuàng)業(yè)扶持等反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，要一個(gè)一個(gè)去研究解決，出臺(tái)配套政策，吸引全球高層次人才，打造人才集聚地。要充分發(fā)揮三市高校數(shù)量眾多的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技布局，承接一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目;要合力爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置落戶(hù)長(zhǎng)株潭，加快建設(shè)岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，打造國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心;要建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加大聯(lián)合攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù);要大力支持“三區(qū)”“兩山”“三谷”發(fā)展，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，打造一批科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化的強(qiáng)大合力

要認(rèn)真實(shí)施長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展《規(guī)劃綱要》和《五年行動(dòng)計(jì)劃》，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)、評(píng)估工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，扎實(shí)抓好政策清單、重點(diǎn)任務(wù)清單、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單落實(shí)落地，大力推進(jìn)“十同”，確保一件一件辦，件件抓落實(shí)，件件有回音，辦一件成一件。長(zhǎng)株潭三市要按照省委的統(tǒng)一部署，站位高一點(diǎn)，全局意識(shí)強(qiáng)一點(diǎn)，協(xié)調(diào)精神好一點(diǎn)，同向發(fā)力、分工協(xié)作、齊抓落實(shí)，特別是要在政策一體上積極作為，堅(jiān)決打破行政壁壘和體制機(jī)制障礙，加快建立規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、項(xiàng)目支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新的工作體系，形成政策集成效應(yīng)，提升區(qū)域整體吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。省直有關(guān)單位要按照責(zé)任分工，切實(shí)履行職責(zé)，在政策、項(xiàng)目、資金、土地等方面給予大力支持，有利于一體化的工作要加大力度，阻礙一體化的做法要踩住剎車(chē)?？傊?，大家要心往一處想、勁往一處使，讓長(zhǎng)株潭一體化在我們這一代人手上前進(jìn)一大步。