劉維江 苗凱

【摘要】當(dāng)前隨著國土空間規(guī)劃的研究持續(xù)深入，規(guī)劃的視角更加關(guān)注社區(qū)單元層面，而宜居單元的評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)城市宜居精準(zhǔn)治理的宜居。本文結(jié)合青島市城市體檢評(píng)估，以大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借用Arcgis軟件，從5個(gè)維度25個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，首先劃定萊西市中心城區(qū)的宜居單元，對(duì)宜居單元進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明，萊西市中心城區(qū)宜居單元空間整體差異較大，存在明顯的空間特征，城市中心區(qū)宜居品質(zhì)較高，向外逐漸降低;從指標(biāo)上講，宜居單元評(píng)價(jià)與居住環(huán)境、商業(yè)服務(wù)以及交通等方面呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，部分單項(xiàng)服務(wù)設(shè)施短板較為突出。

【關(guān)鍵詞】宜居單元;指標(biāo)評(píng)價(jià);Arcgis;萊西

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

隨著以生態(tài)文明建設(shè)為主線的國土空間規(guī)劃體系的建立，規(guī)劃的視角更加注重“以人為本”和“以人民為中心”，規(guī)劃的重點(diǎn)更加趨向社區(qū)治理。城市在以往高速的發(fā)展過程中，往往忽視人居環(huán)境的建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)治理難度加大，也造成基礎(chǔ)設(shè)施支撐與人口規(guī)模的不匹配。因此上海、北京、濟(jì)南等城市陸續(xù)提出社區(qū)生活圈規(guī)劃理念，是新時(shí)期城市轉(zhuǎn)型的重要方法。而與社區(qū)生活圈相匹配的城市宜居單元的研究，學(xué)術(shù)界目前還未進(jìn)行較為深入的研究。城市宜居單元的提出有利于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)城市的短板與不足，為提升城市品質(zhì)、修補(bǔ)城市功能提供依據(jù)。在這一背景下，研究城市宜居單元評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

1、研究概況

1.1 研究區(qū)情況

萊西市位于山東省東部，膠東半島中部，青島市域北部，是膠東經(jīng)濟(jì)圈的地理中心，90分鐘等時(shí)圈覆蓋青島市區(qū)、濰坊市區(qū)、煙臺(tái)市區(qū)，是青島連接煙臺(tái)、威海的重要戰(zhàn)略樞紐。萊西市域總面積1568平方公里，轄1個(gè)開發(fā)區(qū)、三個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)以及138個(gè)村居。2019年市域總?cè)丝?6萬人，城鎮(zhèn)化水平53.64%。

本文研究范圍為萊西市中心城區(qū)，包含望城街道、水集街道、沽河街道以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以居住功能為主導(dǎo)的單元進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

1.2 相關(guān)概念及數(shù)據(jù)說明

宜居：從規(guī)劃的尺度分析，宜居涉及四個(gè)層次，從城市、社區(qū)到鄉(xiāng)村、居室，不同尺度的“宜居”所包含的內(nèi)容各不相同。本文所研究的宜居則是基于社區(qū)尺度的宜居，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套、環(huán)境品質(zhì)以及安全性等方面對(duì)社區(qū)宜居性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

宜居單元：目前國內(nèi)還未明確有關(guān)宜居單元的定義和概念。筆者研究認(rèn)為，宜居單元為以十五分鐘社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)，按照1.5公里的服務(wù)半徑，同時(shí)考慮城市干道、山水等自然格局，兼顧街道等行政區(qū)劃和規(guī)劃管控單元而形成的區(qū)域。

數(shù)據(jù)說明：為了使研究更具有科學(xué)性，本文所需要的數(shù)據(jù)除了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方法以外，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，如百度POI、高德地圖、移動(dòng)、聯(lián)通手機(jī)心靈等作為常規(guī)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充，有利于提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和評(píng)價(jià)的維度。

2、研究方法

2.1 宜居單元?jiǎng)澏?/p>

宜居單元的劃定綜合考慮多種影響因素，通過分析，影響宜居單元?jiǎng)澏ǖ囊蛩刂饕獮樾姓^(qū)劃、出行范圍、空間屏障以及人口密度等。

將行政區(qū)劃、出行范圍、空間屏障、人口密度等綜合考慮，對(duì)萊西市的居住板塊和生產(chǎn)板塊進(jìn)行單元?jiǎng)澐帧Ｍㄟ^初步劃定，將萊西市中心城區(qū)大致分為21個(gè)生活單元，13個(gè)生產(chǎn)單元，2個(gè)生態(tài)單元。本文重點(diǎn)對(duì)21個(gè)生活單元進(jìn)行宜居性評(píng)價(jià)，生產(chǎn)單元和生態(tài)單元不在本次的研究范圍內(nèi)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）初步確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)指標(biāo)選取原則，同時(shí)通過文獻(xiàn)查閱、案例參考和對(duì)接國內(nèi)相關(guān)政策等，初步擬定評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文參考城市宜居性指標(biāo)評(píng)價(jià)以及上海、北京、濟(jì)南等十五分鐘社區(qū)生活圈等的實(shí)踐，結(jié)合青島城市體檢評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和萊西自身特色，確定居住環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、交通出行以及安全性等5個(gè)維度。同時(shí)考慮指標(biāo)的可獲取性以及可量化性，共確定25項(xiàng)指標(biāo)。

（2）計(jì)算公式

式中Wj為第j個(gè)要素的權(quán)重值，Yij是第i個(gè)樣本對(duì)第j指標(biāo)的重要程度打分值，n為樣調(diào)查總數(shù)，Mj為j個(gè)要素的所有樣本打分值的總和。

3、城市宜居單元評(píng)價(jià)

3.1 城市綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)

綜合五個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，得出萊西市宜居單元的綜合評(píng)價(jià)。可以看出目前萊西市居住單元中主要存在以下問題：

（1）空間整體差異較大，城市中心區(qū)宜居品質(zhì)較高，城區(qū)外圍宜居品質(zhì)較低，呈現(xiàn)出從中心向外圍擴(kuò)散的形態(tài)。說明中心城區(qū)的配備已經(jīng)相對(duì)完善，而城市外圍的居住單元仍處于相對(duì)落后的水平，可提升空間很大。

（2）整體居住環(huán)境品質(zhì)較好，初步形成了田園林水相互融合的格局，大多數(shù)居住單元都具有較好的生態(tài)環(huán)境。

（3）部分單項(xiàng)服務(wù)設(shè)施短板突出。部分社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文體設(shè)施的覆蓋率仍顯不足。

3.2 規(guī)劃建議

（1）制定宜居單元差異化發(fā)展戰(zhàn)略。上述評(píng)價(jià)結(jié)果中，萊西市中心城區(qū)宜居單元評(píng)價(jià)存在明顯的空間差異化。從城中心向外逐漸降低。因此，評(píng)價(jià)結(jié)果較好的宜居單元，未來將重點(diǎn)關(guān)注短板和缺項(xiàng)，以城市修補(bǔ)為主，進(jìn)一步提高城市的生活品質(zhì)。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差、位于城區(qū)邊緣的宜居單元，則重點(diǎn)強(qiáng)化核心引領(lǐng)功能，結(jié)合棚戶區(qū)改造等政策，疏解內(nèi)部矛盾問題。

（2）提出各維度針對(duì)性措施。不同維度的評(píng)價(jià)結(jié)果之間是有相對(duì)的差異的，產(chǎn)生差異的原因各不相同，應(yīng)針對(duì)不同維度提出針對(duì)性的治理措施。交通維度評(píng)價(jià)較好的單元，未來需更加關(guān)注交通管制以及出行服務(wù)等軟環(huán)境的構(gòu)建上。而居住環(huán)境較差的單元，規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和整治的重要性，提升居住環(huán)境品質(zhì)。

結(jié)論：

本文以萊西市中心城區(qū)為例，通過Arcgis軟件，采用大數(shù)據(jù)以及傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集方式，研究宜居單元評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，進(jìn)行宜居單元的評(píng)價(jià)，以期對(duì)國內(nèi)同類型城市的宜居單元評(píng)價(jià)提供理論支撐。同時(shí)在國土空間規(guī)劃編制過程中，將宜居單元評(píng)價(jià)的結(jié)果充分融入進(jìn)去，結(jié)合存量更新，補(bǔ)足城市短板，提升服務(wù)設(shè)施配置水平。也為下一步宜居單元的詳細(xì)規(guī)劃指明方向，具有一定的指導(dǎo)意義。

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