蔡年劍

【摘要】投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度是當(dāng)前政府行政審批改革的重要組成部分，涉及范圍廣泛。為了確保行政審批的合法性和合理性，投資和建設(shè)項(xiàng)目的投資和建設(shè)可以充分發(fā)揮企業(yè)的獨(dú)立決策權(quán)和投資效率，目前行政審批領(lǐng)域的投資和建設(shè)必須改革和優(yōu)化。政府在投資建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，取得了一定成效，但仍存在許多問題。在簡政放權(quán)的同時，如何有效制定和規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目的行政審批，是一個需要深入研究的課題。本文使用管理的基本理論和知識，政治、社會和其他學(xué)科分析現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策相關(guān)的投資和建設(shè)項(xiàng)目的審批，以及行政審批的具體要求，并專注于分析行政審批的投資和建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合實(shí)踐分析各種可能存在的問題和不足，對投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批項(xiàng)目逐一進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃許可;施工圖審查;并聯(lián)審批;建設(shè)主管部門

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

1、優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批的意義

深入研究投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批機(jī)制，有利于優(yōu)化和完善投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度。盡管當(dāng)前的投資和建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度在中國一定的時間內(nèi)發(fā)揮了積極作用，在新的歷史背景下，由于審批方式的不合理，不科學(xué)的投資和建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度，我國投資建設(shè)項(xiàng)目在行政審批機(jī)制上還存在一些問題，嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。主要表現(xiàn)是，項(xiàng)目審批的效率不高，聯(lián)合審批的流程和形式化嚴(yán)重，導(dǎo)致許多負(fù)面影響，分析原因、并探索建立合理、科學(xué)的行政審批制度是十分必要的，這也是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的，這無疑有助于行政審批制度的完善和升華。這不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)也具有重要意義。

2、前期工作實(shí)踐

2.1破除機(jī)制障礙，施工許可審批提質(zhì)增效。

（1）分段并聯(lián)審批。項(xiàng)目建設(shè)前期流程分為項(xiàng)目土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計、施工許可三個階段。相關(guān)職能部門牽頭，實(shí)行“流程集成、一門受理、信息共享、限時結(jié)算”的并行審批模式。

（2）設(shè)立聯(lián)合圖審窗口，依靠在線聯(lián)合審查制度，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)+，接頭圖紙審核的新模式，住房建設(shè)的圖紙審核服務(wù)，氣象、民防、和消防統(tǒng)一接受聯(lián)合圖紙審核窗口，實(shí)現(xiàn)“一個窗口對外，統(tǒng)一收據(jù)，和在線循環(huán)，同時審查，在有限的時間內(nèi)完成，統(tǒng)一發(fā)行證書。”編制《電子聯(lián)合審定導(dǎo)則》，規(guī)范電子審定標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化投資項(xiàng)目審定審批程序，依托行政審批局和網(wǎng)上中介服務(wù)超市，全面實(shí)施多審定一體化。

2.2加強(qiáng)中介管理，全面規(guī)范中介服務(wù)行為。

（1）大力整治“紅頂中介”。制定一個特殊的治理實(shí)施計劃清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)，并澄清審批部門的機(jī)構(gòu)，規(guī)定社會組織建立的企業(yè)不得開展中介服務(wù)進(jìn)行相關(guān)部門的行政審批。

（2）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。各級政府定價和政府指導(dǎo)價管理中涉及的中介服務(wù)項(xiàng)目，最高定價為現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。放開建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢等46項(xiàng)政府定價中介服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，實(shí)行市場化價格。取消企業(yè)咨詢服務(wù)中企業(yè)登記數(shù)據(jù)查詢等數(shù)十項(xiàng)中介服務(wù)費(fèi)，取消氣象部門收取的施工圖審批費(fèi)和施工質(zhì)量監(jiān)督竣工檢查服務(wù)費(fèi)，由設(shè)置部門負(fù)責(zé);沒有依據(jù)收費(fèi)的項(xiàng)目將不向企業(yè)支付費(fèi)用，由設(shè)置部門負(fù)責(zé)。

2.3聚焦項(xiàng)目突破，建立審批效率考核機(jī)制。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息技術(shù)、自然資源和規(guī)劃涉及10多個部門參與重大工業(yè)項(xiàng)目的審批過程，包括應(yīng)用程序接受，批準(zhǔn)時限、中介服務(wù)和其他商業(yè)聯(lián)系，分為幾個評估元素和分?jǐn)?shù)，對整個過程改進(jìn)和評估。考核結(jié)果在市政府內(nèi)部上報，并與年度績效考核掛鉤，迫使政府部門進(jìn)一步提高審批效率。

3、目前存在的問題

3.1投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域行政審批過多、過濫

行政審批制度的“滾雪球效應(yīng)”，即行政審批本身的慣性導(dǎo)致審批范圍越來越大，最終成為一場災(zāi)難。對于政府監(jiān)管，哈佛法學(xué)院的Jeff表達(dá)了如下觀點(diǎn)：不難看出，監(jiān)管的實(shí)施不是為了扶持產(chǎn)業(yè)，而是為了扶持監(jiān)管本身。具體來說，當(dāng)某一管制遇到障礙時，并不是尋求更好的解決方案，而是通過設(shè)立更多的管制來維持原有的管制制度。此外，由于管制在許多情況下可使管制機(jī)構(gòu)的官員獲得晉升機(jī)會，他們常常寄希望于擴(kuò)大管制，使管制本身表現(xiàn)出“上癮”的普遍特征。同時，根據(jù)政府管制的培育效應(yīng)原則，可以推斷行政審批制度也具有這樣的特征。這是目前審批范圍太大、太籠統(tǒng)的根本原因。

3.2審批事項(xiàng)互為前置嚴(yán)重

審批事項(xiàng)互為前置嚴(yán)重，是投資建設(shè)項(xiàng)目審批效率低下的主要原因。國家發(fā)改委備案的備案材料有明確的規(guī)定，根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目備案指導(dǎo)通知書的要求，國土資源建設(shè)管理，環(huán)境保護(hù)，銀行業(yè)和城市規(guī)劃部門或事業(yè)單位根據(jù)其職能劃分，按照獨(dú)立審查的規(guī)定，由投資主管部門備案，并辦理有關(guān)手續(xù)。由項(xiàng)目主管部門備案，不備案不辦理有關(guān)手續(xù)?！笨梢钥闯?，環(huán)境影響評價和水土保持方案的批準(zhǔn)應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)束后備案。但在實(shí)際過程中，它們被放置在前面。如果設(shè)立了建設(shè)項(xiàng)目，國家發(fā)改委應(yīng)征求環(huán)保部門的意見，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)征求規(guī)劃部門的意見，而規(guī)劃部門又應(yīng)征求環(huán)保部門的意見，作為前提條件。對于天然氣子輸氣站項(xiàng)目，規(guī)劃部門應(yīng)征求經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門的意見，而經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門應(yīng)征求消防部門的意見，而消防部門的意見則應(yīng)采納規(guī)劃的選址部門意見為前提，類似的前提非常嚴(yán)重。結(jié)果，批準(zhǔn)過程漫長，甚至無法繼續(xù)進(jìn)行。歸根結(jié)底，造成這種情況的主要原因是部門設(shè)置的行政審批項(xiàng)目層次太低，管理部門的分割和權(quán)力的博弈，導(dǎo)致部門工作難以混合，各部門之間的責(zé)任，權(quán)利，邊界不明確，在執(zhí)行政策的完整性，一致性和部門相關(guān)性方面表現(xiàn)非常差。

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