劉偉

自今年多次放開落戶限制后，青島市的落戶條件進(jìn)一步降低。

7月2日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》通知（下稱“通知”），青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步降低落戶條件，全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”。

通知表示，西海岸新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，且全面放開西海岸新區(qū)落戶限制。同時(shí)，支持西海岸新區(qū)在青島市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“一城一策”框架范圍內(nèi)，探索實(shí)施差異化精準(zhǔn)調(diào)控政策。

今年以來，青島市持續(xù)放寬落戶限制，包括，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，明確五大類落戶途徑;制定2025年青島市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到78%左右的發(fā)展目標(biāo)等。

青島市相關(guān)部門在此前的政策解讀中指出，近年來，青島市人口增速持續(xù)放緩，人口增長(zhǎng)率和凈增長(zhǎng)數(shù)量連續(xù)兩年下滑。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從人才吸引角度看，這幾年南方城市吸引力更大，相對(duì)而言北方城市表現(xiàn)則比較弱。青島也不可避免地遇到了很多北方城市的尷尬。

但論綜合實(shí)力，青島在山東里面屬于排名前列城市，后續(xù)自然有各類機(jī)會(huì)。對(duì)于青島落戶政策，也需要關(guān)注意向群體，真正在城市進(jìn)入、住房、工作等方面落實(shí)到位，這樣才能夠形成較好落戶效應(yīng)。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，落戶政策有時(shí)會(huì)帶來炒房現(xiàn)象，后續(xù)既要夯實(shí)戶籍政策，也要積極確保住房市場(chǎng)穩(wěn)定，真正促進(jìn)相關(guān)政策更好地推進(jìn)。

多次降低落戶門檻

今年以來，青島市在人口落戶方面政策有持續(xù)不斷動(dòng)作。

3月15日，青島市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》（下稱“意見”），進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制，促進(jìn)人口和勞動(dòng)力要素合理順暢有序流動(dòng)，提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度。

意見明確了五大類落戶途徑，即：人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶和穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住落戶。按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)），大幅放寬城區(qū)（城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”的思路，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

在人才落戶方面，放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件;堅(jiān)持居住優(yōu)先。取消原有單套商品住宅市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)90平方米以上，西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨區(qū)60平方米以上的面積限制;鼓勵(lì)舉家遷徙和親屬投靠。

政策發(fā)布后，青島市公安局對(duì)意見進(jìn)行了解讀。

青島市公安局認(rèn)為，目前，青島市戶籍遷入政策主要存在三個(gè)方面問題：一是人口增速持續(xù)放緩，2018年人口增長(zhǎng)率為17.90‰、增加14萬余人，2019年增長(zhǎng)率為13.27‰、增加10萬余人，2020年增長(zhǎng)率為9.75‰，增加8萬余人，人口增長(zhǎng)率和凈增長(zhǎng)數(shù)量連續(xù)兩年下滑?，F(xiàn)有政策無法支撐人口數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二是購(gòu)房落戶有面積限制。要求擁有城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上單套商品住宅才能落戶，導(dǎo)致存在有房“落不下”問題。三是落戶途徑存在盲區(qū)。部分有落戶意愿人員，因無購(gòu)房、無親屬投靠、單位無集體戶等條件限制無落戶途徑。

青島市公安局借鑒深圳、杭州、濟(jì)南等地方政策，希望通過進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局和有序流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，提升人口對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)度。

6月21日，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）》，按照發(fā)展目標(biāo)，2025年青島市常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到78%左右。

加快推動(dòng)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)大幅放寬落戶限制，城陽、即墨等三區(qū)全面取消落戶限制，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

意見稿將推動(dòng)非戶籍常住人口全面融入城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)非戶籍常住人口完全市民化。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙秀池對(duì)記者稱，人才是城市做大做強(qiáng)的必要條件，哪個(gè)城市擁有更多人才就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。所以，各城市使盡渾身解數(shù)搶奪人才，也就不足為奇了。一系列放寬政策，有利于增加當(dāng)?shù)厝瞬排c人口的增加，也有利于增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求。

新房?jī)r(jià)格整體呈上漲趨勢(shì)

青島市統(tǒng)計(jì)年鑒社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，2009年青島人口總數(shù)871萬人，2019年人口總數(shù)950萬。十年過去了，青島人口總數(shù)增長(zhǎng)不足百萬，在全國(guó)主要城市中位居18位，成績(jī)位于中等位置。

當(dāng)前，青島市面臨的問題是放寬、放開人口落戶限制后，如何留住人才問題。為此，青島市拿出“真金白銀”吸引人才加入。

2019年，青島市“金種子”人才儲(chǔ)備工程提出，由青島企業(yè)從“雙一流”建設(shè)高校和國(guó)外大學(xué)中遴選一批有意到青島就業(yè)的在校生簽訂“信用合同”，給予一定補(bǔ)助。

同年，青島曾發(fā)布《高校畢業(yè)生在青就業(yè)住房補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則（試行）》，住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為本科畢業(yè)生500元/月，碩士研究生800元/月，博士研究生1200元/月;緊缺專業(yè)碩士研究生1200元/月，緊缺專業(yè)博士研究生1500元/月。

2020年3月，青島發(fā)布“聚青行動(dòng)計(jì)劃”十條舉措，吸引大學(xué)生來青、留青、回青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其中新推出了“在校大學(xué)生可落戶”的政策。

正如青島市人社局就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)宋平所說，“落戶不是最終目的，我們希望人才在青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

2021年，根據(jù)山東省第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，青島市常住人口為1007.2萬人，首次突破1000萬。

貝殼研究院高級(jí)分析師潘浩告訴記者，從青島市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，2020年青島市商品房銷售面積為1653.6萬平方米，近5年銷售面積整體呈現(xiàn)下行走勢(shì)，與5年前（2016年）相較，降低了15個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)樂居網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2021年上半年青島房?jī)r(jià)整體平穩(wěn)，6月青島新房成交均價(jià)創(chuàng)下近一年新高。

成交均價(jià)方面，上半年青島市新建商品房網(wǎng)簽均價(jià)為15089元/平方米，同比上漲4.41%;新建商品住宅網(wǎng)簽均價(jià)為14986元/平方米，同比漲幅4.12%。

從青島各區(qū)市新建商品住宅成交數(shù)據(jù)同比變化來看，青島整體呈上漲趨勢(shì)，13個(gè)區(qū)市（含行政區(qū)劃前老區(qū)市）中，僅有三個(gè)區(qū)市成交套數(shù)、成交面積、銷售金額均有下跌，跌幅從4.89%-24.17%不等。而其他區(qū)市成交數(shù)據(jù)卻順勢(shì)上揚(yáng)，同比出現(xiàn)不同程度的上漲。尤其是市南區(qū)，同比漲幅遙遙領(lǐng)先，其次為嶗山區(qū)，緊隨其后。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，青島商品房市場(chǎng)累計(jì)成交金額約1334.2億元，成交面積約893.2萬平方米，較去年同期增長(zhǎng)約33%。

“人口導(dǎo)入對(duì)房地產(chǎn)的影響不言而喻，而吸引人才的機(jī)會(huì)還是城市活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)省內(nèi)來青島發(fā)展的人才將有一定利好，但核心還是前面兩個(gè)問題?！迸撕品Q。（文章來源：中國(guó)房地產(chǎn)網(wǎng)）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.004