崔紅衛(wèi) 曾 鸚

（1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)學(xué)院，成都 611130；2.成都市社會(huì)科學(xué)院，成都 610023）

引言

國(guó)際營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展有效國(guó)際交流與合作的重要依托，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，更是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。良好的營(yíng)商環(huán)境可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，降低企業(yè)投資商務(wù)成本和運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展[1]。城市公交是滿足人民群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，更是一項(xiàng)重大的民生工程。為優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)城市公交之智、發(fā)揮城市公交之力當(dāng)好先行，亟待形成全員參與、全員監(jiān)督、全員負(fù)責(zé)的城市公交治理新局面[2]，打造可靠、安全、舒適、快捷、方便、經(jīng)濟(jì)、綠色的都市公交網(wǎng)絡(luò)。那么，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建城市公交KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）考核體系，并以此為考核目標(biāo)來(lái)控制城市公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理成本，提升其服務(wù)質(zhì)量水平，以吸引更多出行者選擇公交出行。進(jìn)一步強(qiáng)化交通行業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)確立公交在城市交通中的主體地位并從根本上解決城市交通問(wèn)題意義重大。

城市公交考核評(píng)價(jià)是對(duì)結(jié)果的考核，更是一種過(guò)程管理。城市公交KPI考核體系的構(gòu)建，在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為企業(yè)為實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)定一系列關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，是開(kāi)展城市公交績(jī)效考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。關(guān)于公交評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)研究，國(guó)外主要集中在乘客滿意度、服務(wù)水平、公交網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等方面[3]，關(guān)于政府規(guī)劃落實(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境等方面的研究相對(duì)較少[4]。由于不同城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)不同，不同目標(biāo)層下指標(biāo)體系的構(gòu)成也不盡相同[5-6]，加之計(jì)算應(yīng)用過(guò)程中由于量綱、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，實(shí)際操作與應(yīng)用并不是十分方便，難以實(shí)現(xiàn)程序化和標(biāo)準(zhǔn)化[7]，且在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與考核規(guī)范方面，針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范的研究涉及較少[8]，鑒于以上種種原因，目前關(guān)于公交評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未形成一套系統(tǒng)科學(xué)、可操作性強(qiáng)并在全國(guó)范圍內(nèi)普遍適用的指標(biāo)體系[9-10]。此外，現(xiàn)有關(guān)于城市公交及其評(píng)價(jià)指標(biāo)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大多以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)部頒布的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、城市公交客運(yùn)服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，也沒(méi)有構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一面向城市公交發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核方法，實(shí)難針對(duì)各城市公交發(fā)展水平進(jìn)行客觀公平的評(píng)價(jià)。

綜上，為解決城市公交運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中普適性指標(biāo)以及權(quán)重確定主觀性較強(qiáng)等問(wèn)題，本文擬對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵特征及評(píng)價(jià)來(lái)構(gòu)建城市公交KPI考核體系，引入熵的概念，將熵值法評(píng)價(jià)方法引入到城市公交運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)中，為城市公交運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)提供理論依據(jù)。

1 概述

1.1 國(guó)際營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵特征

根據(jù)城市核心功能和功能載體對(duì)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的主要訴求，國(guó)際營(yíng)商環(huán)境更顯特色性、高端性等內(nèi)涵特征：一是高成長(zhǎng)性、開(kāi)放化、信用良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；二是高端化、門類齊全的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境；三是快速便捷、高度連通的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；四是高效化、透明化的政府服務(wù)環(huán)境；五是高端化、充裕性的要素供給環(huán)境；六是高度舒適性、優(yōu)質(zhì)性的宜居品質(zhì)環(huán)境；七是健全、完備、符合國(guó)際通行規(guī)則的法律保障環(huán)境。

1.2 城市公交KPI考核指標(biāo)設(shè)計(jì)與選取原則

城市公交KPI考核體系的確定是實(shí)現(xiàn)將企業(yè)戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)化為日常運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)鍵步驟。本文根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)（交運(yùn)發(fā)〔2013〕368號(hào)）等文件對(duì)城市公共交通發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，結(jié)合交通運(yùn)輸部印發(fā)的《公交都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵特征，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)的方向性、完備性、一致性、相容性和獨(dú)立性等基本選取原則，通過(guò)調(diào)查分析，從可靠性、安全性、方便性、快捷性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性、綠色性七個(gè)維度構(gòu)建城市公交KPI體系的一級(jí)指標(biāo)，附圖從宏觀層面概括了城市公交KPI考核指標(biāo)的選取依據(jù)及基本原則，主要用以反映公交系統(tǒng)運(yùn)行效率及在促進(jìn)公交基本服務(wù)水平提升、支撐城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、緩解交通擁堵、節(jié)能減排等方面所做出的貢獻(xiàn)和取得的效果。

附圖 城市公交KPI考核指標(biāo)選取依據(jù)及基本原則

2 構(gòu)建城市公交KPI考核體系

在剖析國(guó)際營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵特征及相應(yīng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上，對(duì)標(biāo)擬定城市公交KPI考核體系，運(yùn)用德?tīng)柗品▽?duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選和修改，經(jīng)過(guò)兩輪專家咨詢后，專家意見(jiàn)基本趨于一致，通過(guò)專題研討最終形成“城市公交KPI考核體系”，具體步驟如下：

第一步：初步擬定“城市公交KPI考核體系”。通過(guò)文獻(xiàn)檢索、專家咨詢和專題組討論等研究方法，結(jié)合城市公交KPI考核指標(biāo)設(shè)計(jì)與選取原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵特征及相應(yīng)評(píng)價(jià)，初步擬定了“城市公交KPI考核體系”。

第二步：遴選專業(yè)咨詢專家。專家選取是指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵。根據(jù)方向性、完備性、一致性、相容性和獨(dú)立性等原則，選取20位在企業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、交通經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域有影響力的專家學(xué)者，參與完成指標(biāo)體系構(gòu)建，他們對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、城市公交發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)分析等有著深刻的理解和認(rèn)識(shí)。

第三步：第一輪專家咨詢，對(duì)指標(biāo)體系設(shè)置提出專家意見(jiàn)。在開(kāi)展第一輪專家咨詢時(shí)，分組逐一聯(lián)系各位專家，向?qū)＜医榻B研究背景，說(shuō)明咨詢目的，請(qǐng)專家對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行增減和修改，并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，以優(yōu)化完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)與各級(jí)指標(biāo)設(shè)置。在匯總各位專家的反饋意見(jiàn)后，研討確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（征求意見(jiàn)稿）。

第四步：第二輪專家咨詢，確定指標(biāo)體系。根據(jù)專家反饋匯總形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（征求意見(jiàn)稿）再次征求專家意見(jiàn)。在匯總各位專家新的反饋意見(jiàn)后，再次進(jìn)行專題研討修訂，最終形成“城市公交KPI考核體系”，見(jiàn)表1。通過(guò)后文指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果可知，專家組對(duì)一級(jí)指標(biāo)給出重要程度排序?yàn)椋嚎煽啃裕景踩裕痉奖阈裕究旖菪裕臼孢m性＞經(jīng)濟(jì)性＞綠色性?？梢?jiàn)，城市公交可靠性最為關(guān)鍵，而城市公交組合搭乘本質(zhì)特性決定著其綠色性的先天優(yōu)勢(shì)，故其重要程度最低。

表1 城市公交KPI考核體系

3 運(yùn)用熵值法計(jì)算城市公交KPI指標(biāo) 權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重必然會(huì)直接影響綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，客觀合理確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重是科學(xué)合理做出城市公交KPI考核評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，也是完善和規(guī)范城市公交KPI考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要環(huán)節(jié)。下面結(jié)合已確定的城市公交KPI考核體系，根據(jù)專家組對(duì)可靠性、安全性、方便性、快捷性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性、綠色性這七個(gè)一級(jí)指標(biāo)重要程度的排序，運(yùn)用熵值法計(jì)算各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

在城市公交KPI考核評(píng)價(jià)中，m個(gè)專家對(duì)n個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，專家i（i=1, 2, 3, ...m）給指標(biāo)j（j=1, 2, 3, ...n）的重要程度賦值（序位）為xij（本研究所列m=20，n=7），則矩陣式（1）為專家組對(duì)城市公交一級(jí)指標(biāo)重要程度賦值的原始矩陣。

下面根據(jù)各指標(biāo)的差異程度，利用信息熵計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，具體步驟如下:

第一步：運(yùn)用Sigmoid函數(shù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，即得歸一化矩陣（2）。

第二步：根據(jù)式（3）計(jì)算第i個(gè)專家對(duì)第j項(xiàng)指標(biāo)賦值占該指標(biāo)的比重ρij。

第三步：由于自然對(duì)數(shù)或者以正數(shù)為底取對(duì)數(shù)無(wú)意義，對(duì)于歸一化矩陣需要專門處理，根據(jù)式（4）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej。

第四步：根據(jù)式（5）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)dj。

第五步：根據(jù)式（6）定義第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重αj。

第六步：綜合上述測(cè)算原理及計(jì)算步驟，運(yùn)用SPSSAU計(jì)算各一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果詳見(jiàn)表2。

由表2可知，基于熵值法運(yùn)用SPSSAU計(jì)算城市公交考核KPI一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重αj（j=1, 2, 3, ..., 7），使得，即可靠性、安全性、方便性、舒適性、綠色性、快捷性、經(jīng)濟(jì)性的權(quán)重值分別為0.210、0.191、0.150、0.120、0.082、0.135、0.112，且各項(xiàng)間的權(quán)重相對(duì)較為均勻，均在0.143附近。關(guān)于二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重可按照層次分析法思路進(jìn)行分配，將在城市公交KPI考核績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)中給出測(cè)度值。

表2 運(yùn)用熵值法計(jì)算城市公交KPI考核一級(jí)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果匯總

4 城市公交KPI考核績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)

關(guān)于城市公交KPI考核績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的測(cè)度最為關(guān)鍵，已運(yùn)用熵值法在給出了計(jì)算步驟及測(cè)度值，二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重結(jié)合層次分析法的具體步驟進(jìn)行計(jì)算確定，各指標(biāo)權(quán)重詳見(jiàn)表3和表4。

表3 城市公交KPI考核體系二級(jí)指標(biāo)權(quán)重

表4 城市公交KPI考核體系三級(jí)指標(biāo)權(quán)重

由表3可知，經(jīng)一級(jí)指標(biāo)倒推出二級(jí)指標(biāo)權(quán)重βjk，使得

由表4可知，經(jīng)二級(jí)指標(biāo)倒推出的三級(jí)指標(biāo)權(quán)重γjkl，使得

綜上，城市公交企業(yè)q的考核綜合評(píng)價(jià)值z(mì)q可根據(jù)式（7）計(jì)算獲得。

其中，xjkl為三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理后的數(shù)據(jù)值，γjkl為三級(jí)指標(biāo)的測(cè)度權(quán)重，若能獲取所有參與考核評(píng)價(jià)城市公交企業(yè)的30個(gè)三級(jí)指標(biāo)值，則根據(jù)式（7）加權(quán)求和即可得到各被考核公交企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)得分，據(jù)此進(jìn)行排序，zq值越大，則說(shuō)明該企業(yè)考核績(jī)效越優(yōu)，反之，則說(shuō)明該公交企業(yè)考核績(jī)效相對(duì)較差。

5 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建一套良好實(shí)用的城市公交KPI考核體系，綜合運(yùn)用客觀科學(xué)的權(quán)重確定方法，對(duì)評(píng)價(jià)城市公交現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)狀況，挖掘其可能發(fā)揮的潛力，把握其總體發(fā)展水平，并為其進(jìn)一步發(fā)展提供規(guī)劃、建設(shè)和管理等決策參考都將起到積極的推動(dòng)作用。本文以考核城市公交企業(yè)績(jī)效為目標(biāo)，兼顧監(jiān)督公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和市民出行服務(wù)等要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵特征，構(gòu)建了一套城市公交KPI考核體系，從可靠性、安全性、方便性、快捷性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性、綠色性七個(gè)維度建立了包含30個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，分析了城市公交KPI評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具備的功能，并綜合運(yùn)用熵值法計(jì)算城市公交KPI一級(jí)指標(biāo)權(quán)重、通過(guò)層次分析法確定二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)權(quán)重，以減少主觀確定權(quán)重形成的偏差，使評(píng)估過(guò)程更科學(xué)、客觀、合理。

研究成果可為政府和城市公交行業(yè)管理部門準(zhǔn)確把握不同城市公交發(fā)展的總體情況、服務(wù)情況和運(yùn)行狀況提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也可為考核城市落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展情況和公交企業(yè)績(jī)效考核提供依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)公交優(yōu)先政策措施、完善機(jī)制保障、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新公交服務(wù)（數(shù)智化）、加快公交綠色發(fā)展、提高公交系統(tǒng)的吸引力具有重要作用。

下一步研究擬選取北京、成都等大城市公交作為案例分析對(duì)象，多渠道獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)，用以驗(yàn)證本文構(gòu)建的城市公交KPI考核體系、權(quán)重確定方法及對(duì)城市公交企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的合理性和有效性，根據(jù)分析結(jié)果給出有針對(duì)性的對(duì)策建議，并嘗試研究成果的推廣應(yīng)用。