樊雙喜

（作者單位：原當代軍犬雜志社）

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、中國人民解放軍建軍94周年。在這個特殊年份，作為我軍特殊戰(zhàn)斗員的軍犬，也將拉開由一般性勤務輔助力量向?qū)I(yè)型作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)型的序幕。筆者以為，只有深刻認識軍犬力量建設轉(zhuǎn)型的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要素，把握好轉(zhuǎn)型的思路和對策，從思想認識、功能定位、編配使用、軍民融合、軍犬訓練、專業(yè)人才、政策法規(guī)等7個方面合力推進，才能加速建設世界一流軍犬力量，為實現(xiàn)強軍夢和中國夢發(fā)揮特殊作用。

一、推進軍犬力量在思想認識上的轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，習近平總書記提出的黨在新形勢下的強軍目標，明確了加強軍隊建設的聚焦點和著力點，拎起了國防和軍隊建設的“總綱”。軍犬力量在貫徹落實強軍目標要求實踐中，只有統(tǒng)一官兵的思想認識，按照打仗標準謀篇布局、推進建設、提升水平，才能加快推進從一般性勤務輔助力量向?qū)I(yè)型作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)型。一是從歷史發(fā)展看，軍犬已處于從輔助力量到作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)型的節(jié)點。我軍軍犬力量是伴隨著革命戰(zhàn)爭和新中國建設步伐而逐步發(fā)展形成的，有著悠久的歷史淵源和厚重的傳統(tǒng)文化，是我軍重要的軍事力量資源。尤其是1985年百萬大裁軍后，原南京軍區(qū)某倉庫創(chuàng)新的“以犬助哨”做法，被原總后勤部在全軍推廣，陸軍、海軍、空軍、火箭軍以及武裝警察部隊都把軍犬作為輔助力量，配合警衛(wèi)分隊保障了軍事監(jiān)獄、軍用倉庫等重要軍事目標的安全。目前，隨著科學技術飛速發(fā)展，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G網(wǎng)絡在軍事領域應用越來越廣泛，人防物防技防的聯(lián)合安保模式，將逐步替代傳統(tǒng)的“人防+犬防”模式。二是從外軍實踐看，軍犬已成為重要的作戰(zhàn)力量。美國、俄羅斯等軍事強國都把軍犬作為軍隊常備的作戰(zhàn)力量資源?！?·11”事件之后，美國軍犬數(shù)量大幅增加，從原來的1800頭增加到3000頭以上，在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中，廣泛使用軍犬探測地雷、搜救傷員，大大降低了戰(zhàn)斗人員的傷亡概率。在擊斃本·拉登、巴格達迪行動中，參與“定點”行動的軍犬圓滿完成了協(xié)同作戰(zhàn)任務。俄羅斯歷來把軍犬當作一種戰(zhàn)略武器，伏龍芝軍事學院把“軍犬學”納入合成指揮員培訓課程，在近幾場戰(zhàn)爭中大量使用軍犬警戒指揮部、保衛(wèi)俄軍鐵路和公路輸送的安全。三是從未來趨勢看，軍犬是提升部隊戰(zhàn)斗力新的增長點。習近平總書記指出，軍事領域是競爭和對抗最為激烈的領域，也是最具創(chuàng)新活力、最需創(chuàng)新精神的領域。軍犬所具有的靈敏嗅覺、忠誠勇猛等獨特功能，決定了其在軍事領域中人和武器裝備無法替代的地位，在未來基于信息系統(tǒng)、智能體系作戰(zhàn)中，軍犬仍然可以發(fā)揮固強補弱、彌補極限、奇招制勝的作用。目前，世界許多軍事強國都在積極研究軍犬力量建設發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，有的將軍犬直接編配在特種作戰(zhàn)部隊執(zhí)行任務，有的將軍犬部署在空軍基地便于機動協(xié)同作戰(zhàn)，有的利用遙控裝置指揮軍犬遠程作業(yè)避免人員傷亡等等。綜上，我軍軍犬力量必須緊跟世界軍事革命和信息化戰(zhàn)爭快速發(fā)展的大勢，以積極主動的姿態(tài)和改革創(chuàng)新思維，加快推進軍犬由一般勤務輔助力量向?qū)I(yè)型作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)型，切實把軍犬力量納入軍隊戰(zhàn)斗力體系統(tǒng)籌建設，推動軍犬戰(zhàn)斗力建設跨越式發(fā)展。

二、推進軍犬力量在功能定位上的轉(zhuǎn)型

犬的先天生理特性，是決定軍犬基礎功能和運用效能的根本。犬能用于軍事行動，根本在于嗅覺發(fā)達、聽力敏銳、撲咬迅猛、運動靈活。經(jīng)過嚴格訓練的軍犬可以通過嗅探、撲咬等行為，發(fā)揮搜索示警和威懾攻擊的獨特軍事功能。我們對軍犬作為一般性勤務輔助力量的功能定位是：軍犬是特殊戰(zhàn)斗員，是軍隊戰(zhàn)斗力的組成部分，是不可替代的軍事力量資源，從獨特性、軍事性、唯一性的角度作了概括。隨著部隊形勢任務發(fā)展變化，軍犬轉(zhuǎn)型為專業(yè)型作戰(zhàn)力量后，需要對原有功能定位加以豐富完善。首先，從身份屬性看，軍犬作為特殊戰(zhàn)斗員，在于它能夠理解并執(zhí)行訓導員指令，依靠人犬結(jié)合發(fā)揮戰(zhàn)斗效能。應當說，軍犬是在訓導員指揮下為軍事斗爭服務的特殊戰(zhàn)斗員更為精準。其次，從功能屬性看，軍犬的軍事屬性是其根本屬性，在日常執(zhí)勤和軍事行動中，能夠配合其他軍事力量，產(chǎn)生力量疊加、優(yōu)勢互補的軍事效益，發(fā)揮關鍵支援和力量“倍增器”作用。相較于是軍隊戰(zhàn)斗力的組成部分，概括為是日常執(zhí)勤和軍事行動的重要支援增效力量更為妥當。再次，從地位屬性看，軍犬是不可替代的軍事力量資源，強調(diào)了軍犬力量的充分性、唯一性?？紤]到當前作戰(zhàn)環(huán)境下，在特定軍事行動中使用軍犬能夠形成明顯優(yōu)勢，獲得最大軍事效益，仍然是我軍戰(zhàn)斗力建設鏈條上不可缺少的重要一環(huán)。將原表述改為軍犬是不可或缺的軍事力量資源，能更加突出軍犬力量存在的必要性、獨特性。綜上，軍犬力量建設發(fā)展轉(zhuǎn)型后的功能定位可概括為：軍犬是在訓導員指揮下為軍事斗爭服務的特殊戰(zhàn)斗員，是日常執(zhí)勤和軍事行動的重要支援增效力量，是不可或缺的軍事力量資源。

軍犬的軍事功能決定了軍犬力量適宜擔負的使命任務。軍犬力量轉(zhuǎn)型后的使命任務，可概括為“三個服務、一個發(fā)揮”，即：軍犬力量為日常執(zhí)勤備戰(zhàn)服務，為非戰(zhàn)爭軍事行動服務，為多樣化作戰(zhàn)任務服務，協(xié)同配合其他軍事力量，在打擊敵人、保護官兵生命和設施安全中發(fā)揮獨特作用。具體可擔負以下任務：在特種作戰(zhàn)、搜爆探雷、追蹤救援、偵察破襲、反恐處突等軍事行動中提供關鍵支援，發(fā)揮“倍增器”作用；在邊海防勤務、重大活動安保、重要目標警衛(wèi)等行動中提供安全保障，發(fā)揮“守護者”作用。

三、推進軍犬力量在編配使用上的轉(zhuǎn)型

軍犬作為一支具有特殊價值的力量，編配使用轉(zhuǎn)型改革，應當堅持集約增效的總體思路，從目前分散編配向集中編配轉(zhuǎn)變，從粗放式編配向精準化編配轉(zhuǎn)變，以任務牽引確定編配數(shù)量規(guī)模。從“作戰(zhàn)需求、職能匹配、優(yōu)勢效益、替代力量”4個維度，綜合考慮“是不是作戰(zhàn)任務需要，能不能契合軍犬功能，會不會發(fā)揮優(yōu)勢效益，有沒有其他替代手段”，確定軍犬是否編配、如何編配、編配多少。

（一）總體原則。一是堅持備戰(zhàn)打仗。以能打仗、打勝仗為標準，準確把握軍犬力量職能定位，合理確定數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)釋放軍犬力量作戰(zhàn)功能，最大限度提升對戰(zhàn)斗力的貢獻率。二是堅持體系重塑。著眼開發(fā)管理用好軍犬這支特殊力量，把全軍軍犬力量作為一個整體，統(tǒng)籌考慮職責劃分和力量配置，統(tǒng)籌考慮建設管理與指揮運用，協(xié)調(diào)推進相關配套建設，增強體系建設效能。三是堅持集約高效。以能力建設為核心，增大重點方向和作戰(zhàn)部隊軍犬編配比例，調(diào)整優(yōu)化訓練機構(gòu)資源，加強人才培養(yǎng)和裝備科研力度，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、補短板，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能的整體躍升。四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、訓練創(chuàng)新、使用創(chuàng)新為牽引，推動軍犬繁育、訓練、使用模塊化設置、功能化銜接，推動犬源保障、裝具研發(fā)、通用專業(yè)訓練等軍民融合深度發(fā)展，推動信息化、智能化平臺與軍犬實戰(zhàn)應用有機融合，引領軍犬力量建設向高水平發(fā)展。

（二）軍犬類型。一是按功能類型來劃分，軍犬可分為警戒巡邏和搜索追蹤兩大類，警戒巡邏類可細分為警戒犬、巡邏犬，搜索追蹤類可細分為搜爆犬、搜救犬、探雷犬、追蹤犬等。二是按訓練要求來劃分，可將軍犬分為2級:一級犬（專項工作犬），指用于執(zhí)行專項任務的軍犬，具備較強單項作業(yè)能力。主要包括編配在重要目標警衛(wèi)部隊、邊海防部隊的警戒巡邏犬，編配在機動部隊的搜爆犬、探雷犬、搜救犬、追蹤犬，只需要進行專項訓練。二級犬（復合工作犬），指用于執(zhí)行綜合任務的軍犬，具備2種以上作業(yè)能力。主要包括編配在特戰(zhàn)部隊、陸戰(zhàn)部隊、空降部隊、情報偵察部隊、工兵部隊等單位的軍犬。軍犬要先進行警戒巡邏能力訓練，再進行搜爆、探雷、追蹤等能力升級訓練，標準要求比較高。

四、推進軍犬力量在軍民融合發(fā)展上的轉(zhuǎn)型

工作犬的應用領域不同，但其基本工作原理是相通的。軍隊與公安部門、地方民營企業(yè)的優(yōu)勢資源可以互用互鑒。目前，可重點在犬源補充、業(yè)務交流、學術科研、人才培養(yǎng)、飼裝保障等方面推行軍民融合，助力提高軍犬力量體系轉(zhuǎn)型建設后的水平。

（一）提高犬源品質(zhì)。充分利用國內(nèi)外工作犬資源，在種犬引進、訓練犬采購上，可采取引進、購買、合作等方式，打開民犬軍用、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的路子。研究制定種犬引進實施辦法，明確引進周期、采購程序和組織方式，研究制定訓練犬社會采購篩選標準，形成自主繁育與社會采購并行的犬源保障模式，確保犬源質(zhì)量可靠、數(shù)量穩(wěn)定。探索與公安部部屬警犬技術單位合作進行種犬技術交流，與中國工作犬管理協(xié)會合作到國內(nèi)外采購軍用種犬和訓練犬的路子。

（二）拓寬人才來源。建立高等職業(yè)技術教育與專業(yè)技能培訓并行、部隊院校訓練機構(gòu)與國民教育并舉的軍犬專業(yè)人才培訓體系。發(fā)揮院校和訓練機構(gòu)的人才培養(yǎng)主渠道作用，探索依托中國刑警學院警犬技術學院和中國農(nóng)業(yè)大學、北京警察學院警犬技術系等地方警犬、農(nóng)牧、獸醫(yī)類院校，定向（委托）培養(yǎng)或招收（聘）軍犬訓練、繁育、衛(wèi)生專業(yè)人才的路子，逐步拓寬人才來源渠道。

（三）促進業(yè)務交流。組織教學和科研人員參加公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等舉辦的學術論壇，聘請工作犬訓練領域有專長的專家學者到部隊授課，促進軍地專業(yè)理論交流、技術融合。加強與公安部部屬警犬單位交流，引進先進生物技術、信息技術設備理念，深化在軍犬科研領域的轉(zhuǎn)化運用，提高科研支撐能力。

（四）加強后裝保障。研究制定軍犬通用飼料營養(yǎng)標準、藥品器械質(zhì)量標準、訓練裝具器材性能參數(shù)，加強與公安部南京警犬研究所、公安部第一研究院等單位合作，建立犬用裝具裝備聯(lián)合研發(fā)、專項采購機制，推動軍犬專業(yè)后裝保障納入軍隊保障體系，進入統(tǒng)購統(tǒng)供目錄。按照統(tǒng)一標準、分區(qū)保障模式，開展犬糧、裝具、防疫藥品、醫(yī)用器材社會化招標采購。

五、推進軍犬力量在軍犬訓練體制上的轉(zhuǎn)型

基于軍犬專業(yè)訓練特點規(guī)律，構(gòu)建“基礎、應用、升級、補差”四位一體的軍犬訓練體制。

（一）基礎訓練。在軍犬訓練機構(gòu)完成，區(qū)分警戒巡邏、搜爆、搜救3大專業(yè)類別，采取“先訓犬、再人犬合訓”的形式，組織學兵專業(yè)基礎訓練，結(jié)業(yè)時軍犬應具備單項作業(yè)能力，能夠遂行任務。

（二）應用訓練。軍犬配發(fā)部隊后，開展日常勤務和戰(zhàn)術合成訓練，重在強化軍犬實戰(zhàn)能力。

（三）升級訓練。機動作戰(zhàn)部隊選派在相應專業(yè)崗位工作半年以上且考核認證優(yōu)秀的軍犬和訓導員，參加訓練機構(gòu)組織的專項升級（搜爆+探雷、搜救+追蹤等）或拓展升級（警戒巡邏+搜爆、警戒巡邏+探雷、警戒巡邏+追蹤）培訓，重在提高軍犬特種作業(yè)或多用途作業(yè)能力。

（四）補差訓練。未通過旅團級部隊組織的年度考核或更換訓導員的軍犬，由旅團級以上單位根據(jù)軍犬專業(yè)類別和數(shù)量規(guī)模，集中組織復訓補差，重在常態(tài)保持軍犬應有作業(yè)能力。

六、推進軍犬力量在專業(yè)人才培訓體系上的轉(zhuǎn)型

構(gòu)建完善“軍隊院校教育、訓練機構(gòu)培訓、部隊實踐訓練和地方院校培養(yǎng)招收”四位一體的人才培養(yǎng)體系。一是依托軍隊院校，將軍犬專業(yè)知識納入各級指揮院校教學體系課程，進入戰(zhàn)區(qū)、軍兵種和武警部隊軍事理論集訓內(nèi)容，提高各級指揮員用犬意識；開展軍犬專業(yè)士官高等職業(yè)技術教育，系統(tǒng)培養(yǎng)專業(yè)理論扎實，訓犬技能過硬，能教善管懂指揮的教學訓練骨干，為軍犬專業(yè)建設提供中堅力量。二是立足軍犬訓練機構(gòu)，通過基礎訓練、升級訓練和軍官輪訓等多種培訓手段，持續(xù)為部隊輸送懂訓練管理、會指揮使用軍犬的專業(yè)人才。三是強化用犬部隊自訓，通過抓好日常戰(zhàn)備訓練、實戰(zhàn)應用訓練和按需補差復訓，常態(tài)保持軍犬專業(yè)人員訓犬帶犬育犬能力，隨時為部隊遂行多樣化軍事任務提供有效支援。四是借助地方農(nóng)牧、警犬專業(yè)院校，采取委托培養(yǎng)、定向招收、公開招聘等方式，延攬補充軍犬訓練、繁育、獸醫(yī)等專業(yè)緊缺人才。

七、推進軍犬力量在政策法規(guī)上的轉(zhuǎn)型

軍犬力量轉(zhuǎn)型后，相關配套政策法規(guī)需要同步研究制定。一是出臺指導性文件。主要明確軍犬力量轉(zhuǎn)型后，加強體系化建設、實戰(zhàn)化訓練、精細化管理的措施辦法，確保軍犬力量按新體制新編制順暢運轉(zhuǎn)、落地運行。二是修訂主干法規(guī)。修訂軍犬工作規(guī)定、軍犬專業(yè)軍事訓練大綱和配套教材教程，按照新體制全面規(guī)范軍犬“建、育、訓、管、用、保”等工作，為加強軍犬力量體系建設提供基礎法規(guī)保障。三是制定軍犬作戰(zhàn)條例。各戰(zhàn)區(qū)和軍兵種部隊結(jié)合任務實際，制定本系統(tǒng)軍犬作戰(zhàn)運用和日常使用規(guī)范，指導旅團級用犬部隊圍繞軍犬使用的具體時機、場合、方式等，制定軍犬作戰(zhàn)運用和日常使用指導手冊，明確部隊動用軍犬力量遂行任務的具體要求。四是制定業(yè)務工作辦法。研究制定種犬引進和訓練犬采購辦法、軍犬等級評定標準和辦法、軍犬主要裝備裝具技術性能標準等，為推進各項軍犬業(yè)務工作規(guī)范化、制度化開展奠定基礎。