崔東陽(yáng) ,彭 蓉,陳沛歆,唐 琳

(1.自然資源部城市國(guó)土資源監(jiān)測(cè)與仿真重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,廣東 深圳 518034; 2.深圳市不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估中心,廣東深圳 518040; 3.華中師范大學(xué),湖北 武漢 430079)

十八大以來(lái),黨中央作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署,全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了新階段,對(duì)生存和發(fā)展空間的規(guī)模質(zhì)量提出更高的要求。填海造地工程的實(shí)施,為沿海地區(qū)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補(bǔ)土地資源不足、緩解耕地紅線壓力、拓展城市發(fā)展空間作出了重要的貢獻(xiàn)。我國(guó)填海始于 20世紀(jì)50年代,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1949年到20世紀(jì)末,我國(guó)沿海地區(qū)填海造陸面積共計(jì)1.2×105km2,在2009年至2014年期間,年均填海面積為224.76 km2[1]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于我國(guó)的填海造陸行為開展了一系列的研究,如徐智穎等[2]建立了填海造地用海定級(jí)指標(biāo)體系,采用多因素綜合加權(quán)法對(duì)江蘇示范區(qū)進(jìn)行海域定級(jí)。張翠萍等[3]分析了廣東省在不同歷史階段填海造地的主要特征并對(duì)填海造地造成的負(fù)面清單進(jìn)行歸納和總結(jié)。謝麗等[4]提出填?；顒?dòng)會(huì)占用濱海濕地、導(dǎo)致近海環(huán)境污染,并構(gòu)建了填海生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。耿莉等[5]結(jié)合填海開發(fā)案例,闡述了我國(guó)填海造地現(xiàn)狀并構(gòu)建了填海活動(dòng)對(duì)海洋資源影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。蔡悅蔭等[6]以遼寧省莊河市為例,開展了填海及構(gòu)筑物用海的相關(guān)定級(jí)研究。

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)填海用海的研究主要集中在填海活動(dòng)的工程技術(shù)手段、填海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響等方面,在國(guó)家要求沿海省市開展海域定級(jí)的背景下,有必要結(jié)合地方填海造地的實(shí)際情況,開展具有地方特色的定級(jí)研究。

本研究以深圳市為例,對(duì)填海類用海進(jìn)行了定級(jí)研究,研究成果豐富和完善了填海類用海的定級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,揭示了深圳市海域資源利用效益的空間適宜性差異,為精細(xì)化利用海域資源提供了技術(shù)參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

深圳市位于廣東省中部沿海,除深汕合作區(qū)外,全市陸地面積1 997 km2,海域面積1 145 km2,大陸海岸線總長(zhǎng)260.51 km。全市以山地丘陵地貌為主,平原地貌只占26.45%,城市建設(shè)用地非常緊張,沿岸港口、工業(yè)和城市建設(shè)通常以填海造地來(lái)補(bǔ)充不足。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái),深圳市的填海工程在東部的鹽田港到西部的寶安機(jī)場(chǎng)之間開展,分別在 1979—1989年,1990—1999年和2000—2009年填海7.79 km2、34.44 km2、29.64 km2。2010—2020年間是深圳填海的高峰期,填?？偭窟_(dá)到了47.6 km2[7]。

本研究涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一部分通過(guò)實(shí)地調(diào)查獲取,一部分來(lái)自公開發(fā)行收集的資料。主要有深圳統(tǒng)計(jì)年鑒(2015—2017年)[8-10]及深圳市海域利用規(guī)劃(2016—2020年)[11]和深圳市海洋功能區(qū)劃(2016—2025 年)[12]等。

2 海域定級(jí)

海域定級(jí)是在根據(jù)用海方式的不同,選取不同的海域區(qū)位條件、海洋自然環(huán)境條件、及周邊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件等因素,對(duì)海域資源的空間適宜性使用價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)定,并使評(píng)定結(jié)果級(jí)別化。通常,定級(jí)技術(shù)思路和方法如下:

2.1 劃分評(píng)價(jià)單元

研究參考《海域定級(jí)技術(shù)指引(試行)》,評(píng)價(jià)單元的劃分采用標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格法,根據(jù)深圳市的海域面積及海岸線長(zhǎng)度,選取2 km×2 km的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格,最終將全市海域細(xì)劃為235個(gè)評(píng)價(jià)單元。劃分結(jié)果如圖1所示。

圖1 深圳市填海類用海評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐諪ig.1 Division diagram of Shenzhen reclamation type by sea assessment units

2.2 構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

填海類用海通過(guò)海域資源的滅失來(lái)?yè)Q取土地資源,完全改變了海域本身的自然屬性,具有不可逆性,同時(shí)對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。因此在定級(jí)指標(biāo)的選取上,要兼顧海洋生態(tài)影響的約束性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性,全面綜合考慮海洋空間的自然屬性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。

遵照指標(biāo)可獲取性原則、可量化原則以及獨(dú)立性原則,本次定級(jí)選取海域自然條件、海域資源利用程度和海域區(qū)位條件來(lái)構(gòu)建填海類用海的定級(jí)指標(biāo)體系。其中海域自然條件是指海域自然屬性特征,是反映海岸狀況等自然狀況的指標(biāo); 海域資源利用程度反映海灣、岸線等海洋資源的使用程度; 海域區(qū)位條件是反映海域地理空間特征與用海效益相關(guān)的建設(shè)程度指標(biāo)。

指標(biāo)體系的選取對(duì)用海定級(jí)有著明顯作用,且必須體現(xiàn)海域自然條件和區(qū)位條件、海域資源利用程度的差異,本文針對(duì)填海類用海的特點(diǎn),依據(jù)《海域定級(jí)技術(shù)指引(試行)》,并參考海域環(huán)境評(píng)價(jià)和填海類用海等的研究成果[13-15],最終選取了生物多樣性指數(shù)、水深條件、海岸質(zhì)量指數(shù)、岸線稀缺指數(shù)、毗鄰?fù)恋爻鲎寖r(jià)格、區(qū)域人均土地面積、區(qū)域交通通達(dá)度和離岸距離共8個(gè)指標(biāo)。

2.3 確定指標(biāo)權(quán)重

本研究采用專家打分法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行處理,通過(guò)特爾斐法與國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果相結(jié)合確定定級(jí)因素、評(píng)價(jià)因子及其權(quán)重。最終確定出填海類用海定級(jí)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,如表1所示。

表1 深圳市填海用海評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Assessment index system used to grade the sea reclamation area in Shenzhen

2.4 計(jì)算評(píng)價(jià)單元分值

采用等距分組法對(duì)評(píng)價(jià)因子賦值,各因子得分為百分制,通常按照間隔20劃分為 5個(gè)等級(jí),依據(jù)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),估算和評(píng)定各因子的分值,其分值與填海用海質(zhì)量的優(yōu)劣度呈正相關(guān)。其中填海類用海各評(píng)價(jià)因子賦值標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 深圳市填海類用海評(píng)價(jià)因子賦值標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Evaluation criteria of sea evaluation factor for reclamation in Shenzhen city

填海類用海定級(jí)是指將海域用于填海造地時(shí),對(duì)一定范圍內(nèi)海域資源稟賦的綜合質(zhì)量進(jìn)行劃分,其級(jí)別反映了一定區(qū)域范圍內(nèi)海域資源利用效益的空間適宜性差異。本研究采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法計(jì)算出各個(gè)評(píng)價(jià)單位的得分情況。

綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法是將影響海域資源質(zhì)量的各個(gè)因子的分值與其權(quán)重值相乘,得到各因子的指標(biāo)指數(shù),再計(jì)算評(píng)價(jià)單元內(nèi)各因子的指標(biāo)指數(shù)之和,最終得出綜合評(píng)價(jià)。其計(jì)算公式為:

其中,F為評(píng)價(jià)單元的綜合分值;wi為第i項(xiàng)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重;fi為第i項(xiàng)評(píng)價(jià)因子的分值;n為評(píng)價(jià)因子個(gè)數(shù)。

根據(jù)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重及分值,借助綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法[參照公式(1)],計(jì)算出評(píng)價(jià)單元的綜合分值。

2.5 校核海域級(jí)別

采用K-Means聚類分析和變異系數(shù)確定和驗(yàn)證海域級(jí)別[16-17]。根據(jù)得分情況,采用SPSS軟件進(jìn)行K-Means聚類分析。參考相關(guān)研究成果,當(dāng)變異系數(shù)大于10%,認(rèn)為該數(shù)據(jù)異常,予以剔除[18]。

最終將235個(gè)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐譃?個(gè)級(jí)別(見(jiàn)表3)。為確保級(jí)別劃分的客觀性,采用變異系數(shù)對(duì)定級(jí)結(jié)果進(jìn)行校驗(yàn),結(jié)果顯示填海用海 4個(gè)級(jí)別的變異系數(shù)分別為5.44%、3.47%、3.87%和5.77%,均低于10%,表明定級(jí)結(jié)果是合理的。其中Ⅰ級(jí)海域價(jià)值最高,適宜用于填海類用海,Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)次之,Ⅳ級(jí)海域價(jià)值最低,從用海適宜性出發(fā)是不適宜發(fā)展填海類用海的。為確保級(jí)別劃分的客觀性,采用變異系數(shù)對(duì)定級(jí)結(jié)果進(jìn)行校驗(yàn)。

表3 深圳市填海類用海級(jí)別劃分情況Tab.3 Grading result of the sea reclamation area in Shenzhen

2.6 定級(jí)格局

參考《海域定級(jí)技術(shù)指引(試行)》,編繪出了深圳市填海類用海的定級(jí)圖(圖2)。由圖2所示,將深圳市填海類用海劃分為4個(gè)級(jí)別,且定級(jí)呈現(xiàn)出明顯的空間差異,Ⅰ級(jí)海域主要分布于西部海域的南山區(qū)和福田區(qū)近岸以及中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)海域。這表明適宜用做填海造地的海域集中在西部海域,同時(shí)為了踐行生態(tài)文明建設(shè)理念,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)海域范圍內(nèi)也嚴(yán)禁圍填海活動(dòng),定級(jí)為Ⅰ級(jí)。定級(jí)成果為海洋管理部門制定填海類用海不同級(jí)別的基準(zhǔn)價(jià)格提供了依據(jù)。

圖2 深圳市填海類用海級(jí)別圖Fig.2 Grading chart of Shenzhen reclamation type sea

考慮評(píng)價(jià)因子并查閱深圳市相關(guān)資料,可將空間差異產(chǎn)生的因素歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量和自然條件的差異。其中,福田區(qū)和南山區(qū)地理位置較好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,而東部的大鵬新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)速度較慢,同時(shí),人口、交通等社會(huì)因素,海岸和海域的自然條件也是產(chǎn)生空間差異的原因。

3 結(jié)論

海域定級(jí)是根據(jù)用海方式的特點(diǎn),對(duì)海域的自然資源稟賦條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行綜合分析,是對(duì)用海方式適宜性的評(píng)價(jià)。本研究以《海域定級(jí)技術(shù)指引(試行)》為參照,充分考慮深圳市過(guò)往填海的實(shí)際案例,構(gòu)建了海域自然條件、海域區(qū)位條件和海域資源利用程度 3個(gè)定級(jí)因素及生物多樣性指數(shù)、海岸質(zhì)量等8個(gè)評(píng)價(jià)因子的填海用海定級(jí)指標(biāo)體系,將深圳填海類用海劃分為4個(gè)級(jí)別。

在開展深圳市填海類用海定級(jí)研究過(guò)程中,本研究創(chuàng)新性地引入了一票選擇機(jī)制,綜合考慮生態(tài)因素和環(huán)境因素后,將國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)海域定為Ⅰ級(jí)。同時(shí),考慮到工業(yè)、交通運(yùn)輸、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等填海和城鎮(zhèn)建設(shè)填海在填海過(guò)程中都完全改變了海域的自然環(huán)境屬性,均是筑堤圍割海域填成土地,并形成有效岸線的用海方式[2],這兩種填海類型的區(qū)別更多在于填海后的土地收益,而在填海方式和對(duì)海域生態(tài)環(huán)境破壞等方面差異較小,因此將這兩種用海方式優(yōu)化為填海類用海進(jìn)行定級(jí)。

在評(píng)價(jià)因子的選取上,考慮到填海是為了獲取更多的土地資源,因此毗鄰陸域土地的價(jià)格會(huì)對(duì)填海活動(dòng)產(chǎn)生較大影響,因此在定級(jí)中引入毗鄰?fù)恋爻鲎寖r(jià)格這一評(píng)價(jià)因子,在考慮深圳市的土地交易價(jià)格后,對(duì)其賦予最高的權(quán)重。

海域定級(jí)是我國(guó)海域管理工作中的一項(xiàng)新事物,定級(jí)工作的規(guī)范化對(duì)提高海域資源配置效率具有重要意義。本研究豐富了填海類用海定級(jí)的理論基礎(chǔ),引入一票否決制,并對(duì)評(píng)價(jià)單元以及評(píng)價(jià)因子的選擇進(jìn)行了優(yōu)化創(chuàng)新。海域定級(jí)本質(zhì)是對(duì)各種用海方式的空間適宜性進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果取決于定級(jí)指標(biāo)體系的科學(xué)性與可操作性,同時(shí)還要兼顧海域使用管理需求,因此科學(xué)合理的指標(biāo)體系、權(quán)重確定方法還需要通過(guò)更多的實(shí)踐來(lái)完善。