張欣

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一、引言

在新時(shí)期，提高政府審計(jì)成效對國家治理來說至關(guān)重要。在協(xié)同視角下，只有加強(qiáng)政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)之間的深度協(xié)作，形成巨大的審計(jì)合力，才能全面提升政府審計(jì)成效。

二、協(xié)同視角下政府審計(jì)管理概述

（一）合理規(guī)劃政府審計(jì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

在協(xié)同視角下，政府審計(jì)包括很多內(nèi)容，可以從不同方面進(jìn)行協(xié)同審計(jì)，如項(xiàng)目、組織、資源等方面。下圖為政府審計(jì)協(xié)同治理理論框架示意圖，為政府實(shí)施協(xié)同審計(jì)提供了重要的理論依據(jù)。相關(guān)政府部門應(yīng)以此理論框架為依據(jù)，合理規(guī)劃審計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，將以往的政府單線審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p線審計(jì)形式［1］。與此同時(shí)，要不斷完善審計(jì)制度，加強(qiáng)協(xié)作審計(jì)，采用共同參與審計(jì)的方式增強(qiáng)審計(jì)合力。

（二）全方位實(shí)施政府監(jiān)督

為了更好地發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，政府審計(jì)部門既要制定好審計(jì)計(jì)劃，又要和被審計(jì)單位之間保持良好的溝通。同時(shí)，被審計(jì)單位要積極配合政府審計(jì)部門完成審計(jì)工作，將內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及結(jié)果及時(shí)向政府審計(jì)部門匯報(bào)，以便政府審計(jì)部門能夠及時(shí)了解被審計(jì)單位的工作情況，這樣就能夠及時(shí)調(diào)整審計(jì)計(jì)劃。如果被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果良好，政府審計(jì)部門可以以此為參照，適當(dāng)縮小審計(jì)范圍，極大地提高審計(jì)效率。

（三）明確政府審計(jì)的目標(biāo)方向

在新時(shí)代，協(xié)同審計(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用，如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同審計(jì)也成為政府審計(jì)的重要目標(biāo)。政府審計(jì)的目標(biāo)理應(yīng)具有戰(zhàn)略性，要充分實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)兩者的相互促進(jìn)，全面提升兩者協(xié)同審計(jì)的成效。

三、國企視角下政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同的優(yōu)化路徑分析

協(xié)同視角下政府審計(jì)的基本理論框架結(jié)構(gòu)圖

（一）完善協(xié)同審計(jì)的相關(guān)制度

建立和完善協(xié)同審計(jì)相關(guān)制度，首先需要形成有關(guān)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的報(bào)送制度，建立相關(guān)的評價(jià)體系。報(bào)送制度應(yīng)明確規(guī)定報(bào)送的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一般選取每年年末為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，單位審計(jì)部門需要向政府審計(jì)部門匯報(bào)，政府審計(jì)部門以此為重要依據(jù)對單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行考核，由此形成完善的審計(jì)結(jié)果評價(jià)體系［2］。其次，要建立完備的審計(jì)整改、督察制度，提高政府審計(jì)同內(nèi)部審計(jì)之間的協(xié)作水平。政府審計(jì)部門要以審計(jì)報(bào)告書為根本依據(jù)，對單位存在的審計(jì)問題進(jìn)行處理，之后將處理決定告知被審計(jì)單位的相關(guān)部門，確保內(nèi)部審計(jì)部門能夠及時(shí)對存在的審計(jì)問題進(jìn)行整改。

（二）綜合運(yùn)用審計(jì)技術(shù)方法

革新審計(jì)技術(shù)方法，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，精簡審計(jì)流程，精確審計(jì)結(jié)果。實(shí)施線上審計(jì)，政府審計(jì)部門可以采用非現(xiàn)場審計(jì)的方式，將審計(jì)信息以電子數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行匯總和整合，同時(shí)，借助云端審計(jì)平臺(tái)開展審計(jì)工作。將相關(guān)審計(jì)資料上傳至云端審計(jì)平臺(tái)，便于同內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行溝通和工作互動(dòng)。隨著審計(jì)工作的不斷改革，審計(jì)管理中運(yùn)用的技術(shù)方法已發(fā)展為比較完整的體系，其中，政府審計(jì)部門傾向于以問題為管理導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果，在審計(jì)過程中可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云端平臺(tái)等技術(shù)，提高審計(jì)的科學(xué)性［3］。內(nèi)部審計(jì)比較傾向于以風(fēng)險(xiǎn)為管理導(dǎo)向，審計(jì)的內(nèi)容以制度基礎(chǔ)審計(jì)為主。因此，政府審計(jì)部門與內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的審計(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)方法之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提升審計(jì)成效。

（三）加強(qiáng)審計(jì)人員之間的配合

不斷完善政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同方式，加大政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)人員的配合力度，不斷完善兩者交流的機(jī)制。與此同時(shí)，要加大內(nèi)部審計(jì)人員對政府審計(jì)工作的參與力度，政府審計(jì)部門應(yīng)定期為內(nèi)部審計(jì)人員提供相關(guān)培訓(xùn)，逐漸提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。就內(nèi)部審計(jì)而言，不僅需要具備專業(yè)素養(yǎng)的人才，而且需要經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員，加強(qiáng)具有不同優(yōu)勢的審計(jì)人員之間的協(xié)作，利用彼此具有的獨(dú)特優(yōu)勢積極開展審計(jì)業(yè)務(wù)，有助于取得更好的審計(jì)效果。內(nèi)部審計(jì)人員也應(yīng)不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，積極在日常工作中積累可利用、可總結(jié)的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，不斷更新和完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)［4］。除此之外，政府審計(jì)部門可以為內(nèi)部審計(jì)人員提供有效的工作指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)人員的工作行為，最大限度地避免內(nèi)部審計(jì)人員出現(xiàn)不規(guī)范的行為。這樣不僅可以極大地減少兩者審計(jì)工作之間存在的差異，增強(qiáng)審計(jì)工作的協(xié)同性，而且可以共同提升審計(jì)水平。

（四）致力于實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)互補(bǔ)

政府各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)兩套審計(jì)體系的無縫銜接，把各個(gè)獨(dú)立的點(diǎn)連成線，相互借力，線線聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)的互補(bǔ)，拓展審計(jì)維度，相互借勢，形成同質(zhì)、高效、協(xié)同且具備威懾力的審計(jì)組織。打破體制障礙，實(shí)現(xiàn)資源共享，讓初心使命融入每位審計(jì)人員的工作，確保審計(jì)業(yè)務(wù)在相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上相互補(bǔ)充，從而提升政府協(xié)同審計(jì)的質(zhì)量。政府審計(jì)部門與內(nèi)部審計(jì)部門在審計(jì)業(yè)務(wù)方面存在不同程度的差異，其中，政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)的審計(jì)業(yè)務(wù)更加全面和宏觀，而內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)業(yè)務(wù)則更為具體，針對性較強(qiáng)。雖然兩者的審計(jì)業(yè)務(wù)存在差異，但在具體審計(jì)過程中仍然會(huì)出現(xiàn)審計(jì)重復(fù)、審計(jì)不足的問題，因此，做好政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)作分工至關(guān)重要，既要做好審計(jì)執(zhí)行工作，也要不斷加強(qiáng)對審計(jì)工作的監(jiān)督［5］。為了更好地提升審計(jì)成效，政府審計(jì)部門應(yīng)在內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)上開展工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，積極利用審計(jì)成果，解決審計(jì)效率不高的問題。

四、結(jié)語

政府審計(jì)作為完善相關(guān)法律法規(guī)與制度體系、防止?jié)撛趩栴}與風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范職能部門，需要對政府公共部門以及國有企事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，并開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)等，使其變得更加廉潔、高效、透明，真正做到審計(jì)為國、為民。加強(qiáng)政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)之間的協(xié)作，有助于提高審計(jì)成效。