韓瑩

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

按照科學(xué)技術(shù)部、教育部印發(fā)的《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》，國(guó)家大學(xué)科技園是依托有較強(qiáng)科學(xué)研究實(shí)力的大學(xué)，將大學(xué)智力方面的優(yōu)勢(shì)資源和社會(huì)上其他方面的優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來(lái)，為高等學(xué)校轉(zhuǎn)化自身的科研成果、培育孵化有創(chuàng)新能力的高技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)意愿的人才，以及為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、科學(xué)研究相結(jié)合提供支持和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。國(guó)家大學(xué)科技園的主要功能是充分利用高等學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源，比如在人才、學(xué)科和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，培育孵化科技型的中小企業(yè)，加速高等學(xué)?？茖W(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)落地，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)，為國(guó)家培養(yǎng)高層次的科技、經(jīng)營(yíng)和管理方面的人才。

一、國(guó)家大學(xué)科技園的考核和管理

（一）國(guó)家大學(xué)科技園的考核和管理要求

《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》規(guī)定，國(guó)家大學(xué)科技園不但在認(rèn)定方面有嚴(yán)格的條件和要求，而且國(guó)家大學(xué)科技園的認(rèn)定也不是終身制。國(guó)務(wù)院科技和教育行政管理部門(mén)是國(guó)家大學(xué)科技園的管理部門(mén)，每3年都要對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，如果國(guó)家大學(xué)科技園在評(píng)價(jià)考核中不達(dá)標(biāo)，管理部門(mén)將給予一定的整改期限，如果經(jīng)整改后還不能達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，其國(guó)家大學(xué)科技園的資格將不再被保留，因此對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的評(píng)價(jià)考核不是一次定終身，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

（二）國(guó)家大學(xué)科技園的考核和管理目標(biāo)

對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的考核和動(dòng)態(tài)管理的目的是通過(guò)考核和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展，是為了更好地發(fā)揮國(guó)家大學(xué)科技園的作用，使國(guó)家大學(xué)科技園能為國(guó)家的創(chuàng)新體系和自主創(chuàng)新作出重要貢獻(xiàn)，成為高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、科學(xué)研究相結(jié)合及提供社會(huì)服務(wù)的重要平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)家大學(xué)科技園在高等學(xué)?？茖W(xué)研究成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)落地方面的重要橋梁作用。因此，對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的考核就成為國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，國(guó)家大學(xué)科技園考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)和具體的實(shí)施路徑就顯得尤為重要。

考核重點(diǎn)關(guān)注被考核主體應(yīng)該做什么和做得怎么樣兩個(gè)方面，行為是取得考核結(jié)果的條件之一。因此，對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的考核主要關(guān)注的是國(guó)家大學(xué)科技園在組織運(yùn)作實(shí)踐中的行為有哪些以及取得的結(jié)果如何。被考核主體應(yīng)該做什么是考核指標(biāo)體系的核心內(nèi)容，而做得怎么樣則是根據(jù)考核指標(biāo)體系中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。因此，對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的考核一方面要建立和完善考核指標(biāo)體系，另一方面還要根據(jù)考核指標(biāo)體系對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)。

二、國(guó)家大學(xué)科技園考核指標(biāo)體系建立原則

國(guó)家大學(xué)科技園考核指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循以下原則：

（一）考核指標(biāo)體系與其功能定位緊密聯(lián)系

國(guó)家大學(xué)科技園考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)與國(guó)家大學(xué)科技園的功能定位緊密聯(lián)系，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)能引導(dǎo)國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)揮高校的人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家大學(xué)科技園成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的加速器。

（二）考核指標(biāo)體系是全面完整的考核體系

對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的考核不是單一指標(biāo)考核，而是一套完整的考核指標(biāo)體系，涵蓋國(guó)家大學(xué)科技園主要的行為要求，以指標(biāo)權(quán)重來(lái)突出考核的重點(diǎn)。

（三）考核指標(biāo)采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合

國(guó)家大學(xué)科技園考核指標(biāo)體系應(yīng)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔；在實(shí)際的評(píng)價(jià)中，定量指標(biāo)要比定性指標(biāo)具有更強(qiáng)的可操作性和客觀性。

三、國(guó)家大學(xué)科技園考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

根據(jù)以上原則，國(guó)家大學(xué)科技園考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路如下：

（一）兩級(jí)考核指標(biāo)體系

國(guó)家大學(xué)科技園的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩級(jí)，一級(jí)考核指標(biāo)主要考核國(guó)家大學(xué)科技園在發(fā)揮自身主要功能方面取得的工作成果，即國(guó)家大學(xué)科技園在科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化、培育孵化高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、科學(xué)研究相結(jié)合方面的工作成果；二級(jí)考核指標(biāo)主要是對(duì)一級(jí)考核指標(biāo)的細(xì)化，通過(guò)細(xì)化一級(jí)考核指標(biāo)形成二級(jí)考核指標(biāo)，使考核指標(biāo)更明確具體，操作性更強(qiáng)。

（二）定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合

在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上以定量指標(biāo)為主，輔以定性指標(biāo)。定量指標(biāo)是通過(guò)數(shù)字來(lái)計(jì)量并可以設(shè)定具體目標(biāo)的考核指標(biāo)。定量指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是比較客觀，指標(biāo)完成與否不受主觀因素的影響，缺點(diǎn)是在評(píng)價(jià)工作質(zhì)量方面不夠全面，有一定的局限性。定性指標(biāo)是指不能直接通過(guò)數(shù)字計(jì)量，需要借助其他的轉(zhuǎn)化途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)量的評(píng)估指標(biāo)，如對(duì)難以作出定量評(píng)估的科研成果轉(zhuǎn)化的效果、孵化企業(yè)的質(zhì)量等的評(píng)估。定性指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是在考核工作質(zhì)量等方面比定量指標(biāo)更全面，缺點(diǎn)是無(wú)法直接通過(guò)數(shù)字量化的形式精確地衡量和考核，容易受考核者主觀因素的影響，且定性指標(biāo)的區(qū)分度和可信度較差，一定程度上影響考核的客觀性。

（三）考核指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重

根據(jù)考核指標(biāo)在國(guó)家大學(xué)科技園考核體系中的作用，分別賦予一級(jí)考核指標(biāo)、二級(jí)考核指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重。國(guó)家大學(xué)科技園一級(jí)考核指標(biāo)有四個(gè)，分別是科研成果轉(zhuǎn)化、高校技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。根據(jù)國(guó)家大學(xué)科技園的功能定位，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、高校技術(shù)企業(yè)孵化賦予較高的權(quán)重。在二級(jí)考核指標(biāo)中，則根據(jù)其在一級(jí)考核指標(biāo)中的地位和作用分別賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過(guò)賦予指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，明確考核的重點(diǎn)。

四、國(guó)家大學(xué)科技園考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)以上考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路，國(guó)家大學(xué)科技園的考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)如下表所示。

國(guó)家大學(xué)科技園考核指標(biāo)體系表

上表展示的國(guó)家大學(xué)科技園考核指標(biāo)在指標(biāo)的選取設(shè)計(jì)上緊緊圍繞國(guó)家大學(xué)科技園的功能定位，重點(diǎn)考量國(guó)家大學(xué)科技園在科研成果轉(zhuǎn)化、高校技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的開(kāi)展情況，指標(biāo)的設(shè)計(jì)以定量指標(biāo)為主，將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，使得考核評(píng)價(jià)既相對(duì)客觀，又比較全面。同時(shí)賦予每個(gè)二級(jí)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，對(duì)重點(diǎn)考核項(xiàng)目加大相應(yīng)的權(quán)重，這樣不僅可以突出國(guó)家大學(xué)科技園考核的重點(diǎn)，也能在一定程度上引導(dǎo)國(guó)家大學(xué)科技園朝著正確方向發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

建立完善的國(guó)家大學(xué)科技園考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)考核，有利于橫向比較國(guó)家大學(xué)科技園的效益能力，同時(shí)對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園的未來(lái)發(fā)展方向有明確的引領(lǐng)作用，有利于國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校產(chǎn)業(yè)、教學(xué)、科學(xué)研究相結(jié)合和服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)，成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新源泉。