低生育率是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)00后與10后共有32564萬(wàn)人，而80后與90后合計(jì)為42393萬(wàn)人。如此算來(lái)，本世紀(jì)前20年，比上世紀(jì)最后20年少出生了近一億人，減少幅度約四分之一。多個(gè)調(diào)查研究報(bào)告顯示，低生育率現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)已經(jīng)普遍化、趨勢(shì)化，專家指出，提高生育意愿必須要有一系列的公共服務(wù)制度安排。

浙江：放開二孩未能扭轉(zhuǎn)少子化趨勢(shì)

浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布了《浙江人口結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)分析》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告指出，新時(shí)代浙江省人口發(fā)展形勢(shì)正加快轉(zhuǎn)變，面臨出生人口下降、人口流動(dòng)分化加劇、人口老齡化加速、城鎮(zhèn)化比例持續(xù)提高等諸多新形勢(shì)和新特征。在今后一段時(shí)期，這些趨勢(shì)可能進(jìn)一步加劇，并對(duì)新時(shí)代該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。

數(shù)據(jù)顯示，浙江每年出生人口從2013年的54.9萬(wàn)人增至2017年的67萬(wàn)人，2018年回落到62.8萬(wàn)人，2019年進(jìn)一步回落到60.9萬(wàn)人;人口出生率從2013年的10.01‰逐步升至2017年的11.92‰，2018年回落至11.02‰，2019年進(jìn)一步回落至10.51‰。

報(bào)告指出，2016年“全面二孩”政策正式實(shí)施后，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峰期很快于2017年到來(lái)，早于政策出臺(tái)時(shí)的預(yù)期。2017年常住出生人口達(dá)67萬(wàn)人，粗出生率為11.92‰，2018年開始常住出生人口明顯回落。同時(shí)，自2014年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來(lái)，浙江的二孩出生比例在明顯提升后趨向穩(wěn)中有降。根據(jù)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表結(jié)果，2017年浙江二孩出生率達(dá)到53.37%的歷史新高，但2018年就下降到50.09%。

報(bào)告認(rèn)為，浙江重新回到適度生育水平難度巨大。一是育齡婦女規(guī)模減少。目前的育齡婦女人群自身大多為獨(dú)生子女一代，其中生育旺盛期育齡婦女（20～29歲）相當(dāng)于俗稱90后群體，其人數(shù)也明顯減少。二是生育意愿較低。調(diào)查顯示，浙江省育齡女性的平均理想子女?dāng)?shù)為1.65個(gè)，比全國(guó)平均水平低0.14個(gè)。三是生育成本巨大。根據(jù)全國(guó)生育意愿調(diào)查，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重排名育齡婦女不打算再生育的十大原因之首。

二孩效應(yīng)減弱后，如何刺激生育

不止是浙江，其他地區(qū) “全面二孩”效應(yīng)也在明顯減弱。比如在山東，“全面二孩”政策實(shí)施的頭兩年里，山東一度成為“二孩大省”，其中2016年二孩出生占比超過(guò)六成，達(dá)到63.3%，遠(yuǎn)超一孩。當(dāng)年山東出生率達(dá)17.89‰，全年出生人口177.06萬(wàn)人，位居全國(guó)各省份之首。2017年繼續(xù)高出生率，全年出生人口174.98萬(wàn)人。但到了2018年，出生人口明顯減少至132.95萬(wàn)人，2019年繼續(xù)下滑至118.39萬(wàn)人。

2020年3月，安徽省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》報(bào)告顯示，2019年該省人口出生率下降，自然增長(zhǎng)人口創(chuàng)40年來(lái)新低。報(bào)告指出，當(dāng)前安徽育齡婦女繼續(xù)減少。受養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、醫(yī)療資源不足、學(xué)前教育缺乏等因素影響，適齡生育群體的生育意愿在下降。

從全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，在全面二孩政策實(shí)施后的首年即2016年，我國(guó)出生人口達(dá)1786萬(wàn)人，創(chuàng)下了本世紀(jì)以來(lái)的新高。2017年，二孩效應(yīng)延續(xù)，出生人口達(dá)到1723萬(wàn)人，是新世紀(jì)以來(lái)第三高的年份。但到了2018年，二孩效應(yīng)明顯減弱，當(dāng)年出生人口僅為1523萬(wàn)人。2019年，全年出生人口1465萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新低。

面對(duì)出生率下降的趨勢(shì)，今年以來(lái)，包括山西、河南等不少地方出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的措施。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)分析，鼓勵(lì)生育要落到實(shí)處，對(duì)準(zhǔn)痛點(diǎn)，真正解決人們“生不起、養(yǎng)不起”等問題。當(dāng)前，我國(guó)不少農(nóng)村的人口出生率還不錯(cuò)，但是在大都市，受高房?jī)r(jià)、高生活成本等因素影響，生育率低了很多。因此，解決住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題，對(duì)提高生育率十分關(guān)鍵，“提高生育意愿必須要有一系列公共服務(wù)制度安排。”

安徽統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告建議，應(yīng)刺激二孩生育意愿，包括充分保障女性勞動(dòng)權(quán)益，消除就業(yè)隱性性別歧視，確保生育權(quán)益的落實(shí);建立完善并逐步實(shí)施二孩家庭生育津貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、奶粉補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、男性陪產(chǎn)假等獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。

（據(jù)陜西法制 2020.12.9訊）