黃明艷 石鵬娟

（青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 青海西寧 810001）

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，多年來，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)逐步成為我國全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中一個關(guān)鍵性的問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展程度決定了全面建設(shè)小康社會的水平。1999年—2018年，青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢，但是其污染物排放量也呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢。由于農(nóng)村缺乏高科技化、專業(yè)化、機(jī)械化的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，導(dǎo)致各種農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)活動缺乏科學(xué)性，盲目追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肆意排放對環(huán)境有害的物質(zhì)，缺乏對資源和環(huán)境的保護(hù)措施，這些都使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速增長，農(nóng)村產(chǎn)生的“三污”多半未經(jīng)合理的處理和利用就不斷排入生態(tài)環(huán)境中，青海地區(qū)這種情況尤為突出。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放現(xiàn)狀分析的意義

青海省地處地質(zhì)環(huán)境脆弱的青藏高原，是我國多民族聚居的地區(qū)之一，全省共有33 個少數(shù)民族，占全省總?cè)丝诮?，少?shù)民族中人口超過萬人的有藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族。青海省地形復(fù)雜，全省耕地資源先天不足，耕地總面積882.03 萬畝，人均耕地面積只有1.5 畝，且耕地質(zhì)量和復(fù)種指數(shù)明顯低于全國平均水平，山旱地占總耕地面積的68.41%。雖然青海地處“三江源頭”，素有“中華水塔”之稱，但農(nóng)業(yè)水資源總量不足且分配不均。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，征占用水澆地、污染物過度排放的現(xiàn)象不斷增加，優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量下降，地質(zhì)環(huán)境、居住環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境受到污染和破壞等問題突出，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。青海要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，永葆農(nóng)業(yè)的綠色本色，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)全省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新局面。多年來國家致力于青海省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放的治理工作，已取得一定成效。文章運(yùn)用SWOT分析法對青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間存在的相關(guān)內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)會、威脅因素進(jìn)行羅列，深入剖析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的影響，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供重要啟示。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放現(xiàn)狀分析

根據(jù)2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》的相關(guān)要求，只有關(guān)注“三農(nóng)”的發(fā)展，關(guān)注其發(fā)展條件、發(fā)展方式、發(fā)展途徑等，才能進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染排放之間的關(guān)系。近年來，青海省由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致污染物排放量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，借鑒王浩等[1]的研究，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放的關(guān)系進(jìn)行如下分析。

2.1 青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年青海省戶籍人口586.77 萬人，其中240.09 萬為城鎮(zhèn)戶籍人口，占總戶籍人口的比重（戶籍人口城鎮(zhèn)化率）是40.92%。全年全省生產(chǎn)總值達(dá)2 865.23 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7.2%；人均生產(chǎn)總值為47 689 元，比上年增長6.3%，但是比全國人均生產(chǎn)總值低17 000 元。其次，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值在1999年—2018年期間從59.02 億元上升到了405.93 億元。由此可知，青海省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r依然低于全國的平均水平，但是從青海省經(jīng)濟(jì)的總體增長來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，并呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。

從青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來看，隨著該地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在1999年—2018年間所占的比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重隨著工業(yè)化的發(fā)展呈現(xiàn)出四種發(fā)展趨勢，即迅速上升、緩慢上升、保持不變、逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)隨著城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展其比重呈不斷上升的趨勢。1999年—2018年，該地區(qū)生產(chǎn)總值從239 億元增長到2 865 億元。青海省第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比從17.56%下降到9.36%，其增長速度總體低于該地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從39.28%上升到43.52%，其增長速度總體高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度；第三產(chǎn)業(yè)相對于第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更快，到2013年后，該地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從36.10%上升到47.12%，其增長速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度。可見，青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，并呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。

從收支水平來看，青海省隨著地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全體城鄉(xiāng)居民人均收入、全體居民人均生活消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出、農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出都呈逐漸上升的趨勢。特別是全體居民人均可支配收入在2010年—2017年間從8 661 元上升到19 001 元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出在2010年—2017年間從14 462 元上升到29 169 元，這兩者數(shù)值波動較明顯，增速較快。全體居民人均生活消費(fèi)支出呈平緩增長的趨勢，而農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出增速相對緩慢。但是總體來看，青海省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，并呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。

2.2 青海省污染物（農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥）排放現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，青海省的農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥的使用量及農(nóng)藥化肥施用折純量都呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，特別是農(nóng)用化肥施用折純量從1999年的7.33 萬噸上升到2018年的10.61 萬噸，農(nóng)用塑料薄膜的使用量從1999年的0.06 萬噸上升到2018年的0.85 萬噸，增長速度較快，相比之下，農(nóng)藥的使用量增長速度較平緩，1999年—2018年間從0.19 萬噸上升到0.22 萬噸。由此可知，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會相關(guān)治理政策、措施的不完善及制度的不健全，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這期間得到了一定的發(fā)展，但是也導(dǎo)致了污染物（農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥）的過度使用，并且和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正比，沒有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，對于青海這個環(huán)境脆弱的地區(qū)而言，其發(fā)展態(tài)勢令人擔(dān)憂。

3 利用SWOT模型總體分析

要想使青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間相互協(xié)調(diào)，其任務(wù)較為艱巨和繁重，目前仍有諸多問題亟待解決。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于注重“經(jīng)濟(jì)”，忽略“環(huán)境”，從而導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間的不協(xié)調(diào)。故而，對青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行深入剖析，了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間存在的明顯問題，加強(qiáng)相關(guān)部門的管理能力，具體情況如（表1）SWOT分析模型所示。

表1 青海省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放SWOT分析模型

4 對策建議

（1）完善排污處理的相關(guān)機(jī)制[2]。根據(jù)上下游流域的環(huán)境，建立一個補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)要積極探索如何正確實(shí)施排污，使得在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也更注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。此外，建立“綠色信貸”機(jī)制、獎懲機(jī)制、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等有利于節(jié)能減排的市場化調(diào)控手段，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)、社會以及個人治理污染的積極性。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[3-4]。目前，要想使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間形成良好的發(fā)展態(tài)勢，從實(shí)際狀況來看，顯然任重道遠(yuǎn)。需要積極采取綜合的配套措施，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌解決這一問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)制等，加大科技投入，減少污染的排放，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放之間的平衡發(fā)展。

（3）緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染排放的同時(shí)必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須完善鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合之路等。不能盲目地為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多環(huán)境問題，只有堅(jiān)持走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線，才能持續(xù)性、永久性、高效性、協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能真正做到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（4）完善農(nóng)藥、農(nóng)膜和化肥施用的管理機(jī)制[5-6]。相關(guān)部門要認(rèn)真履行農(nóng)藥管理職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)藥源頭治理，全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系，推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥行為，開展農(nóng)藥廢棄包裝物集中回收處，建立公共服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，搞好畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等廢棄物收集、處置和資源化利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（5）加快技術(shù)集成創(chuàng)新。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動，選擇重點(diǎn)縣開展整縣制創(chuàng)建，打造綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建升級版創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域。完善技術(shù)模式，分區(qū)域、分作物集成組裝成一批具有高產(chǎn)高效、節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)保特點(diǎn)的成熟技術(shù)模式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中邊試驗(yàn)、邊總結(jié)、邊推廣，形成良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。