李付偉

（畢節(jié)市地震臺，貴州 畢節(jié) 551700）

1 研究背景

畢節(jié)市位于川滇黔結(jié)合部，地處南北地震帶中段小江帶東側(cè)。構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，各種構(gòu)造形跡疊加、相互交錯。市轄區(qū)有大小斷裂15 處之多，市轄區(qū)時有地震發(fā)生，主要斷裂有：埡都紫云斷裂、石門坎斷裂、金沙巖孔斷裂等[1]。

2018 年黨政機(jī)構(gòu)改革后，國家地震應(yīng)急救援職責(zé)劃給應(yīng)急管理部門，畢節(jié)市也相繼組建了“大應(yīng)急”機(jī)構(gòu)，并且把全市地震業(yè)務(wù)工作整體劃給市應(yīng)急管理局管理，這使得畢節(jié)市防震減災(zāi)工作必須放到全市應(yīng)急工作的大盤子中去開展，不能僅從地震這一局部視角去研究，這就給畢節(jié)市地震工作帶來了新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇。作者根據(jù)新形勢新要求，依據(jù)畢節(jié)市實(shí)際情況，把在我市發(fā)生的四級以上地震統(tǒng)稱為中強(qiáng)度地震,并作為主要研究對象，對我市地震活動與應(yīng)急管理工作進(jìn)行了再思考，以期畢節(jié)市地震應(yīng)急工作再出發(fā)、再起航。

2 中強(qiáng)度地震活動特點(diǎn)

2.1 活動頻率

據(jù)不完全統(tǒng)計[2]，1971 年1 月1 日-2020 年8月20 日，畢節(jié)市共發(fā)生4.0 級以上地震15 次，平均每3.7 年發(fā)生一次。其中，1971-2000 年每4 年約發(fā)生一次，2001-2020 年每3 年約發(fā)生一次，2012 年9月7 日以雙震型方式發(fā)生5.0 級以上地震兩次。圖1 給出了近50 年活動頻次，由圖可知，1994-1997年、2009-2012 年活動頻次相對較高。

圖1 近50 年4.0 級以上地震活動頻次圖

2.2 分布范圍

根據(jù)近50 年畢節(jié)市歷史地震資料顯示，全市范圍內(nèi)地震分布呈現(xiàn)“西頻東弱”的特點(diǎn)，強(qiáng)度和密度由東向西逐次增加，其中94%的地震發(fā)生在畢節(jié)市西部的威寧縣與赫章縣轄區(qū)，其中2012 年9 月7日發(fā)生的5.7 級與5.6 級地震均在威寧縣，僅有1989 年5 月5 日發(fā)生的4.2 級地震在金沙縣轄區(qū)。具體中強(qiáng)度地震分布（如圖2 所示）。

圖2 近50 年4.0 級以上震中分布圖

2.3 活動態(tài)勢

本市發(fā)生的中強(qiáng)度地震多為淺源地震，也有個別為中源地震，但地震活動序列復(fù)雜多樣，既有孤立型也有雙震型，活動主題在威寧縣，但中東部地區(qū)歷史上也有地震發(fā)生記錄，地震活動的復(fù)雜態(tài)勢不但為地震趨勢預(yù)測增加了難度，也使得全市地震應(yīng)急工作充滿挑戰(zhàn)。圖3 為1971-2020 年畢節(jié)市地震活動度。

圖3 近50 年4.0 級以上地震活動度圖

3 中強(qiáng)度地震災(zāi)害特征

3.1 震災(zāi)呈現(xiàn)“小震致災(zāi)、中震大災(zāi)”特點(diǎn)

畢節(jié)市為喀斯特山區(qū)，巖石主要有石灰?guī)r構(gòu)成，容易被水侵蝕和溶蝕，巖層被水侵蝕后易造成地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、脆弱、不穩(wěn)定，較輕的震動就容易引起巖崩。地質(zhì)結(jié)構(gòu)中的巖石，又以屑巖較多、軟硬相間，一旦發(fā)生地震就會加劇山體松垮[3]。同時由于本市經(jīng)濟(jì)相對落后，原有建筑物抗震能力不足，特別是農(nóng)村建房“不設(shè)防”現(xiàn)象等都造成了畢節(jié)市震災(zāi)具有“小震致災(zāi)、中震大災(zāi)”的特征[4]。

3.2 畢節(jié)震災(zāi)受損特征分析

隨著國家對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，貴州省政府近年穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村居民地震安居工程、危房改造工程等項目的實(shí)施，有效降低了地震災(zāi)害損失。但本市部分縣區(qū)特別是地震相對多發(fā)的威寧縣鄉(xiāng)村仍存在不少石頭砌房與毛坯房，同時農(nóng)村建房不設(shè)防、隨意性大、房屋選址隨喜好等問題仍還沒有根本解決。根據(jù)我市地震應(yīng)急現(xiàn)場調(diào)查歷史資料顯示，本市的地震災(zāi)害多為房屋倒塌、建筑物局部受損、道路受阻等，而人員傷亡相對較少。表1 為近10年本市地震震災(zāi)情況統(tǒng)計。

表1 近10 年畢節(jié)市中強(qiáng)度震災(zāi)統(tǒng)計表

3.3 川滇地震因素影響

四川、云南為我國地震多發(fā)地區(qū)，畢節(jié)市位于川滇黔三省交界處，但整體上本市卻與川滇地質(zhì)背景不盡相同，地震強(qiáng)度與頻度也相對較弱。畢節(jié)市百姓受鄰省多震影響、地震知識又有限，極易引發(fā)因小震懷疑有大震，因有小的震災(zāi)而懷疑會有大的震災(zāi)的現(xiàn)象，這些都容易給地震謠言的出現(xiàn)產(chǎn)生有利因素。如：2018 年夜晚威寧發(fā)生的4.4 級地震，由于以上因素影響，在地震現(xiàn)場工作隊趕到震中之時，百姓大面積在雨中露宿聚集，這些都是影響本市社會穩(wěn)定的重要因素。

4 應(yīng)急工作現(xiàn)狀分析

4.1 應(yīng)急準(zhǔn)備全面開展

隨著“貴州省地震監(jiān)測能力提升工程”實(shí)施，畢節(jié)市各類地震臺站已經(jīng)有10 個，基本確保了每個縣區(qū)有一個監(jiān)測臺或預(yù)警臺。同時，市防震減災(zāi)主管部門每年年初都會安排部署年度應(yīng)急準(zhǔn)備工作，畢節(jié)市已經(jīng)形成較為完備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作體系，特別是2018 年“大應(yīng)急”機(jī)構(gòu)組件后，更加重視地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。但也存在一些問題，如：在設(shè)備布設(shè)方面，威寧縣轄區(qū)面積6295km2，現(xiàn)在也僅有一個監(jiān)測臺站。地震頻度和強(qiáng)度相對較高的威寧、赫章兩縣因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如東部縣區(qū)，地震應(yīng)急物資儲備在量和質(zhì)方面都不如東部縣區(qū)。

4.2 一案三制全面推進(jìn)

隨著“大應(yīng)急”機(jī)構(gòu)的組建，應(yīng)急職能部門整合，使得畢節(jié)市的一案三制工作更加完善，截至今年10 月，已經(jīng)初步形成了覆蓋畢節(jié)市各級政府、企事業(yè)單位、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的地震應(yīng)急預(yù)案體系。市政府層面每年都會組織涉及全要素、黨政軍民警全面參與的地震地災(zāi)應(yīng)急綜合演練，如今年7 月1 日在大方縣開展了畢節(jié)市2020 地震地災(zāi)綜合應(yīng)急演練。正是有了有了這些應(yīng)急準(zhǔn)備工作，經(jīng)歷了各種應(yīng)急演練，才使得本市地震應(yīng)急處置工作能夠快速有效規(guī)范。應(yīng)急演練就是為發(fā)生災(zāi)難進(jìn)行了救援演習(xí)，今后的應(yīng)急演練舉辦規(guī)模、形式、地點(diǎn)等細(xì)節(jié)問題還有待進(jìn)一步斟酌。

4.3 多方參與、應(yīng)急迅速

每次中強(qiáng)度地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地的各級政府均高度重視，都能夠根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定、第一時間啟動地震應(yīng)急響應(yīng)。如今年7 月2 日赫章縣發(fā)生Ms4.5 級地震后，省市兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志均在第一時間做出批示指示，赫章縣政府根據(jù)《赫章縣地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，立即啟動4.0 級響應(yīng)，迅速開展應(yīng)急救援工作。貴州省地震局與畢節(jié)市應(yīng)急管理局組成了40 人的聯(lián)合應(yīng)急救援隊趕赴現(xiàn)場，大量的畢節(jié)消防、畢節(jié)藍(lán)天救援隊等力量也都隨即組織力量到達(dá)震中現(xiàn)場。但從本文研究來看，針對4.5 級地震可能造成的災(zāi)情，大量救援力量開展的過度救援也不符合新時代“大應(yīng)急”體制要求。如何根據(jù)災(zāi)情實(shí)際合理安排部署救援力量使我們必須面對的問題。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 突出重點(diǎn)、狠抓西部兼顧東部

地震預(yù)報是世界性科學(xué)難題，在安排部署應(yīng)急工作時，根據(jù)我市歷史地震分布情況與發(fā)震強(qiáng)度總體規(guī)律，應(yīng)把應(yīng)急工作重點(diǎn)放在西部地區(qū)，特別是威寧縣，加大政策支持，強(qiáng)化地震安全工程，做好平時的督查檢查工作，同時兼顧中東部弱震區(qū)。

5.2 強(qiáng)化屬地、分級負(fù)責(zé)相互協(xié)同

針對我市中強(qiáng)度地震頻度不高，一般不會造成人員傷亡，救災(zāi)工作重在災(zāi)害評估、統(tǒng)計與社會維穩(wěn)，在今后的應(yīng)急工作中應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市縣抗震救災(zāi)指揮部作用，落實(shí)屬地為主的地震應(yīng)急準(zhǔn)備和抗震救災(zāi)工作要求，不斷持續(xù)提高縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)對處置中強(qiáng)度地震的能力和水平[5-6]。根據(jù)不同震級完善“分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)”抗震救災(zāi)工作機(jī)制。

5.3 以史為據(jù)、建安全房住安全房

根據(jù)本市以往中強(qiáng)度地震災(zāi)害情況，多為房屋開裂受損、道路受阻等情況，在以后的應(yīng)急工作中應(yīng)利用新媒體、使用新技術(shù)，多渠道多方式開展防震減災(zāi)科普宣傳，強(qiáng)化人民群眾防震減災(zāi)意識，動員群眾主動拆除石頭砌房、毛坯房、危房等建筑。大力培養(yǎng)農(nóng)村工匠，引導(dǎo)農(nóng)村居民科學(xué)選址、科學(xué)建房，采取有效的抗震措施，建安全房、住安全房，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)抗震能力。

5.4 針對地震、主動作為迅速應(yīng)對

強(qiáng)化地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生地震，各級地震主管部門能夠根據(jù)震情災(zāi)情迅速應(yīng)對、及時派出工作組，并加強(qiáng)震情會商，做到科學(xué)高效地開展地震應(yīng)急處置工作。同時，要主動引導(dǎo)輿情、平息謠言，使人民群眾了解地震具體情況，避免恐慌，以維護(hù)社會穩(wěn)定。