劉 勇，張宗旭，何 坤

（1.甘肅省科學技術情報研究所，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅銀行，甘肅 靖遠 730600；2.甘肅農業(yè)大學 財經學院，甘肅 蘭州 730070）

1 概述

秦巴山區(qū)作為其中一個特定的深度貧困地區(qū)，是我們國家當前扶貧工作的最主要任務之一，在全面建成小康社會、脫貧攻堅全面沖刺的大背景下，研究深度貧困地區(qū)脫貧攻堅與保障脫貧成效越來越重要。近年來，深度貧困地區(qū)在政府及各大企事業(yè)單位的幫扶下，完成精準脫貧任務。但是這樣的脫貧是建立在大量的人力、物力、財力的基礎上的一種“輸血式”脫貧，長效脫貧機制還未完全高速運行，確保脫貧成效依然非常重要。

2 康縣概況

康縣地處陜西、甘肅、四川三省交界地帶，秦巴山區(qū)隴南市中南部，總面積2958km2，轄21鎮(zhèn)350 個行政村1640 個自然村，總人口20.1萬，是長江上游水源地保護區(qū)、生物多樣性主體功能區(qū)，是甘肅省58 個國列貧困縣之一。境內山大溝深，80%以上的群眾分散居住在70 余條河谷、90 多座山梁和高半山、峽谷河道及林緣地區(qū)，生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率達到70%，是隴上著名的“天然氧吧”，自古就有隴上小江南的美譽[1]。

3 康縣精準脫貧現狀

3.1 脫貧目標實現，人民生活水平不斷改善

自精準脫貧工作開展以來，在黨和政府及各企事業(yè)單位的幫扶下康縣的貧困狀況得到了極大的改善，“兩不愁、三保障”的脫貧目標基本實現。從圖1 可以看出2015-2019 年康縣農村和城鎮(zhèn)人均可支配收入都呈現逐年上升趨勢。城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅明顯快于農村人均可支配收入。2019 年全年完成生產總值22.94 億元，同比上年增長5.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24442 元，同比上年增長7.4%；農村居民人均可支配收入7240 元，同比上年增長9.9%。隨著農村人均收入的不斷增加，農民的生活水平逐漸改善。

圖1 2015-2019 年康縣人均可支配收入

3.2 貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率逐年下降

從2015-2019 年，全縣建檔立卡戶從16797 戶65960 人減少到340 戶1085 人，累計脫貧16457 戶64875 人；貧困村從203 個減少到3 個，累計退出200 個；貧困發(fā)生率從21%降至0.61%。從圖2 可以看出2015-2019 年康縣貧困發(fā)生率整體呈下降趨勢，2019 年末康縣貧困發(fā)生率為0.61%低于國家規(guī)定的3%的脫貧標準，全縣實現整縣脫貧退出摘帽，經濟社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，扶貧事業(yè)進入鞏固脫貧成果新階段。

圖2 2015-2019 年康縣貧困發(fā)生率

3.3 定點幫扶效果明顯，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速

2012 年至今甘肅省科技廳先后選派38 名優(yōu)秀干部，分別擔任康縣縣委副書記和幫扶康縣18 個貧困村第一書記、駐村幫扶工作隊隊長，近400 名干部投入幫扶工作中，幫助貧困戶摸清致貧原因，理清發(fā)展思路，為貧困戶脫貧致富奠定了堅實的基礎。在甘肅省科技廳的幫扶下，康縣立足良好的生態(tài)優(yōu)勢，整合全縣資源打造全域旅游，把脫貧攻堅與農村人居改善、精神文明創(chuàng)建深度融合，先后主要打造了以自然生態(tài)為主的休閑度假旅游景點如農家樂、生態(tài)園等，吸引了一大批全國各地的游客前來觀光旅游。截至目前，全縣350 個村中已建成342 個各具特色的美麗鄉(xiāng)村，建成旅游示范村70個，4 個國家4A 級景區(qū)、1 個國家3A 級景區(qū)；1 鎮(zhèn)12 村被評為“中國最美村鎮(zhèn)”；全縣已有97.7%的村建設成為美麗鄉(xiāng)村，全年接待游客300 萬人，實現旅游綜合收入14 億元。

4 問卷的設計與分析

4.1 問卷的設計

本次調研問卷分為兩個部分：第一部分為受訪農戶的基本信息，包括性別、婚姻狀態(tài)、年齡、受教育程度、收入情況等，第二部分為農戶對本村精準扶貧工作取得成效的態(tài)度和建議。研究選取甘肅省科技廳幫扶康縣10 村為研究對象，他們分別是大山、范寺、劉溝、高石、何家溝、小河壩、公家灣、水草壩、席壩村，這些行政村都屬于當地需要投入較大的脫貧力度才能保證如期高質量完成脫貧的貧困村。調查采用參與式評估(PRA)和問卷調研的方式展開,調查方式為提問式調查，10 村共發(fā)放問卷數328份,占10 村總戶數的26.53%，發(fā)放的問卷全部收回，有效率為100%，見表1。

表1 康縣被調查村鎮(zhèn)基本信息表

4.2 問卷分析

4.2.1 農戶人均純收入與耕地面積分析

從圖3 可以看出，以2019 年《中國統(tǒng)計年鑒》為準，2018 年底甘肅省人均耕地面積為2.56hm2，康縣10 個貧困村的人均耕地面積遠低于甘肅省的平均水平。同時，小河壩村、高石村、范寺村的人均純收入低于國務院扶貧辦在2018 年規(guī)定的2950 元的貧困線。康縣的主要產業(yè)結構以農業(yè)為主，必須充分的發(fā)揮綠水青山特產多的優(yōu)勢，提高農民的經濟收入。從人均純收入與人均可耕地面積之間的關系，可以直觀的看出，耕地面積的有限性對于農業(yè)生產帶動農戶增收顯得十分有限。

圖3 2018 年康縣人均純收入與人均可耕地面積情況

4.2.2 致貧原因分析

通過對樣本數據的統(tǒng)計，10 個行政村貧困面臨的主要原因或者致貧原因有缺技術、缺資金、因災、缺勞動力、發(fā)展意識不強、其他原因（入戶巷道未硬化）等八種。圖4 的餅狀圖可以直觀的看出在研究樣本中，各種不同致貧原因所占的比例。缺技術達到42%，成為研究地區(qū)最突出的致貧原因，技術的匱乏與農業(yè)技術培訓以及農戶的受教育程度有關，因病殘對農戶的身體勞動資本帶來損害，因學致貧表現出家庭對于子女及教育的重視，渴望家庭擺脫因教育不足產生的困境。其次，因病殘、老齡化問題導致家庭勞動力匱乏，資金，道路等客觀條件也是限制農戶發(fā)展的因素。

圖4 樣本地區(qū)主要致貧原因比例

5 康縣調研10 村脫貧中存在的問題

5.1 “造血式”脫貧長效機制還未完成運行

2020 年初康縣調研10 村已全部實現脫貧任務，但是這種脫貧是建立在政府及各大企事業(yè)單位大量的人力、物力、財力幫扶的基礎之上的一種輸血式脫貧，脫貧地區(qū)沒有確保生活收入的穩(wěn)定發(fā)展產業(yè)，也沒有從“產業(yè)鏈”觀掌握發(fā)展產業(yè)的核心技術，沒有真正形成一種長效脫貧的穩(wěn)定運行機制。如果失去了這種“大推力”式的外界幫扶，脫貧村長效、可持續(xù)發(fā)展受到風險。

5.2 村民接受現代技術意識較低成為制約發(fā)展主因

根據調研的數據可以看出10 個行政村貧困面臨的主要原因或者致貧原因有缺技術、缺資金、因災、缺勞動力、發(fā)展意識不強等，其中因缺技術造成貧困的比例高達到42%。這主要是因為當地村民文化素質不高，不能有效的掌握現代化的農業(yè)生產技術，導致農業(yè)生產效率較低、糧食產量不高、農戶收入欠佳、農民生產積極性不強。

5.3 人力資源外流使得產業(yè)的發(fā)展缺乏勞動力

在本次調研中一半以上的被訪者年齡都在45歲以上，這是因為農業(yè)生產效益不高，不能滿足農戶家庭生活支出，大量的青壯年勞動力選擇了外出務工。近年來，政府大量的引進外來企業(yè)，鼓勵扶持了一批本地區(qū)特色農業(yè)企業(yè)，但是由于缺乏勞動力，農業(yè)企業(yè)的發(fā)展受到了限制。

6 對策及建議

6.1 培育一批特色產業(yè)形成自主“造血”長效機制

康縣地區(qū)由于獨特的自然條件適合茶葉、花椒、核桃、中蜂、香菇、食用菌等的種養(yǎng)植。政府應加大資金與科技投入，加快培養(yǎng)一批懂技術、懂生產、懂市場的高素質人才，延長農產品產業(yè)鏈打造一批獨具地方特色的優(yōu)質農產品企業(yè)，逐步擴大產業(yè)規(guī)模。利用“互聯網+”大力發(fā)展農村電子商務，促進地方農產品的銷售，積極開展農產品的綠色認證，進一步提升農產品的品牌效益。建立健全利益關聯分享機制，設計好激勵制度，充分調動貧困戶參與產業(yè)的積極性與主動性。

6.2 持續(xù)加大教育投入提高農戶文化素質

教育是立國之本、強國之基，建設現代化的教育也是深度貧困地區(qū)擺脫貧困的重要途徑之一?？茖W技術的接受程度最本質的是教育的積累，近年來，康縣教育硬件設施和師資隊伍建設逐年增加，已經起到了積極成效。因此，政府應首先繼續(xù)加強對教育的投入力度，改善農村地區(qū)教育硬件基礎設施建設。其次，選拔一批有學識、有能力、有擔當的青年教師隊伍從事教育工作，為貧困地區(qū)的發(fā)展培育一批高素質人才。

6.3 鼓勵支持特色產業(yè)的發(fā)展吸引外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)

“國以民為本，社稷亦為民而立?！眹业呐d旺，社會的穩(wěn)定都與穩(wěn)定的就業(yè)政策息息相關。這就要求政府在改善民生，穩(wěn)定就業(yè)，確保每一個貧困家庭至少有一個人穩(wěn)定就業(yè)方面出臺一系列惠農政策。首先，根據康縣地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展一批本土特色農業(yè)企業(yè)，鼓勵支持本地區(qū)貧困戶在企業(yè)中就業(yè)，從而提高貧困戶從事農業(yè)生產的積極性。其次，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院工作，對一些已經失去勞動能力的貧困戶繼續(xù)實施康養(yǎng)措施，確保每個貧困戶老有所依，老有所養(yǎng)。