■長治市財(cái)政局預(yù)算科

面對(duì)新冠肺炎疫情防控帶來的財(cái)政收入減少，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的沖擊，為做好六穩(wěn)工作，落實(shí)六保任務(wù)，“直達(dá)機(jī)制”以普惠式、精準(zhǔn)性的宏觀調(diào)控方式，將財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。大幅度的提高資金使用效率，提升了企業(yè)和群眾的獲得感，真正發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

一、直達(dá)機(jī)制的主要成效及經(jīng)驗(yàn)做法

一是及時(shí)下達(dá)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控。直達(dá)資金全部按照要求納入“直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)”，從上級(jí)資金指標(biāo)接收，經(jīng)本級(jí)等級(jí)確認(rèn)、記賬、分配、關(guān)聯(lián)支付實(shí)現(xiàn)資金全鏈條、動(dòng)態(tài)化跟蹤監(jiān)控，保證了資金及時(shí)高效安全下達(dá)。

二是數(shù)據(jù)共享，信息暢通。系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集填報(bào)方面準(zhǔn)確及時(shí)，第一時(shí)間接收上級(jí)數(shù)據(jù)，由預(yù)算及時(shí)分配給相關(guān)科室，數(shù)據(jù)共享及時(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量高，保證了直達(dá)資金數(shù)據(jù)共享、渠道暢通，信息準(zhǔn)確。

三是定期自查，及時(shí)預(yù)警。依托監(jiān)控系統(tǒng)建立常態(tài)化監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，定期接收上級(jí)部門對(duì)于本級(jí)系統(tǒng)的預(yù)警提示，及時(shí)組織核查并對(duì)照問題進(jìn)行整改，同時(shí)定期進(jìn)行自查，通過系統(tǒng)對(duì)各類資金進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知相關(guān)科室。

二、直達(dá)機(jī)制執(zhí)行中的困難和問題

一是部分直達(dá)資金使用效率不高。部分上級(jí)下達(dá)資金后不能及時(shí)對(duì)接項(xiàng)目，造成現(xiàn)找項(xiàng)目的情況，資金分配時(shí)間長，或者即使分配到項(xiàng)目，但項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、施工需要時(shí)間，也不能及時(shí)形成實(shí)物量支出，造成直達(dá)資金結(jié)轉(zhuǎn)率高。

二是直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)有待完善。按照直達(dá)資金監(jiān)控管理要求，涉及惠企利民的直達(dá)資金項(xiàng)目需導(dǎo)入資金發(fā)放明細(xì)，但基層財(cái)政在實(shí)際工作中導(dǎo)入數(shù)據(jù)時(shí)無法確定上傳數(shù)據(jù)受否正確，是否與“一卡通”和社?；鸨O(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。

三、如何更好的落實(shí)直達(dá)機(jī)制

積極的財(cái)政政策更加積極有為，是財(cái)政更好發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的應(yīng)有之義。面對(duì)2020年直達(dá)機(jī)制取得的積極效果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸常態(tài)化后也應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，并將直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，形成制度性機(jī)制，且應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。

一是擴(kuò)大直達(dá)機(jī)制適用范圍。直達(dá)機(jī)制不僅要包含中央、省級(jí)納入直達(dá)資金范圍的轉(zhuǎn)移支付資金，還應(yīng)包括市縣相應(yīng)的配套資金；不僅要將涉及人民群眾基本利益的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生納入直達(dá)資金范圍，更要將企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，生態(tài)保護(hù)資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等政府重點(diǎn)支出也納入直達(dá)資金范圍；不僅要將一般公共預(yù)算資金納入范圍，也要將地方政府債券資金納入直達(dá)資金范圍。

二是精準(zhǔn)化項(xiàng)目管理。直達(dá)資金之所以取得成效，主要能夠及時(shí)將直達(dá)資金分配、撥付和使用，因此要提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和分配預(yù)案等前期準(zhǔn)備工作是前提和基礎(chǔ)?；鶎迂?cái)政部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)，提升項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，確保資金下達(dá)后盡快安排使用，按照預(yù)算管理的需要，切實(shí)加快資金分配下達(dá)，及時(shí)細(xì)化到具體單位、項(xiàng)目或受益對(duì)象。部門也要改變以前的不管項(xiàng)目干不干、干多少，先攬錢的思想，在充分做好項(xiàng)目儲(chǔ)備的前提下，督促項(xiàng)目單位盡早完善立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、開工許可證等各項(xiàng)手續(xù)，確保能一旦有資金項(xiàng)目能立即上馬。同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目年度可執(zhí)行進(jìn)度充分了解，對(duì)項(xiàng)目所需要的財(cái)政資金量精確估量，這才能使直達(dá)資金使用效益最大化。

三是建立健全監(jiān)督整改問責(zé)機(jī)制。財(cái)政部門要依托監(jiān)控系統(tǒng)，在跟蹤預(yù)算下達(dá)、資金支付和惠企利民補(bǔ)助補(bǔ)貼發(fā)放情況的同時(shí)，更多關(guān)注資金使用單位規(guī)范有效使用資金。要加強(qiáng)執(zhí)行分析研判，提高預(yù)算管理水平。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核查，一旦確認(rèn)要視情況采取調(diào)整賬目、退回資金、調(diào)減預(yù)算、追究責(zé)任等措施嚴(yán)肅處理。與審計(jì)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化信息共享，形成監(jiān)管合力，“瞪大眼睛”盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，促進(jìn)直達(dá)機(jī)制落地生效。持續(xù)優(yōu)化完善監(jiān)控系統(tǒng)性能和功能，繼續(xù)豐富完善預(yù)警規(guī)則和分析報(bào)表，更好滿足監(jiān)控和管理分析需要，為實(shí)施有效監(jiān)管提供支撐。

四是加強(qiáng)直達(dá)資金使用管理?；鶎迂?cái)政部門要嚴(yán)格把好直達(dá)資金支出關(guān)，根據(jù)實(shí)際需要合理安排支出，按照預(yù)算規(guī)定用途使用資金，嚴(yán)禁采取以撥代支、虛列支出、超進(jìn)度撥款等方式人為拉高支出進(jìn)度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)保障社保、困難群眾補(bǔ)助資金發(fā)放和工作人員工資補(bǔ)貼、補(bǔ)助類等支付，不得拖欠。增強(qiáng)過“緊日子”意識(shí)，壓減一般性支出，取消低效無效支出。做好民生工程項(xiàng)目建設(shè)資金保障，按照合同約定、工程進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)需求等撥付資金。管好用好上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，提高使用效益。財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制不改變現(xiàn)有撥付流程，基層各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照財(cái)政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，根據(jù)預(yù)算安排、支付主體等確定直達(dá)資金支付方式，將資金支付到最終收款人，不得違規(guī)將資金劃轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶。對(duì)于需支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)商的資金，由預(yù)算單位根據(jù)合同或協(xié)議、進(jìn)度等，按程序支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)商；涉及專戶管理的社保類資金，以及需要支付到救助對(duì)象的困難群眾救助補(bǔ)助資金等，由人力資源社會(huì)保障、民政等部門按規(guī)定將資金支付到受益人賬戶。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)將相關(guān)資金支付、惠企利民補(bǔ)助補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)導(dǎo)入到監(jiān)控系統(tǒng)，并對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性負(fù)貴。

五是及時(shí)評(píng)估完善政策。認(rèn)真聽取基層部門和社會(huì)各界對(duì)直達(dá)資金管理的意見建議，及時(shí)完善管理措施，提升直達(dá)資金管理效果。同時(shí)加強(qiáng)直達(dá)機(jī)制實(shí)施效果評(píng)估，合理吸收好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善和改進(jìn)預(yù)算管理措施，進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)機(jī)制的效果。

無論抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性，還是構(gòu)建發(fā)展新格局，都迫切需要堅(jiān)持和完善我國經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制，促進(jìn)資金暢通、循環(huán)暢通、政令暢通。建立健全各領(lǐng)域“直達(dá)機(jī)制”，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、改革創(chuàng)新。■