張 壯

(中共青海省委黨校 生態(tài)文明研究中心，青海 西寧 810001)

現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，涉及生態(tài)、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技和制度等各方面。構(gòu)建具有時代特征和青海特點的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，需要明晰框架的設(shè)計目的和原則，探究經(jīng)濟、生態(tài)及各要素之間的相互關(guān)系，對該體系的主體要素、動力要素、運行要素、協(xié)調(diào)要素進行邏輯畫像，把青海生態(tài)經(jīng)濟體系所表現(xiàn)的固有狀態(tài)和外部特征進行分析處理，細(xì)化研究內(nèi)容，客觀描述現(xiàn)實，進而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)的基本規(guī)律。

一、設(shè)計目的

(一)“一優(yōu)兩高”為戰(zhàn)略引領(lǐng)

為進一步促進青海優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系順利構(gòu)建，青海省實施了一系列的相關(guān)政策措施。特別是“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的貫徹實施，以生態(tài)優(yōu)先為出發(fā)點和切入點，為青海構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系提供了堅強保障。首先，在具體工作實踐中，青海省始終堅持尊重、順應(yīng)、保護自然的發(fā)展理念，以生態(tài)保護為優(yōu)先選擇，制定最為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，守護青海的冰川河流、雪山草地。其次，制定了一套科學(xué)完整的資源高效利用制度，確保資源能夠得到全面節(jié)約和有效利用，提高投入產(chǎn)出比，提高經(jīng)濟的代謝吞吐能力。再次，通過率先啟動國家公園示范省建設(shè)，進一步優(yōu)化生態(tài)保護和修復(fù)制度，為生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性提供制度保障，為市場的生產(chǎn)繁榮提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。最后，通過制定環(huán)保督察、監(jiān)測和評價、損害賠償、離任審計等一套完善的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，確保生態(tài)持久、經(jīng)濟繁榮和社會公正。

(二)各族人民共享生態(tài)環(huán)境福祉為主要追求

建設(shè)一個更加富裕、文明、和諧、美麗的新青海，生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓各族人民能夠共享共惠生態(tài)環(huán)境福祉。重點應(yīng)該在以下幾個方面做好工作:首先，實現(xiàn)各民族共享成果。要充分發(fā)揮政府以及各類社會組織的主導(dǎo)作用，開展生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)，盡可能降低資源消耗，降低生態(tài)成本，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品覆蓋率，最大限度滿足各族人民的消費需求。其次，實現(xiàn)區(qū)域共享。目前，青海各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，未來需要加強對落后區(qū)域的支持，推動地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，縮小地區(qū)間差距。比如，青海省經(jīng)濟水平相對落后地區(qū)在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，應(yīng)當(dāng)加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟水平相對較高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出應(yīng)有的模范引領(lǐng)作用，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等匹配，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，實現(xiàn)代際共享。青海省在構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟體系過程中，應(yīng)當(dāng)樹立綠色發(fā)展理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在確保滿足時代發(fā)展和當(dāng)代人發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，為子孫后代創(chuàng)設(shè)更加舒適的生態(tài)空間。

(三)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為主體內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)在青海省社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展中扮演著非常重要的角色。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是根據(jù)生態(tài)化相關(guān)理念，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是根據(jù)市場化與社會化理念，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富和物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。[1]首先，要從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，對當(dāng)前的流程、技術(shù)進行創(chuàng)新，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造。其次，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要深刻理解生態(tài)資源價值，努力挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的價值，將其轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品。目前，在“新基建”“雙循環(huán)”快速發(fā)展背景下，可以通過對各類產(chǎn)品進行“網(wǎng)絡(luò)配置，分散取送”的方式，進一步提升生產(chǎn)效率，提高原材料利用率。另外，為進一步提高廣大人民群眾的滿意度，要適當(dāng)增加個性化產(chǎn)品與服務(wù)供給。因此，在構(gòu)建青海省現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系過程中，要提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，以不影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為前提，充分遵循生態(tài)和經(jīng)濟規(guī)律，形成生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的良性互動的均衡狀態(tài)。

(四)“山水林田湖草”生命共同體為運行載體

青海省在構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系過程中，應(yīng)始終堅持“山水林田湖草”是一個生命共同體的理念，努力打造一個人與自然和諧共生的“三生”空間。研究發(fā)現(xiàn)，過去粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，盡管在當(dāng)時促進了經(jīng)濟發(fā)展，但也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了難以彌補的生態(tài)創(chuàng)傷。在“一優(yōu)兩高”背景下，青海省現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系的構(gòu)建要求標(biāo)準(zhǔn)更高，要把“山水林田湖草”作為一個生命共同體，作為現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系運行的重要載體，全面促進“三生”空間協(xié)同發(fā)展。從生態(tài)空間看，在發(fā)展過程中始終遵循生態(tài)優(yōu)先這一基本原則，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，促進各種資源在不同區(qū)域間實現(xiàn)雙向流動，構(gòu)建出一個更加完善的國土空間布局體系，使域內(nèi)的生靈草木得到更好保護。從生產(chǎn)空間看，以高質(zhì)量發(fā)展為基本目標(biāo)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型綠色產(chǎn)業(yè)。從生活空間看，以高品質(zhì)生活為出發(fā)點，在全社會提倡綠色消費理念，在充分兼顧青海省省情的基礎(chǔ)上，構(gòu)建簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

二、設(shè)計原則

(一)堅持政府主導(dǎo)

政府作為一個權(quán)威性的社會管理與公共服務(wù)機構(gòu)，在構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系過程中，應(yīng)當(dāng)最大限度地發(fā)揮作用，積極出臺相關(guān)政策，從制度及公共服務(wù)環(huán)境層面為構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系創(chuàng)造條件。另外，還可以通過政府搭建各種平臺，廣泛開展“一優(yōu)兩高”理念教育，發(fā)揮市場資源配置作用，建立有效激勵機制，充分調(diào)動各民間團體、各企業(yè)事業(yè)組織和各族群眾參與構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(二)堅持規(guī)劃優(yōu)先

在生態(tài)經(jīng)濟構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)始終將生態(tài)保護放在第一位，確保經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)一致。生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的承載空間，青海省在追求高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須在“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略指引下，根據(jù)環(huán)境容量和自然資源稟賦差異，合理規(guī)劃各地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟體系的子系統(tǒng)。在空間規(guī)劃層面，要素規(guī)劃要相互適應(yīng)，譬如土地和水資源規(guī)劃與區(qū)域生態(tài)功能規(guī)劃需要統(tǒng)籌設(shè)計。

(三)堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一

現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建過程的本質(zhì)是追求系統(tǒng)要素間的“融洽”關(guān)系，降低系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，實現(xiàn)最優(yōu)的整體功能，進而提高系統(tǒng)的協(xié)同能力和整體合力。穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是社會生產(chǎn)力發(fā)展與人類賴以生存的基礎(chǔ)保障，在構(gòu)建青海省現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系過程中，必須堅持在生態(tài)優(yōu)先的前提下進行經(jīng)濟建設(shè)，大力推進各個地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間以及各個經(jīng)濟體系之間的生態(tài)化建設(shè)，有效規(guī)劃整合各方資源，推動各類資源共享。加強在合作、社會參與等方面的協(xié)同管理，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。[2]

(四)堅持穩(wěn)步推進

青海省地域遼闊、人口稀少，地區(qū)間的經(jīng)濟水平、生態(tài)意識、所處區(qū)位及資源稟賦存在較大差異，各地區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系過程中，應(yīng)當(dāng)充分依據(jù)自身特點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分挖掘自然生態(tài)資源的優(yōu)勢和潛力，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要積極利用本區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢，有效地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相融合，把資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。此外，現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)是結(jié)構(gòu)、功能、行為極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在青海省域范圍內(nèi)，要突出重點流域和重點地區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，要以點帶面，分層次、分重點構(gòu)建具有青海特色的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系。

(五)堅持創(chuàng)新驅(qū)動

科技創(chuàng)新在構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系中具有重要作用，可以從源頭到末端豐富環(huán)保智能手段,最大限度地實現(xiàn)生產(chǎn)非物質(zhì)化，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟的整體綜合效益。青海省在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建過程中，要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，摒棄傳統(tǒng)落后科技觀，加速科技創(chuàng)新應(yīng)用步伐，積極主動引入新技術(shù)，最大限度發(fā)揮科技力量，加快現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)進程。

三、框架主要構(gòu)成

現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系是內(nèi)部主體要素、動力要素、運行要素、協(xié)調(diào)要素按照一定結(jié)構(gòu)形式相互作用與相互協(xié)調(diào)，進而形成的立體框架。因此，由不同要素構(gòu)成的生態(tài)經(jīng)濟體系，最重要的是先分析體系中各構(gòu)成要素，在明晰各要素構(gòu)成的前提下，保障各要素之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進而發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟的整體合力。

(一)主體要素

現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系的構(gòu)建受到政府、企業(yè)和市場三個重要主體的影響，資源配置的調(diào)整和轉(zhuǎn)換是三種力量不斷沖突和妥協(xié)的漸進過程。政府通過財政和貨幣等政策手段實現(xiàn)對生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建進行指導(dǎo)和控制，確保成功構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系。面對當(dāng)下生態(tài)約束的嚴(yán)峻形勢，政府制定了多部關(guān)于推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，給予包括資金在內(nèi)的全方位政策傾斜。政府的作用重點在于制定有效率的激勵和約束機制，保障生態(tài)經(jīng)濟體系正外部效應(yīng)能夠發(fā)揮。企業(yè)作為社會子系統(tǒng)，是現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建的核心基礎(chǔ)，資源配置必須為綠色環(huán)保企業(yè)提供全力保障，保證生態(tài)產(chǎn)品的高效產(chǎn)出，保證經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用，面對市場的買方主導(dǎo)地位，相關(guān)市場利益主體應(yīng)充分考慮生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展是否與雙循環(huán)發(fā)展新格局相適應(yīng)。可以看出，政府、企業(yè)和市場三者目標(biāo)明確，各自的作用邊界不可逾越，但同時三者也相輔相成、功能互補、相互制衡。

(二)動力要素

機制的內(nèi)涵體現(xiàn)在它是一個動態(tài)運行系統(tǒng)，規(guī)定了一個機構(gòu)或組織內(nèi)部的運作原理，處理內(nèi)部關(guān)系的規(guī)則，使其成為協(xié)調(diào)有序的有機整體。其重要特征在于機制具有自動運行功能，即構(gòu)成系統(tǒng)的各個元素之間能夠自發(fā)相互影響，即使沒有外力推動，其系統(tǒng)本身也可以為自身運行提供基礎(chǔ)性動力，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和正常運行，進而推動機制實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。青海省現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系形成的動力要素就是要形成自覺化、常態(tài)化和長期化的構(gòu)建意識。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，二者作為一個整體，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)同等重要且相互促進，為生態(tài)經(jīng)濟構(gòu)建提供強勁動力。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化強調(diào)在開發(fā)生態(tài)資源過程中應(yīng)充分兼顧環(huán)境承載力，在其閾值范圍內(nèi)，注重轉(zhuǎn)化和應(yīng)用各類生態(tài)資源。具體來說，應(yīng)提前制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方案，確保在發(fā)展當(dāng)中考慮到生態(tài)效應(yīng)，在充分保護的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對資源的合理開發(fā)，不能涸澤而漁。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的核心是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工藝以及流程，依托先進的科技理論與方法，從產(chǎn)業(yè)拓展到社會生態(tài)系統(tǒng)，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)化囊括從最初的產(chǎn)品生產(chǎn)一直到最終消費全過程的每一環(huán)，通過模仿生態(tài)自循環(huán)和自凈化過程，最大限度地減小經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。在為社會提供生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，為修復(fù)和再利用自然資源創(chuàng)造良好的條件。所以，構(gòu)建青海省現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系需要從源頭抓起，重塑一個“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的動力系統(tǒng)，利用各種新技術(shù)方法，對當(dāng)前管理以及生產(chǎn)模式進行創(chuàng)新，對各種資源進行合理配置，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。

(三)運行要素

傳統(tǒng)經(jīng)濟體系的生產(chǎn)過程包括以下幾個步驟。首先是獲取自然資源，然后對其進行加工處理，利用這種方式使其轉(zhuǎn)化為社會所需要的各種生活生產(chǎn)資料，最后通過市場流通到消費者手中，消費后會產(chǎn)生廢棄物，這些廢棄物排放到自然環(huán)境中就成為污染源。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式是單方面索取自然資源的一個過程，漠視外部成本和效益，在很大程度上降低了自然資源存量，還導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境自凈能力下降?，F(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系是能量轉(zhuǎn)換、物質(zhì)循環(huán)、價值轉(zhuǎn)移和信息傳遞之間彼此有機聯(lián)系的循環(huán)運動。而經(jīng)濟系統(tǒng)的循環(huán)方式與生態(tài)系統(tǒng)的能流和物流運動是相互作用、有機統(tǒng)一的，進而使上述兩個子系統(tǒng)生成物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化的渠道和機制。鑒于上述原因，青海省在生態(tài)體系構(gòu)建過程中，必須充分認(rèn)識到傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的缺陷，要注重循環(huán)經(jīng)濟的消化系統(tǒng)建設(shè)，將消費領(lǐng)域納入再生產(chǎn)過程，把人們消費之后產(chǎn)生的廢棄物進行處理循環(huán)利用，在有效滿足各族人民消費的前提下確保生態(tài)環(huán)境的自凈能力提高，同時兼顧生態(tài)與經(jīng)濟效益。另外，青海省要通過各族人民的有效勞動，把生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)、能量和信息不斷輸入經(jīng)濟系統(tǒng)中，轉(zhuǎn)換成各種產(chǎn)品，再經(jīng)過科學(xué)技術(shù)的深加工和再生產(chǎn)后，一些產(chǎn)品和廢物就會重新返回輸入生態(tài)系統(tǒng)中，由此就形成了現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系要素轉(zhuǎn)化運行的路徑。如圖1所示。

圖1 現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系中的要素轉(zhuǎn)化

(四)協(xié)調(diào)要素

在現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建中，存在生態(tài)和經(jīng)濟兩大系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，表現(xiàn)在為經(jīng)濟系統(tǒng)運轉(zhuǎn)提供所有的物質(zhì)和能量。而經(jīng)濟系統(tǒng)則對生態(tài)系統(tǒng)的變化越來越起著至關(guān)重要的作用，經(jīng)濟系統(tǒng)可以通過有效勞動從生態(tài)系統(tǒng)中轉(zhuǎn)換出人們所需要的物質(zhì)產(chǎn)品。兩者是相互依存、互為合作的關(guān)系，但經(jīng)濟系統(tǒng)不能脫離生態(tài)系統(tǒng)而單獨存在。在青海省經(jīng)濟發(fā)展起步時期，生態(tài)環(huán)境條件相對較好，產(chǎn)生的污染較少，創(chuàng)造財富和消費生產(chǎn)的邊際收益大于生態(tài)環(huán)境破壞的邊際成本，這一時期通常會采用增長崇拜的發(fā)展模式，于是人們就大肆使用自然資源，使得生態(tài)環(huán)境條件遭到破壞。隨著資源的過度開發(fā)和環(huán)境惡化，當(dāng)經(jīng)濟開發(fā)超過生態(tài)閾值時，生態(tài)約束開始增強，經(jīng)濟開發(fā)的邊際報酬逐步遞減，以環(huán)境質(zhì)量損耗為代價的不經(jīng)濟增長開始出現(xiàn)。這時，人們的環(huán)保意識開始被喚醒，傳統(tǒng)落后發(fā)展模式被擯棄，生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，青海省生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展就進入高級階段，最終在政府、市場與環(huán)境的長期博弈下，經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)最終形成動態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。如圖2所示。

圖2 生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)互為依存

四、構(gòu)建青?，F(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系的對策探討

構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，對于鞏固青海省生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢，提升生態(tài)競爭力，維護國家生態(tài)安全具有重大意義。要緊緊抓住“山”“水”“草”這條生態(tài)經(jīng)濟主線，做實做活“大山經(jīng)濟”，發(fā)展壯大“涉水產(chǎn)業(yè)”，改善提升“草原生產(chǎn)力”，探索出一條具有青海特色的綠色發(fā)展新路。

(一)做實做活“大山經(jīng)濟”

青海構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系的新支點在山。一是激活雪山經(jīng)濟。重點以昆侖山、祁連山和阿尼瑪卿山所在地為核心，打造以冰雪觀光、冰雪運動、會議度假等多功能于一體的冰雪旅游娛樂綜合體。塑造品牌，借助微信、抖音等新媒體平臺，拓寬宣傳推廣渠道，加大多角度精準(zhǔn)營銷力度。積極爭取在高鐵建設(shè)和航線等基礎(chǔ)設(shè)施方面獲得國家支持，打破交通成本高障礙，讓外部游客進入青海、進入雪山，踏雪觀景，全面提升大山的經(jīng)濟貢獻率。二是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。按照長期有綠、短期有利的原則，做活復(fù)綠產(chǎn)業(yè)，多措并舉加快推進“綠裝靚青”工程，對于宜林地要向科技要綠化，運用科學(xué)方法植樹造林，運用信息化手段管林護林，打造“氣候智能型”林業(yè)，推動國土向綠化、美化、生態(tài)經(jīng)濟化方向轉(zhuǎn)變。高薪聘請國內(nèi)一流農(nóng)林專家，指導(dǎo)構(gòu)建起從林下種養(yǎng)到林中旅游，再到林上采集的綠色立體經(jīng)濟。統(tǒng)一打造“青”字號林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品品牌，重點發(fā)展青海獨有的、有“錢途”的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品品牌。塑造鄉(xiāng)村旅游打卡地，多點建設(shè)以黑枸杞、長把梨和櫻桃為主體的“花果藥草園”，打造新型體驗經(jīng)濟體。

(二)發(fā)展壯大“涉水產(chǎn)業(yè)”

青海要以水資源為生產(chǎn)要素，做大內(nèi)生性和外延性涉水產(chǎn)業(yè)。一是打造“旅游+運動”水產(chǎn)業(yè)鏈。青海溫泉資源富集、品質(zhì)優(yōu)良，要打造一批集溫泉度假、運動游樂和商務(wù)會議等功能于一體的休閑度假區(qū)。青海境內(nèi)河流縱橫交錯、湖泊星羅棋布，非常適宜開展各種垂釣活動，通過舉辦各種賽事，宣傳推介青海。隨著環(huán)青海湖國際公路自行車賽效應(yīng)的逐步放大，要重點推進環(huán)青海湖國際汽車?yán)?、摩托車越野賽和賽馬交流大會，即“三車一馬”賽事項目快速發(fā)展。二是重點發(fā)展水飲品和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。青海是世界四大無公害超凈區(qū)之一，非常適合發(fā)展以天然水為主要原料的制造業(yè)。要把昆侖山礦泉水按照中國的“依云”標(biāo)準(zhǔn)來打造，創(chuàng)造出更多的世界級高檔礦泉水品牌。青海枸杞、沙棘等高原特色植物豐富，要放眼世界、對標(biāo)一流、選好商招大商，開發(fā)出高端健康飲料。要優(yōu)化重組青稞酒、枸杞酒等各類酒企，集中統(tǒng)一包裝推向國際國內(nèi)中高端市場。青海省盛產(chǎn)以三文魚和金鱒魚為代表的高品質(zhì)、無污染冷水魚，要強化青海省現(xiàn)代漁業(yè)的綠色有機品質(zhì)，提升養(yǎng)殖綜合效益。三是探索建立水生態(tài)補償機制。要建立統(tǒng)一的水生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制，在補償時要充分考慮大江大河源頭系數(shù)，對出境水質(zhì)、流量等指標(biāo)進行獎補。

(三)改善提升“草原生產(chǎn)力”

青海省是我國五大牧區(qū)之一，草原環(huán)境潔凈和無污染，改善提升草原植物生產(chǎn)和動物生產(chǎn)潛力巨大。一是積極構(gòu)建草原保護修復(fù)新格局。要實施嚴(yán)格的季節(jié)性劃區(qū)輪牧和返青期休牧制度，采取規(guī)?；秃献骰a(chǎn)方式，提高草畜生產(chǎn)轉(zhuǎn)化效率，最終實現(xiàn)草原高效生產(chǎn)和科學(xué)利用。要利用衛(wèi)星地面遙感監(jiān)測技術(shù)，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊各種非法開墾、侵占和破壞草原的行為。要加大鼠蟲毒草防治力度，按照物物相生相克原理，推廣使用以生物防治為主的無公害藥物防治技術(shù)。要加大黑土灘、沙漠化植被重建力度，培育新型牧草，改良退化草場，推廣人工草地和高產(chǎn)飼料基地建設(shè)。二是科學(xué)開發(fā)利用草原資源。要培育和引進適合青海省不同地區(qū)環(huán)境的優(yōu)良種畜禽，研究推廣秋冬季節(jié)畜禽舍飼育肥技術(shù)，組織進行反季節(jié)出欄銷售，健全飼養(yǎng)、加工、運送保鮮等產(chǎn)業(yè)鏈條，實施地理標(biāo)志畜牧產(chǎn)品保護工程，推動草原生態(tài)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。要增加科技投入，突破冬蟲夏草人工栽培種植技術(shù)難題，逐步實現(xiàn)量化生產(chǎn)。依托青藏高原地道的藥材產(chǎn)地，把青海省高品質(zhì)、高產(chǎn)量、低殘留的藥材，打造成全國重要的中藏藥原藥生產(chǎn)基地。[3]