文_唐亞林

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，提出了“發(fā)展全過程人民民主”的新論斷。這是習(xí)近平總書記繼2019年11月在上?？疾鞎r提出“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生”的論斷的基礎(chǔ)上，對中國式民主的核心本質(zhì)及其新形態(tài)所提出的新認識和新構(gòu)建。

全過程人民民主的本質(zhì)是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主”，體現(xiàn)為公共權(quán)力的有效制約與積極行使、公民權(quán)利的有效維護與責(zé)任擔(dān)當(dāng)、公共利益的有效分配與社會生產(chǎn)、公共精神的有效提升與共同進步“四公”目標(biāo)的“四位一體”過程，是基于人民主權(quán)論的議行合一制與基于人民利益論的共產(chǎn)黨執(zhí)政論的有機結(jié)合以及基于人民當(dāng)家作主原理的人民民主國家形態(tài)與基于共同富裕原理的社會主義制度的有機結(jié)合，其根本目的是實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福，全體中國人過上好日子。

全過程人民民主將民主的價值與形態(tài)、性質(zhì)與質(zhì)量、內(nèi)容與形式、過程與績效、制度與道路五者有機地統(tǒng)一起來，是中國式民主的最新進展和最新形態(tài)，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保全過程人民民主的發(fā)展性質(zhì)不會發(fā)生變異變質(zhì)、全過程人民民主的制度體系不斷臻于完善、全過程人民民主的實踐績效不斷取得新進展的根本政治保證。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)確保全過程人民民主的發(fā)展性質(zhì)不會發(fā)生變異變質(zhì)

民主從本義上講，是指“人民的權(quán)力”或“人民的統(tǒng)治”。在人類社會進入分工化、規(guī)?；c主權(quán)國家化的治理時代，通過人民的直接參與來集體行使公共權(quán)力：一是技術(shù)的不可行性，即在技術(shù)上難以找到可以容納巨大人口規(guī)模的場所，以及難以找到合適的達成共識的有效方式（如今網(wǎng)絡(luò)時代倒是提供了一種分散化的網(wǎng)絡(luò)參與新機遇）；二是不同的人受教育程度不同、識見不一、能力迥異，加之各自謀生的迫切程度不一、關(guān)心的問題不同、利益訴求千差萬別，自然對參與政治的興趣因人因時因地因需而異，也不可能實現(xiàn)讓人人參與專業(yè)化程度較高的公共事務(wù)管理的目標(biāo)，需要有一批以政治為業(yè)的專業(yè)專職人士來承擔(dān)；三是共識的不可行性，個人、團體、地區(qū)乃至整個國家的實際需求在一定時期內(nèi)大異其趣，而通過公共意見的自由表達，在國家層面容易造成眾口難調(diào)的狀況，也容易導(dǎo)致激烈的情緒戰(zhàn)勝冷靜的意志乃至相互爭執(zhí)不下、彼此爭斗的狀況經(jīng)常性出現(xiàn)。因此，通過人民選舉代表，組成全國性的代議機關(guān)，再由代議機關(guān)整合民意和公意，制定法律和政策，并轉(zhuǎn)由政府執(zhí)行，便成為人類政治生活進入規(guī)模化與現(xiàn)代化之后的普遍選擇。由此，人類社會的政治生活，便從小國寡民時代的直接參與民主制走向了規(guī)模國家規(guī)模人口的間接參與民主制，學(xué)術(shù)界稱之為從直接民主制走向了代議民主制。

隨著人類政治生活的復(fù)雜性、不確定性與應(yīng)急性等的交織，變化多端且輕重緩急程度不同的民眾需求、團體需求、社會需求和國家需求等，需要通過諸如議會、政府、政黨、利益集團、公民團體等政治組織集中表達和整合，并輸入到政治決策過程之中，轉(zhuǎn)化為廣大民眾與各類團體所需的各種公共政策、各類公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在此過程中，議會政治、選舉政治、政黨政治相繼不斷地發(fā)展并走向成熟，推動了民意與公意的表達與整合、法律與政策的制定等政治活動從以議會為中心的政治過程向以政府為中心的政治過程，再向以政黨為中心的政治過程的歷史性演進，讓政黨日益成為現(xiàn)代政治運作的中樞，甚至成為一國政治是否奉行公共利益宗旨的代名詞，最終形成由上臺執(zhí)政的政黨主導(dǎo)政治決策、政府負責(zé)決策執(zhí)行的現(xiàn)代政治格局。

中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中，通過不斷構(gòu)建與完善“人民當(dāng)家作主”原理有效實現(xiàn)的全過程人民民主制度與機制體系，以及通過有效整合各方面需求，將人民利益和人民意志轉(zhuǎn)化為高效能高品質(zhì)的公共政策體系，創(chuàng)造性地走出了一條充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性的全過程人民民主之路。

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義而組建起來的現(xiàn)代無產(chǎn)階級政黨，其根本特性就在于“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，而且，“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益”。（《馬克思恩格斯選集〈第一卷〉》，人民出版社2012年版，第413頁）中國共產(chǎn)黨不僅將此作為政黨根本宗旨的核心內(nèi)容，旗幟鮮明地將其寫到黨內(nèi)最高法規(guī)《黨章》之中，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，而且將其作為中華人民共和國憲法和國家根本政治制度全國人民代表大會制度的根本價值追求，憲法是“我國人民利益和人民意志的產(chǎn)物”，“人民的共同利益和統(tǒng)一意志，是人民代表大會和一切國家機關(guān)工作的出發(fā)點。因此，在這一切國家機關(guān)中，也就能夠在民主的基礎(chǔ)上形成人民的政治一致性”。（《劉少奇選集〈下卷〉》，人民出版社1985年版，第145頁、159頁）。“人民的利益與人民的意志”作為根本價值入憲，奠定了國家根本大法——憲法的人民性基礎(chǔ)，確立了新型國家政權(quán)——人民民主國家形態(tài)的制度化取向，保障了人民是國家的主人的根本地位，確認了人民的利益和人民的意志成為黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理各項工作的根本出發(fā)點，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，始終代表最廣大人民的根本利益，不僅確保了中國共產(chǎn)黨全力支持人民當(dāng)家作主，以徹底實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主的人民性，而且確保了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主不會受到資本利益集團、地方利益集團等的侵蝕，保障全過程人民民主的公共性。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，代表中國共產(chǎn)黨作了莊嚴(yán)宣誓——“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益”，這既是中國共產(chǎn)黨確保全過程人民民主的人民性與公共性有機統(tǒng)一的充分體現(xiàn)，又是中國共產(chǎn)黨確保全過程人民民主的發(fā)展方向不會偏離人民利益與公共利益的總體目標(biāo)，以及全過程人民民主的發(fā)展性質(zhì)不會走向公共權(quán)力與私人資本結(jié)盟、最終發(fā)生變異變質(zhì)的根本體現(xiàn)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)確保全過程人民民主的制度體系不斷臻于完善

理想的民主形態(tài)如前所述，是一個內(nèi)蘊“四公”目標(biāo)體系，充分展現(xiàn)人民性與公共性有機統(tǒng)一，張揚各類政治主體的主體性、積極性、創(chuàng)造性、合作性與團結(jié)性的制度原則、制度體系與機制體系之大集合。

全過程人民民主的制度原則、制度體系與機制體系的建設(shè)有一個在實踐中通過中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)而不斷臻于完善的過程。首先，在人民、執(zhí)政黨、國家和政府四者的關(guān)系原則上，構(gòu)建了人民通過工人階級先鋒隊的代表中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對人民的國家及其代表政府的政治領(lǐng)導(dǎo)體系?！叭嗣翊蟊娊M成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府），工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)”（毛澤東選集〈第四卷〉，人民出版社1991年版，第1272頁）。其次，構(gòu)建了人民行使國家權(quán)力，成為國家的主人，充分發(fā)揮建設(shè)社會主義的積極性和創(chuàng)造性的根本政治制度——人民代表大會制度。“人民代表大會制度所以能夠成為我國的適宜的政治制度，就是因為它能夠便利人民行使自己的權(quán)力，能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。顯然，如果沒有一種適宜的政治制度使人民群眾能夠發(fā)揮管理國家的能力，那末，人民群眾就不能很好地動員和組織起來建設(shè)社會主義”（《劉少奇選集〈下卷〉》，人民出版社1985年版，第145頁、159頁）。再次，通過構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本制度體系，以及構(gòu)建包括以公開聽證、參與協(xié)商、議事評議、咨詢建議、監(jiān)督評估為核心的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等重要機制體系，與人民代表大會制度一起形成一個關(guān)于全過程人民民主的整體性的制度體系與機制體系，并在實踐中不斷完善各自的程序性運行機制，以達到充分發(fā)揮各方積極性與創(chuàng)造性，又解決實際發(fā)展問題，還能形成整體制度合力的目的。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)確保全過程人民民主的實踐績效不斷取得新進展

民主的生命力在于實踐。民主實踐的績效要通過不斷提升的體系化發(fā)展目標(biāo)的不斷實現(xiàn)來體現(xiàn)，由此可以不斷彰顯民主的力量，并展現(xiàn)不同民主形態(tài)的真諦。對于一個國家來說，體系化的發(fā)展目標(biāo)往往通過諸如不斷提升的人均GDP與人均壽命、均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)水平、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、良善和睦的精神風(fēng)尚等核心指標(biāo)來體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷為美好生活而奮斗。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開創(chuàng)歷史偉業(yè)的最根本秘訣，就在于始終抓住了人心這個根本出發(fā)點和落腳點，以人民群眾追求“豐衣足食、安居樂業(yè)”“出入相友、守望相助”“國泰民安、風(fēng)調(diào)雨順”“天下為公、四海一家”之“過上好日子”的夢想為一切工作的中心，根據(jù)社會主要矛盾的發(fā)展與變化這一歷史主線，通過全過程人民民主的創(chuàng)建及其有機實現(xiàn)，達到充分動員和發(fā)揮廣大人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性之目的。

中國特色社會主義進入新時代，我們黨一方面針對中國社會主要矛盾發(fā)生了變化的新情況，提出要著力解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，要注意“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”的新特點。習(xí)近平總書記曾用一句話進行高度概括：“我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子。我們有充分的信心實現(xiàn)我們的目標(biāo)?！绷硪环矫嫱ㄟ^不斷實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)和不斷累積的執(zhí)政績效基礎(chǔ)，用更高水平的目標(biāo)體系、更具約束力的時空戰(zhàn)略與策略、更鼓舞士氣的社會現(xiàn)代化發(fā)展前景來調(diào)動全社會的力量和構(gòu)建發(fā)展的信心。這是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的歷史征程中所形成的最具特色也最有生命力的將發(fā)展動力、發(fā)展信心與發(fā)展績效三者有機結(jié)合的基本經(jīng)驗。

毛澤東將“理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”三大作風(fēng)，作為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的三大顯著標(biāo)志（毛澤東選集〈第三卷〉，人民出版社1991年版，第1094頁）。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進一步提出“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”的新論述。中國共產(chǎn)黨不同歷史時期的主要領(lǐng)袖對中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨顯著標(biāo)志的對話與認知，充分反映了一個顛撲不破的真理，這就是“黨員、黨的干部、黨的組織、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)”的作用是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革取得一個又一個勝利的根本政治保證，也是全過程人民民主的實踐績效不斷取得新進展的根本政治保證。因此，在實踐中，不斷發(fā)展壯大和優(yōu)化強化黨員、黨的干部、黨的組織和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)作用，在偉大斗爭中鍛煉自己，在偉大工程中壯大自己，在偉大事業(yè)中發(fā)展自己，在偉大夢想中奉獻自己，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走出一條新型的中國式民主發(fā)展之路的根本政治保證。