文_ 肖立輝

全過程人民民主，顧名思義，強調(diào)的是民主的人民性、全面性、廣泛性、過程性、有序性、有效性。這種民主實踐活動強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持人民至上，是人民當家作主的理論、原則、制度、程序、技術諸多要素在社會主義政治建設各領域、各方面、各環(huán)節(jié)的充分實踐。早在1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中就強調(diào)，我們進行社會主義現(xiàn)代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。習近平總書記所提出的“全過程人民民主”，就是這樣一種比資本主義國家更高更切實的民主，是對西式民主的超越，是對傳統(tǒng)社會主義國家民主政治的新發(fā)展，是對中國特色社會主義政治發(fā)展規(guī)律的深刻認識。歸結(jié)到一點，就是人類政治文明的民主新探索。

一、全過程人民民主是對西式民主的超越

在世界政治發(fā)展的歷史長河中，民主已經(jīng)歷了2500多年的時間，期間民主經(jīng)歷了發(fā)展轉(zhuǎn)變。從歷史的邏輯來看，這種轉(zhuǎn)變來自于西方資本主義民主制度的建立、鞏固和完善的過程。在這個過程中，以西歐北美國家為代表的西方國家建立了早期的資本主義民主制度，后來逐漸推行普選制，一定程度上滿足了人民的民主要求，在人類政治文明史上具有積極意義。

民主來源于西方國家，并不意味著西方國家對民主有專屬解釋權和發(fā)展權。民主作為人類美好社會的政治理念和價值追求，世界各國人民都有發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)在動力和探索民主實現(xiàn)方式的權利正當性。并且，不容否認的是，隨著資本主義民主政治制度的發(fā)展演變，西式民主的局限性日益顯現(xiàn)，主要局限于一人一票式的投票選舉、更多地體現(xiàn)少數(shù)人的利益、越來越受到資本的強力影響、黨爭政治對國家“公意”的撕裂。與西式民主相比，中國式的全過程人民民主具有無比的優(yōu)越性和顯著優(yōu)勢。

首先，在選舉與治理的關系中，全過程人民民主強調(diào)民主的過程性和完整性，既重視選舉，也重視選舉后的治理以及人民的有效有序參與。全過程人民民主是一種全程參與式、全流程民主，這個流程包括授權（選舉）、議事、決策、管理、監(jiān)督，授權的民主性、議事的協(xié)商性、決策的科學性、管理的有效性、監(jiān)督的有力性，充分保證了全過程人民民主所體現(xiàn)出的平等參與、平等發(fā)展的政治旨向。與全過程人民民主體系完整、程序閉環(huán)相比，西式民主則是一種“殘缺不全”的民主。20世紀40年代，美國學者熊彼特曾經(jīng)提出一個觀點，判定一個國家是否是民主國家，（判斷標準）在于這個國家的領導人是否是定期的、輪流的競爭性選舉產(chǎn)生，如果是，這個國家就是民主國家；如果不是，這個國家就不是民主國家。當時就有學者批評熊彼特的觀點，認為熊彼特的民主理論極大地限制了民主發(fā)展的空間，削弱了民主的廣泛性和豐富性，將民主只限于投票選舉，這就意味著人民投完票，他的權利就“清零”了。

西式民主片面強調(diào)形式民主，認為民主等于選舉，選舉等于民主，將選舉作為判定一個國家是否民主的唯一標準，只注重選舉程序和選舉結(jié)果，將比較復雜的政治民主簡單化為一套選舉程序，把一人一票、多黨競爭作為民主政治的核心政治安排，在這種制度設計下，就出現(xiàn)了選舉時漫天許諾，選舉后無人過問的現(xiàn)象。選舉時熱熱鬧鬧，選舉后冷冷清清，這本身就說明選舉民主存在問題。而全過程人民民主則要求，民主的內(nèi)容不僅僅是選舉，而且也包括選舉后的日常參與。習近平同志在擔任浙江省委書記的時候就曾經(jīng)講過，民主選舉不是民主政治建設的全部，一選了之肯定會出亂子，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”都要配套完善起來?！懊裰鬟x舉”僅僅是一個“馬蹄”，是個“半拉子”的民主，推進民主政治建設光是換個“馬蹄”，倒還不如不換，否則就會造成“選時有民主，選完沒民主”，反而把原有的秩序都搞亂了。他在全國人大成立60周年和全國政協(xié)成立65周年的慶祝大會上就選舉與選舉后的參與進行了深刻的闡釋，“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的”。因此，要“既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”。

由此可以看出，全過程人民民主重視選舉，強調(diào)選舉民主的真實性，強調(diào)保護選舉人的意志、遵從人民的意愿，同時也強調(diào)選舉之后的日常治理。這種治理不僅是國家層面的治理，也包括社會經(jīng)濟文化等諸多方面或?qū)用娴闹卫?；不僅包括國家和社會事務的民主協(xié)商、科學決策，也包括對權力運行的制約與監(jiān)督，確保人民賦予的權力始終掌握在人民的手里，始終為人民服務。這種全過程人民民主的全面性與廣泛性，充分保證了民主過程的真實性和獲得感。

其次，在少數(shù)與多數(shù)、勞動與資本的關系中，全過程人民民主強調(diào)民主的人民性，堅持以人民為中心，更多地體現(xiàn)為絕大多數(shù)的以勞動者為主體的人民的根本利益。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所強調(diào)的，過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動，無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的、獨立的運動。人民性是民主的第一屬性，人民民主充分體現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)要求，表現(xiàn)為多數(shù)人的民主。西式民主雖然從形式上賦予了多數(shù)人的選舉權利，但實際上享受民主成果的卻是少數(shù)人，其本質(zhì)是少數(shù)人或者為少數(shù)人謀取利益的運動。

西式民主之所以是少數(shù)人的民主，就是因為它受資本的影響過大，甚至有的學者指出，西式民主不是民主而是“錢主”，不是人民當家作主，而是金錢的力量作主，誰的錢多誰說了算。實現(xiàn)普選權的西方國家即使沒有財產(chǎn)限制，但在實際的選舉過程中，沒有雄厚資本力量的支持，選舉成功幾乎是不可能的事情。

少數(shù)與多數(shù)、資本與勞動，這兩對關系的背后，反映出民主政治和國家政權為了誰、服務誰的本質(zhì)與核心。西方民主國家的資本力量處于強勢地位，資本力量的把持者駕馭者必然是處于少數(shù)地位的財閥及其代理人，因此西式民主盡管形式搞得五顏六色，但其本質(zhì)是民主活動不能傷及資本的力量、民主成果也很難為人民所共享。反觀之，中國式的全過程人民民主則強調(diào)資本是社會發(fā)展的重要推動力量，但資本不能綁架國家政權、不能異化公共權力，不能傷及占人口大多數(shù)的以勞動者為主體的人民的根本利益，不能影響人民作為推進全過程人民民主的主體力量和主導力量的政治要求和政治效果。

再次，在競爭與合作的關系中，全過程人民民主更多地強調(diào)共享與合作的理念。近些年來，西式民主的一個突出特點是黨爭政治，在多黨競爭日益加劇的背景下，社會共識很難形成，對國家重大事務的決策相互否決、彼此各不相讓，其結(jié)果必然造成社會撕裂，造成民主的民粹化傾向和“極化”現(xiàn)象，導致國家政策的劇烈波動甚至中斷。而中國式的全過程人民民主則強調(diào)在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民內(nèi)部各方面廣泛商量，在重大問題決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。與西方國家相互否決、互不買賬的競爭性博弈型民主政治不同，中國式的民主強調(diào)共治共建共享，強調(diào)利益各方在全過程人民民主中形成最大公約數(shù)。習近平總書記指出，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量。

沖突與合作是推動社會發(fā)展、人類不斷進步的兩種力量。競爭沖突雖然可以通過不同力量的博弈激發(fā)社會活力，但零和博弈的制度安排特別是政治力量的沖突和較勁，不但不利于形成政治共識，甚至相反，會破壞形成政治共識的氛圍，造成博弈雙方或多方的猜忌和內(nèi)耗。合作共享的理念則與此不同。全過程人民民主堅持共同體意識，堅持共存共榮的合作理念，強調(diào)凡事好商量，遇事多商量，有事商量著來，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦，也是全過程人民民主的核心要義。

二、全過程人民民主是對社會主義民主政治理論的重要創(chuàng)新

有國家以來，與以私有制為基礎的社會形態(tài)不同，以公有制為基礎的社會主義建立了以勞動者為主體的新型國家政權和新型民主形態(tài)。作為比資本主義更高級的社會形態(tài)，社會主義不僅應該是民主的，而且比資本主義國家的民主形態(tài)更高級。這是因為社會主義民主在人類歷史上第一次將民主真正擴展到廣大的勞動群眾，擴展到經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活、社會生活之中，并使它成為人民群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的重要實踐形式，從而促進了以勞動者為主體的人民政治意識的覺醒。

俄國十月社會主義革命獲得成功后，社會主義政治制度在一個民族國家正式建立，并經(jīng)過多年的發(fā)展到20世紀30年代獲得了建成社會主義的偉大歷史成就。到了后來，社會主義從一國到多國的發(fā)展，一些亞非拉發(fā)展中國家選擇了科學社會主義，并不斷探索社會主義民主的不同實踐形式，越來越多的以工人、農(nóng)民為主體的勞動者階級獲得了前所未有的民主權利。盡管蘇東劇變使世界范圍內(nèi)的社會主義運動陷入空前的低潮，但以中國為代表的社會主義國家不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，妥善處理黨的領導與人民民主的關系，處理經(jīng)濟發(fā)展與政治改革的關系，社會主義在中國這塊土地上取得了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。特別是中國特色社會主義進入新時代，意味著科學社會主義在21世紀的中國煥發(fā)出生機和活力。這種生機和活力一個十分重要的方面，就是形成了中國式的全過程人民民主。

與蘇東等傳統(tǒng)社會主義國家相比，中國式的全過程人民民主不僅在法律上獲得了不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況等歧視的充分的民主權利，而且民主形式不斷豐富、民主渠道不斷拓寬、民主制度不斷健全，全鏈條、全方位、全覆蓋的民主活動在經(jīng)濟政治社會文化各領域各方面各環(huán)節(jié)不斷鋪展，在政治實踐中民主的獲得感不斷增強，從而成為維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。

三、全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化新道路、人類文明新形態(tài)在民主政治領域的客觀要求和必然選擇

中國式現(xiàn)代化必然包括中國式政治現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化新道路必然包括中國式的民主新路。20世紀40年代黃炎培和毛澤東的延安“窯洞對”告訴我們，民主新路是當時以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人提出來的破解“王朝興衰周期率”的解決方案。毛澤東當時講的“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”這句話，有兩層含義，一是人民對公權力特別是政府的監(jiān)督，能夠避免執(zhí)政者的精神懈怠和政府權力的異化；二是人民的負責精神特別是對公民責任、公共責任的張揚，將避免人亡政息。對政府權力的有效監(jiān)督、對人民責任的行動自覺，只有通過“全過程人民民主”，才能實現(xiàn)。毛澤東雖然沒有提出“全過程人民民主”這一概念，但對“民主新路”的認識極其深刻，這種深刻性體現(xiàn)了廣大人民群眾對權力監(jiān)督和公民責任的清醒認識和理性反思。

全過程人民民主是當代中國式民主發(fā)展的新探索，是以習近平同志為核心的黨中央對中國式民主道路和民主理論的原創(chuàng)性貢獻。

首先，全過程人民民主極大地豐富了人民民主的內(nèi)涵和外延。全過程人民民主的“全過程”，是過程性和全面性的有機統(tǒng)一。所謂全面性，就是指民主實踐的范圍廣覆蓋、無盲區(qū)；所謂過程性，就是民主的權利必須通過民主實踐的參與過程來實現(xiàn)。全過程人民民主的新意在于：一方面，把人民平等參與和平等發(fā)展的權利結(jié)合起來，把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，將過程民主和結(jié)果民主、形式民主與實質(zhì)民主、直接民主與間接民主相統(tǒng)一；另一方面，民主的完整性，即不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，不僅有民主選舉，也有民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而把人民當家作主體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活的方方面面，有效確保人民當家作主。民主參與的有序與完整，既是全過程人民民主的客觀要求，也是人民民主內(nèi)涵的豐富和延展，揭示了我國社會主義民主的顯著優(yōu)勢和特點。

其次，全過程人民民主是對人民更高水平的美好生活需要的適應性發(fā)展和針對性回應。中國特色社會主義進入新時代，除了物質(zhì)文化方面的需求不斷提升之外，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求不斷提升，全過程人民民主所承擔的政治使命越來越大。特別是民主參與的直接性要求越來越高。人民當家作主，一方面是通過人民選舉產(chǎn)生的代表通過人民代表大會管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)；另一方面，就是在人民內(nèi)部各方面就關系國計民生和群眾關心的熱點難點問題，直接通過協(xié)商的辦法形成一致意見。不斷豐富全過程人民民主的制度與程序、內(nèi)容與形式，才能夠不斷滿足人民群眾日益增加的民主的直接性或者直接民主的訴求。

再次，全過程人民民主的良性發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這種特征和優(yōu)勢體現(xiàn)在方方面面，其中一個很重要的方面就是，整個全過程人民民主都是由中國共產(chǎn)黨進行頂層設計，黨中央是全過程人民民主的領導力量和總體統(tǒng)籌者，黨的地方組織特別是基層組織是全過程人民民主的主要實踐者，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，是全過程人民民主有序健康發(fā)展的重要體現(xiàn)和堅強保證。在推進全過程人民民主中，逐漸形成了一種以黨內(nèi)民主帶動人民民主的民主發(fā)展戰(zhàn)略，這種以黨內(nèi)帶動黨外的推進戰(zhàn)略，主要源自于中國共產(chǎn)黨是領導黨、是先鋒隊組織。正是基于黨的先進性建設的政治要求，通過全過程黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，將民主的理念、價值貫穿在黨和國家政治建設與各方面系統(tǒng)治理的各領域各環(huán)節(jié)，既確保民主發(fā)展的正確政治方向，也不斷提升民主的質(zhì)量和民眾的獲得感滿意度。

最后，從全過程人民民主到全過程人民民主，更加凸顯民主的人民性。從2019年在上?；鶎涌疾焯岢鋈嗣衩裰魇且环N全過程的民主，到2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年紀念大會上提出要發(fā)展全過程人民民主，這充分體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央對社會主義民主政治建設規(guī)律的新認識，對人類政治文明特別是民主發(fā)展的新認識。不斷增強全過程人民民主的人民性，一方面，要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，保證人民以直接或間接的方式依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權利。另一方面，全過程人民民主的實踐活動要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。