尹中卿 全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出了一系列新論述，其中，關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，科學(xué)地回答了新形勢(shì)下“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的時(shí)代之問(wèn)，極大地豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了科學(xué)指南。2016年1月、2021年1月，黨中央先后兩次舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班，從新發(fā)展理念的戰(zhàn)略視野、系統(tǒng)觀念、價(jià)值追求和辯證思維出發(fā)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念進(jìn)行部署。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。

一、完整把握新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。早在起草《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就強(qiáng)調(diào)把發(fā)展理念搞清楚。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這五大發(fā)展理念不是憑空得來(lái)的，是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。”這為我們完整把握新發(fā)展理念的提出背景和重要意義提供了鑰匙。

（一）新發(fā)展理念是“在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的”

從世界發(fā)展歷程看，人類(lèi)在創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展方面既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。18世紀(jì)以來(lái)，一些西方國(guó)家抓住科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，很快成為世界強(qiáng)國(guó)。我國(guó)近代逐漸落后的一個(gè)重要原因，就是錯(cuò)失了多次科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇。在古代歐亞大陸美索不達(dá)米亞、小亞細(xì)亞，在我國(guó)黃土高原、渭河流域，都曾因?yàn)闅Я珠_(kāi)荒、亂砍濫伐，自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，留下十分慘痛的教訓(xùn)。

我們黨在帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐步形成了關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的理念和戰(zhàn)略。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平總書(shū)記都曾提出過(guò)有關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展的論斷，都強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗，我國(guó)在協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展方面取得了巨大成就。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)同世界的關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是從閉關(guān)鎖國(guó)到半殖民地半封建階段，二是“一邊倒”和封閉半封閉階段，三是全方位對(duì)外開(kāi)放階段。實(shí)踐證明，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代中國(guó)同世界關(guān)系的歷史性變革。

放眼世界，世界各國(guó)都在探尋發(fā)展理論。新發(fā)展理念是我們黨深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)獲得的理論升華，不僅致力于解決中國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題，而且有助于解決全人類(lèi)發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。

（二）新發(fā)展理念是“在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的”

進(jìn)入新時(shí)代，隨著世情國(guó)情黨情變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換趨勢(shì)。消費(fèi)、投資、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式、宏觀調(diào)控方式發(fā)生趨勢(shì)性變化，開(kāi)始向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn), 增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移。

從國(guó)際局勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)和生活方式重塑深度推進(jìn)，國(guó)際金融危機(jī)深層影響持續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義上升，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入前所未有的動(dòng)蕩變革期。

新發(fā)展理念在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述了一系列轉(zhuǎn)折性、趨勢(shì)性變化，進(jìn)一步明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局、動(dòng)力、保障等問(wèn)題，具有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新性和戰(zhàn)略引領(lǐng)性，有利于我們順應(yīng)和把握時(shí)代潮流，提高發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）新發(fā)展理念是“針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的”

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)、要求、機(jī)遇、條件、潛力發(fā)生顯著變化。雖然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性問(wèn)題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力不斷加大。

在經(jīng)歷2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊之后，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增率從2007年的14.2%，下滑到2008年的9.6%。在“一攬子”計(jì)劃刺激之下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率從2009年第一季度的6.1%，恢復(fù)到第四季度的10.7%，實(shí)現(xiàn)了V型反彈，全年恢復(fù)到9.1%。在此之后，增長(zhǎng)速度進(jìn)入下行通道，2010年為10.4%，2011年為9.2%，2012年為7.8%。從2007年到2012年短短5年時(shí)間，增長(zhǎng)率幾乎下降一半，多年來(lái)一直保持的高速增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯回落。

從工業(yè)化過(guò)程看，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平之后，經(jīng)濟(jì)增速都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)回落階段。盡管各有原因，但有一點(diǎn)類(lèi)似，就是隨著經(jīng)濟(jì)體量增大，增速自然會(huì)放慢下來(lái)。從我國(guó)發(fā)展趨勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)總量變大，同樣一個(gè)百分點(diǎn)，1980年意味著200億元的增量，2000年需要1000億元的增量，2015年就需要近7000億元的增量。如果不及時(shí)改變發(fā)展理念和方式，繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就變成不可承受之重。

面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有碰到過(guò)的經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下降問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看，是短期波動(dòng)還是長(zhǎng)期趨勢(shì)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么辦，經(jīng)濟(jì)工作怎么干，是適當(dāng)提高換擋降速容忍度還是大水漫灌強(qiáng)刺激？社會(huì)上出現(xiàn)了各種聲音。新發(fā)展理念在辯證分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)，對(duì)于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和重大指導(dǎo)意義。

（四）新發(fā)展理念“集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化”

新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷深化對(duì)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。鄧小平提出“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷，引導(dǎo)全黨把工作重心聚焦到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。在此之后，我們黨先后提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”等重要論斷，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

2015年習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出新發(fā)展理念。黨的十九大將堅(jiān)持新發(fā)展理念納入中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，2018年被寫(xiě)進(jìn)憲法，先后成為“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃的靈魂、主線、基本脈絡(luò)和根本遵循。

新發(fā)展理念在科學(xué)總結(jié)、繼承完善、實(shí)踐檢驗(yàn)、理論提煉的基礎(chǔ)上，全面創(chuàng)新了我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略、模式方式和體制機(jī)制，反映出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，深化了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義、對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界。

二、準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題，科學(xué)內(nèi)涵和核心要義一脈相承。

（一）創(chuàng)新發(fā)展注重的是“解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，決定發(fā)展的速度、效能、可持續(xù)性。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)科技整體水平有了明顯提高，正處在從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。但是，總體上看，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)世界一流，加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展新空間，提升發(fā)展新勢(shì)能。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是“解決發(fā)展不平衡問(wèn)題”

協(xié)調(diào)是發(fā)展的基本方法和內(nèi)在要求，關(guān)乎發(fā)展的整體性、協(xié)同性、平衡性。近些年來(lái)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題越來(lái)越突出，既涉及區(qū)域、工農(nóng)、城鄉(xiāng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，也涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與國(guó)防、發(fā)展與安全之間的關(guān)系，已經(jīng)影響到發(fā)展的整體效能和質(zhì)量效益。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，從整體上、系統(tǒng)上正確處理各種關(guān)系，通過(guò)補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)發(fā)展后勁。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局。加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。下大力氣解決我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融和房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾，著力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防、軍與民融合發(fā)展，保障發(fā)展與安全平衡。

（三）綠色發(fā)展注重的是“解決人與自然和諧共生問(wèn)題”

綠色是發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活向往的重要體現(xiàn)，關(guān)乎發(fā)展載體、發(fā)展形態(tài)、發(fā)展質(zhì)量。近些年來(lái)，我國(guó)以粗放型增長(zhǎng)方式為支撐，以資源環(huán)境的透支為代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代。

（四）開(kāi)放發(fā)展注重的是“解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題”

開(kāi)放涉及中國(guó)與世界的關(guān)系，關(guān)乎發(fā)展空間。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)同世界關(guān)系的歷史性變革。同時(shí)也要看到，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從引進(jìn)來(lái)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇筮M(jìn)大出，很多方面都難以滿(mǎn)足需要。隨著我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量上升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際制度性權(quán)力依然需要付出艱苦努力。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要對(duì)外開(kāi)放，而是如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。面向未來(lái)，我們將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（五）共享發(fā)展注重的是“解決社會(huì)公平正義問(wèn)題”

共享關(guān)乎發(fā)展根本目的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗，我國(guó)人民生活質(zhì)量和社會(huì)共享水平顯著提高。不過(guò)也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問(wèn)題卻比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。

堅(jiān)持共享發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持人民主體地位，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，急不得，也等不得。我們不應(yīng)該做超越階段的事情，但也不能無(wú)所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來(lái)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

三、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)發(fā)展理念作出及時(shí)調(diào)整，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要全面貫徹新發(fā)展理念，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)新發(fā)展理念落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。

（一）不斷提高全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力和水平

新發(fā)展理念處于統(tǒng)領(lǐng)性地位，管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念要落地生根，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，對(duì)不適應(yīng)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適合新發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是知識(shí)性、專(zhuān)業(yè)性要求，涉及知識(shí)能力提升。新發(fā)展理念包含大量新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)、新信息、新要求，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展理念的學(xué)習(xí)，結(jié)合歷史學(xué)，多維比較學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深入把握新發(fā)展理念對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。

全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是政治性要求，涉及發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入把握新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意義，把新發(fā)展理念落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

（二）對(duì)全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和精細(xì)施工

新發(fā)展理念是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，相互貫通、相互促進(jìn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享不能相互替代，哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響。

全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念“離不開(kāi)辯證法的指導(dǎo)”。要遵循對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進(jìn)性和飛躍性、前進(jìn)性和曲折性，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既求真務(wù)實(shí)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，又與時(shí)俱進(jìn)、敢闖敢拼。要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。

全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念要“堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)”。要依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，做到統(tǒng)一貫徹，相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)，不能單打獨(dú)斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重。要善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，在兼顧一般的同時(shí)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

（三）通過(guò)改革和法治方式全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

新發(fā)展理念關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，涉及體制機(jī)制創(chuàng)新。全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動(dòng)作用、法治的保障作用。

全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，既要以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又要通過(guò)深化改革提供體制機(jī)制保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、加強(qiáng)系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策上來(lái)。要立足新發(fā)展理念，在已有改革基礎(chǔ)上，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，更加全面地完善制度體系。

全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，需要我們深入分析新發(fā)展理念對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃提出一系列立法任務(wù)。我們?cè)诹⒎üぷ髦幸尕瀼芈鋵?shí)新發(fā)展理念，善于運(yùn)用立改廢釋纂手段，不斷提高立法質(zhì)量和立法工作效率，為全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念提供法治保障。

（四）自覺(jué)把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域

新發(fā)展理念涉及我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，涉及發(fā)展與安全問(wèn)題。我們要善于從政治上看問(wèn)題，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。

我們要善于從政治上看問(wèn)題，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程

全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，需要從“根本宗旨”把握，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重共同富裕問(wèn)題。堅(jiān)持人民主體地位，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的根本宗旨和執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。我們不能只是停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，需要從“問(wèn)題導(dǎo)向”和“憂(yōu)患意識(shí)”把握，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我們謀劃和推進(jìn)發(fā)展的時(shí)候，必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，要善于預(yù)見(jiàn)和預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對(duì)各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預(yù)案，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性。