何小民

考慮到中國城市率大約還有20%的提升空間，以城市群和都市圈驅(qū)動的區(qū)域一體化將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。如今，在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局下，城市群和都市圈的發(fā)展又被賦予了新的意義。

張明博士及其團(tuán)隊，在最新著作《五大增長極—雙循環(huán)格局下的城市群與一體化》中，勾勒出中國未來最具發(fā)展前景的區(qū)域，即粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、中部六省和西三角，并稱之為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大增長極。

在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局下，該如何理解區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系？五大增長極發(fā)展又蘊(yùn)含著哪些城市群和都市圈發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律？南風(fēng)窗記者對話中國社會科學(xué)院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實驗室副主任張明，聽聽他的解答。

區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)增長

南風(fēng)窗：區(qū)域一體化在中國討論并實踐了很多年，為什么迄今為止除了珠三角、長三角以外，很難找到第三個一體化程度比較高的區(qū)域？

張明：現(xiàn)實生活中，我們經(jīng)常能聽到一些區(qū)域、省份提“區(qū)域三角形”“兩級增長”的概念，但實際上，真的區(qū)域一體化并沒有發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)增長的作用也有限。

那么，區(qū)域一體化對經(jīng)濟(jì)增長最重要的貢獻(xiàn)是什么呢？其實就是由市場力量來配置要素，讓勞動力、資金、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由、充分地流動，并在此基礎(chǔ)上形成一個統(tǒng)一大市場。

為什么在中國成功的區(qū)域一體化案例比較少呢？一個很重要的原因在于，我們對地方政府的政績考核體系是以當(dāng)?shù)谿DP為基準(zhǔn)的，這樣一來，很多地方政府只愿意相關(guān)生產(chǎn)要素留在本地，以及歡迎各類要素流入，但不愿意看到各類要素大量流出。

這就導(dǎo)致跨地級市和跨省的區(qū)域融合發(fā)展實踐起來比較困難。雖然我們經(jīng)常說中國是一個很大的內(nèi)需市場，但其實這個市場在有些層面是存在分割的。

就拿資金流動來說，各省的人民銀行、銀保監(jiān)局都希望本省金融機(jī)構(gòu)把信貸主要投放在本省，因為本省信貸增長是它們的重要考核指標(biāo)之一，這在一定程度上就會限制資金跨區(qū)域的流動，也就會限制各種區(qū)域一體化。

南風(fēng)窗：區(qū)域一體化，因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，對經(jīng)濟(jì)增長的影響不一，如何應(yīng)對因為區(qū)域一體化帶來的不平衡？

張明：實際上，區(qū)域一體化加速之后，會帶來兩種不平衡：一是區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展不平衡，二是這五大城市群和其他區(qū)域之間會產(chǎn)生更大的不平衡。

在第一種情況下，區(qū)域內(nèi)部的資源通常會被節(jié)點城市虹吸，導(dǎo)致其他城市發(fā)展比較慢。如何解決呢？以京津冀一體化為例，一方面，需要建立跨區(qū)域財政資源轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，例如應(yīng)適當(dāng)彌補(bǔ)河北為北京環(huán)保所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，需要把京津冀作為一盤棋來全盤考慮，建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌京津冀地區(qū)的發(fā)展。

另一種不平衡是指，隨著五大城市群一體化的加速，它們與其他區(qū)域特別是中西部區(qū)域的發(fā)展差距會拉大。當(dāng)然，如果禁止要素自由流動的話，的確可以獲得較為平衡的發(fā)展局面，但可惜那是一種低水平均衡。

比較好的做法是，讓要素自由流動，先集中先發(fā)展一些區(qū)域，同時通過一些轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)償機(jī)制，讓快速發(fā)展的區(qū)域來帶動后發(fā)區(qū)域的發(fā)展。具體如何操作呢？以地方政府的績效考核為例，未來我們不妨將對各省GDP總量的考核，轉(zhuǎn)化為人均GDP的考核。

雖然我們經(jīng)常說中國是一個很大的內(nèi)需市場，但其實這個市場在有些層面是存在分割的。

想象一下，當(dāng)西部眾多勞動力流向東中部地區(qū)，這客觀上會拉低東中部地區(qū)的人均GDP，同時抬高中西部地區(qū)的人均GDP。所以，不能因為一體化可能加劇不平衡就不要一體化了，而是應(yīng)該通過設(shè)置一些補(bǔ)償機(jī)制，讓一體化能夠帶動全國共同發(fā)展。

五大增長極與雁陣模式

南風(fēng)窗：在你看來，長三角、珠三角、京三角、中三角、西三角，這五個城市群形成了階梯發(fā)展的雁陣模式，并將成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大增長極，這一判斷背后的邏輯是什么？

張明：雁陣模式最早是由一位日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家在上世紀(jì)80年代提出，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣的國家或區(qū)域協(xié)同發(fā)展時的一種理想互動模式。在東亞國家的經(jīng)濟(jì)崛起中就存在一個雁陣模式，其中日本是雁頭，“亞洲四小龍”是雁身，中國、泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼等國家是雁尾。

在未來中國經(jīng)濟(jì)的新一輪增長中，也存在一個新的雁陣模式。其中，珠三角和長三角是雁頭，京三角、中三角和西三角是雁身，全國其他地區(qū)是雁尾。

目前，隨著生產(chǎn)要素在全國自由流動，在各類要素在向東部地區(qū)匯聚的同時，我們也能看到，珠三角、長三角的部分產(chǎn)業(yè)，開始向中三角、西三角的核心城市擴(kuò)散，這是當(dāng)前發(fā)生在五大增長極內(nèi)部的擴(kuò)散。

未來，當(dāng)成都、鄭州、武漢等這些中西部核心城市進(jìn)一步發(fā)展，從而需要產(chǎn)業(yè)升級的時候，上述要素和產(chǎn)業(yè)自然就會向其他區(qū)域擴(kuò)散，從而帶動其他區(qū)域的發(fā)展。

值得一提的是，在新冠疫情暴發(fā)之后，全球產(chǎn)業(yè)鏈正快速變得區(qū)域化和本土化，現(xiàn)在歐美都在建立一個以自己為核心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，未來中國急需增強(qiáng)在亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭和樞紐作用，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在2020年底成功簽署，一個新的國際雁陣模式在東亞已經(jīng)逐漸成形。

在這個雁陣模式中，中、日、韓、新為雁頭，以東盟和“一帶一路”中相對發(fā)達(dá)國家作為雁身，以東盟和“一帶一路”沿線相對落后國家作為雁尾。

如此一來，通過國內(nèi)國際雙雁陣模式的互動，既強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位，又實現(xiàn)“以內(nèi)促外”式的國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的互動。

南風(fēng)窗：在五大增長極，珠三角和長三角是中國兩大經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域，在你看來，這兩個城市群過往發(fā)展的邏輯是什么？

張明：發(fā)展邏輯很難用一兩句話講清楚，但可以談?wù)劵浉郯拇鬄硡^(qū)和長三角各自的優(yōu)勢，事實上，這些差異正是由它們各自長期以來的發(fā)展邏輯所造就的。

目前來看，粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢主要有三個。第一，粵港澳大灣區(qū)的市場化程度是國內(nèi)最高的。市場配置資源已經(jīng)成為主導(dǎo)性機(jī)制，地方政府更多扮演著服務(wù)型政府的角色。第二，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成兩大核心競爭力，科技和金融。國內(nèi)大型高科技企業(yè)很多集中在深圳，同時，深圳又有深交所、創(chuàng)業(yè)板等資本市場，可以把科技和金融更好地結(jié)合起來，通過資本市場來孵化科技創(chuàng)新，這也是粵港澳大灣區(qū)最有潛力成長為中國版硅谷的原因。第三，粵港澳大灣區(qū)有著獨特的“一國兩制”制度優(yōu)勢，未來的發(fā)展既可以利用香港作為離岸國際金融中心的特殊地位對接國際資本市場，還能充分發(fā)揮香港在優(yōu)質(zhì)高校、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和人力資源方面的優(yōu)勢。

可以把科技和金融更好地結(jié)合起來，通過資本市場來孵化科技創(chuàng)新，這也是粵港澳大灣區(qū)最有潛力成長為中國版硅谷的原因。

但粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡，除了珠江三角洲沿岸城市發(fā)展比較好之外，粵北粵西城市發(fā)展相對落后。此外，粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源沒有長三角和京津冀多，特別是好大學(xué)和好醫(yī)院。

再看長三角，它的最大優(yōu)勢是均衡發(fā)展程度是全國范圍內(nèi)最突出的。即便是經(jīng)濟(jì)相對落后的蘇北和浙西區(qū)域，放到全國來看依舊是發(fā)展比較好的。正因為有這樣的基礎(chǔ)，前段時間中央才把浙江定義為社會主義共同富裕先行示范區(qū)。

第二個優(yōu)勢是國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在長三角得到了均衡發(fā)展。浙江民營經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，江蘇、上海國有經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，整個區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展旗鼓相當(dāng)。

第三，整體來講，長三角的產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈完善程度也是國內(nèi)最突出的。

但長三角在培育本土大型科技企業(yè)方面，沒有珠三角突出。目前，除阿里巴巴之外，長三角似乎沒有產(chǎn)生其他大型本土民營科創(chuàng)企業(yè)。

南風(fēng)窗：西三角這個提法似乎并沒有出圈，普通民眾接受度也不是很高，如今成渝經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)明確將打造為中國第四大增長極，西成高鐵也是2017年才開通，在這種情況下，西安該如何融入西三角？

張明：首先，我覺得西三角對中國的發(fā)展而言非常重要。因為你可以看到，整個廣袤的西部其實就只有西三角這樣一個核心區(qū)域。西三角在提出來之后的確面臨很多人的質(zhì)疑，為什么一定要把西安拉進(jìn)來？

毫無疑問，成都和重慶是西南的中心，但在整個西北5省目前的經(jīng)濟(jì)中心是西安，如果你不把西安拉進(jìn)來，讓西北5省的人全部到成都、重慶來發(fā)展，不太符合實際。當(dāng)然，最重要的是，要想把整個中國西部打通，首先要讓西北和西南的中心城市融合起來，因此就要加強(qiáng)成都、重慶、西安之間的融合發(fā)展。

其實，高鐵時代已經(jīng)拉近了西安和重慶、成都之間的地理距離。隨著2017年西成高鐵的開通，成都到西安由10多個小時縮短至三小時，“川陜?nèi)r”經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)開始形成。

西安與成都、重慶的互補(bǔ)之處十分明顯。西安的高校資源多，且理工科實力很強(qiáng)。此外，西三角融合發(fā)展對中國而言還有非常重要的戰(zhàn)略意義。隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，2017年商務(wù)部在陜西省、四川省和重慶市設(shè)立了中國第三批自貿(mào)區(qū)。

西三角除了擔(dān)負(fù)著拉西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的重任外，還是中國與“一帶一路”倡議沿線國家交流合作的窗口和通道。西北地區(qū)能夠更好地對接“一帶”，西南地區(qū)能夠更好地對接“一路”。西北地區(qū)與西南地區(qū)的融合能夠更好地把“一帶”與“一路”聯(lián)系起來。

城市群發(fā)展規(guī)律及投資機(jī)會

南風(fēng)窗：縱觀五大增長極過往的發(fā)展歷程，有何內(nèi)在的共同規(guī)律？

張明：大致有四個共同規(guī)律。首先，它不是單極發(fā)展，而是區(qū)域內(nèi)至少要有幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力大致相當(dāng)?shù)某鞘?，這樣，城市群就容易產(chǎn)生分工，也能實現(xiàn)交叉輻射。所以你會發(fā)現(xiàn)，在這五大增長極中，每一個區(qū)域都有相對而言金融更強(qiáng)、制造業(yè)更強(qiáng)或研發(fā)能力更強(qiáng)的城市。同時，這幾個城市之間會產(chǎn)生很多衛(wèi)星城市，滿足中心城市需求的外溢和擴(kuò)散。

第二，在這個區(qū)域內(nèi)，市場的力量要足夠強(qiáng)。這又包含兩個方面，一是區(qū)域內(nèi)有一個統(tǒng)一大市場，二是市場在配置資源中的決定性作用足夠強(qiáng)。

第三，優(yōu)質(zhì)公共資源在區(qū)域比較集中，因為人才會跟著公共資源走。換句話說，區(qū)域內(nèi)一定要有一些優(yōu)質(zhì)大學(xué)和醫(yī)院，使得本區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)秀人才不至于全部流失到外邊去。

只有那些大量年輕勞動力持續(xù)流入、且本身有很多優(yōu)質(zhì)公共資源的中心城市，房價才可能會有比較合理的上漲幅度，而這些城市基本就是五大增長極中的15個左右核心城市。

第四，區(qū)域內(nèi)有明星企業(yè)加持，這對區(qū)域發(fā)展也十分重要。我們常說，一個阿里巴巴就帶動起整個杭州互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再看深圳的騰訊、華為等大企業(yè)，已經(jīng)成為匯聚人才、資源的重要平臺。

南風(fēng)窗：房地產(chǎn)投資機(jī)會已經(jīng)成為大眾關(guān)注城市群和都市圈發(fā)展的一個窗口，目前，各地掀起一波新的調(diào)控?zé)岢?，二手房指?dǎo)價、學(xué)區(qū)房調(diào)控層出不窮，在這種情況下，你如何看待中國未來城市群中的投資機(jī)會？

張明：首先可以明確的是，中國房地產(chǎn)快速發(fā)展的時代已經(jīng)過去了，房地產(chǎn)投資造富的時代也基本結(jié)束了。未來中國的房地產(chǎn)市場會顯著分化。換句話說，大多數(shù)城市的房價可能會下降，房地產(chǎn)投資收益率也會相應(yīng)下降，只有那些大量年輕勞動力持續(xù)流入、且本身有很多優(yōu)質(zhì)公共資源的中心城市，房價才可能會有比較合理的上漲幅度，而這些城市基本就是五大增長極中的15個左右核心城市。

其次，從短期來看，中國經(jīng)濟(jì)增長、商業(yè)銀行經(jīng)營、地方財政收入與居民資產(chǎn)配置都太依賴房地產(chǎn)了，中央政府正在以前所未有的決心來糾正這一點。近期各類調(diào)控措施層出不窮，大開發(fā)商資金鏈斷裂的消息不絕于耳，這些都是我們短期內(nèi)要承擔(dān)的陣痛。從中期來看，在本輪調(diào)控結(jié)束后，房地產(chǎn)市場將會進(jìn)入一個新發(fā)展階段，分化將會成為最重要的關(guān)鍵詞。

在未來5-10年，中國房地產(chǎn)市場會出現(xiàn)兩個分化。一個是城市之間的房價分化，總體來講就是三四線城市房地產(chǎn)價值明顯下降，未來可能只有一二線重點城市的房地產(chǎn)才有價值。另一個是開發(fā)商內(nèi)部的分化。目前中國仍有七八萬家房地產(chǎn)開發(fā)商，而很多發(fā)達(dá)國家國內(nèi)只有幾十家開發(fā)商，未來中國一定會有大量中小開發(fā)商倒閉破產(chǎn)或被兼并收購，也即房地產(chǎn)開發(fā)商的行業(yè)集中度將會顯著提高。

此外，未來同一區(qū)域內(nèi)核心節(jié)點城市之間的房價差距也有望逐漸縮小。換句話說，房價過高的城市未來房價再上漲可能沒那么容易了，但房價相對較低的核心節(jié)點城市還有一些補(bǔ)漲空間。所以，同一個區(qū)域的房價明顯低估的核心城市無疑值得大家關(guān)注。