胡萬程

在貴陽，有一座互聯(lián)網(wǎng)金融特區(qū)大廈。

它的三樓，是全球第一家大數(shù)據(jù)交易所“貴陽大數(shù)據(jù)交易所”（以下簡稱“貴數(shù)所”）。2015年，作為貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍項目，這家交易所曾風(fēng)光一時，引領(lǐng)過全國范圍大數(shù)據(jù)交易所“井噴”的風(fēng)潮。

當(dāng)時貴數(shù)所許下豪言：在未來3年至5年，交易所日交易額將突破100億元，預(yù)計將誕生一個萬億元級別的交易市場。

然而期限已滿，2019年交易所的累計交易額僅有4億元，與“萬億元”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。以至于后兩年，交易所連數(shù)據(jù)也不對外公布了。

實際上，這家明星交易所的業(yè)務(wù)已陷入了停滯狀態(tài)。而其他地方的交易所，也近況不佳。曾被寄予厚望，獲得多方肯定的大數(shù)據(jù)交易行業(yè)蒙上了一層陰影。

業(yè)界觀點多認(rèn)為，目前的交易市場偏離了最初設(shè)想，本想成為第三方的中間市場，卻發(fā)現(xiàn)買家和賣家并不依托平臺交易，只利用平臺實現(xiàn)信息交換的功能。用戶的顧慮很多，包括數(shù)據(jù)交易中的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)確權(quán)以及交易定價，這些問題交易所尚未完全解決。

今年，北京國際大數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱“北數(shù)所”）落地，它打著“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”新型交易范式的旗號，重新使大數(shù)據(jù)交易回歸公眾視野。

就像玻璃后的一塊蛋糕，都知道這是一個大市場，都不愿放棄。但想要吃到蛋糕，得找到敲碎玻璃的方法。

曾經(jīng)的火爆

使用蘋果手機(jī)的人，對于“云上貴州”這四個字不會陌生。

這是蘋果在中國內(nèi)地運營iCloud服務(wù)的唯一企業(yè)，2017年打敗了三大運營商和多家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，才拿到的大單子。

云上貴州的主管單位是貴州省大數(shù)據(jù)局，它是貴州繼發(fā)電、采礦等資源型產(chǎn)業(yè)“往下走”后，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的代表項目。

冬暖夏涼的氣候、清潔的空氣、穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水火互濟(jì)的電力結(jié)構(gòu)和低廉的電價，以及“老三線”建設(shè)積累的產(chǎn)業(yè)和人才基礎(chǔ)，是這個中國西南欠發(fā)達(dá)省份發(fā)展大數(shù)據(jù)中心的稟賦。

建立全球第一家大數(shù)據(jù)交易中心的初衷，也與此一脈相承。作為大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的一分子，本著推動政府?dāng)?shù)據(jù)公開、行業(yè)數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)的主旨，2015年貴陽國資委持股35%，與持股22%的民營企業(yè)九次方大數(shù)據(jù)聯(lián)合成立了貴陽大數(shù)據(jù)交易所。

貴州的算盤打得很好，以貴安為中心形成企業(yè)數(shù)據(jù)中心集群，由云上貴州聚集政府?dāng)?shù)據(jù)，通過招商引入各類大數(shù)據(jù)技術(shù)公司負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)生產(chǎn)，最后貴數(shù)所負(fù)責(zé)所有的交易環(huán)節(jié)。

彼時，正值大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)如日中天之時。2015年8月，國務(wù)院正式印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，從國家層面開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計。緊接著，次年《十三五規(guī)劃綱要》正式提出國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，工信部發(fā)布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

根據(jù)企查查的數(shù)據(jù)，2015年，大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)到916億元，同比增長38%以上，大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)企業(yè)工商注冊數(shù)較2014年增加1300多家。

貴數(shù)所起初成績斐然，成立當(dāng)日的首批交易中，中金數(shù)據(jù)、京東、QQ音樂赫然在目。到了年底，貴數(shù)所公布交易金額突破6000萬元，會員超過300家，接入的數(shù)據(jù)源公司超過100家，數(shù)據(jù)總量超過10P。

大數(shù)據(jù)交易所在國內(nèi)各地如雨后春筍般鋪開，北京、上海、浙江、武漢、黑龍江等。截至今年，國內(nèi)已公布的（含籌建）的大數(shù)據(jù)交易所（中心）已超過30個。

利好政策有了，頭個吃螃蟹的有了，大數(shù)據(jù)交易所在國內(nèi)各地如雨后春筍般鋪開，北京、上海、浙江、武漢、黑龍江等。截至今年，國內(nèi)已公布的（含籌建）的大數(shù)據(jù)交易所（中心）已超過30個。

俗話說，萬事開頭難。既然有了良好開頭，未來想必一馬平川，這或許是貴數(shù)所許下“五年萬億”豪言的底氣來源。

然而事情并未完全如預(yù)期那般順利，大數(shù)據(jù)公司的確在野蠻生長，但大數(shù)據(jù)交易所卻逐漸轉(zhuǎn)為不活躍狀態(tài)—越來越少的人在上面交易。

廣州市一家數(shù)據(jù)第三方公司的從業(yè)者告訴南風(fēng)窗記者，數(shù)據(jù)需求一般直接定向采購即可，并不特別需要經(jīng)過交易所。相反，如果輕易把自家的API接口接入平臺，平臺上的技術(shù)方、需求方、中介方都有可能私自下載數(shù)據(jù)，產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險。這對不少公司，都是難以承擔(dān)的損失。

隱私之痛

在大數(shù)據(jù)交易所中的業(yè)務(wù)，可簡單劃分為三大類。

一類是買賣數(shù)據(jù)。服務(wù)商根據(jù)需求方要求，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲、眾包等合法途徑采集相應(yīng)數(shù)據(jù)，經(jīng)整理、校對、打包等處理后出售。

一類是買賣數(shù)據(jù)結(jié)果。根據(jù)需求方需求，對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分析、建模、可視化后，形成處理結(jié)果再出售。

這兩類是涉及數(shù)據(jù)交易中最高頻次的商業(yè)活動，無論是政府還是國企私企，無論是大企業(yè)還是小公司，只要業(yè)務(wù)涉及大數(shù)據(jù)方面，都會有需求。

還有一類是交易所僅作為中介，平臺本身不存儲和分析數(shù)據(jù)，只作為交易渠道。

關(guān)于“為何不在交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)交易”的問題上，根據(jù)記者詢問一些公司的結(jié)果，多數(shù)都不約而同地提到了對隱私和安全的顧慮。

今年315晚會上，曝光了智聯(lián)招聘、前程無憂、獵聘網(wǎng)等由于缺乏管理，大量個人簡歷遭遇泄露，被倒賣形成黑色產(chǎn)業(yè)。此外，某些手機(jī)清理APP打著內(nèi)存清理的幌子，暗中擅自收集包括用戶通訊錄、定位信息、應(yīng)用列表等信息，這些都是數(shù)據(jù)泄露的典型案例。

在網(wǎng)絡(luò)上，這樣的數(shù)據(jù)買賣早已形成一條成熟的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。通過“內(nèi)鬼—黑客—爬蟲軟件開發(fā)商—清洗方—加工商—料商—買家”的鏈條，把鏟出的數(shù)據(jù)分門別類，標(biāo)上不同的價格對外打包出售。

大數(shù)據(jù)交易平臺正是面臨這樣的問題，交易過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)回溯、交易過程中的安全性、合法性、隱私性保障等問題，至今尚未得到妥善解決。

“特別是數(shù)據(jù)確權(quán)這一項，由于是多方參與，在現(xiàn)實中很難去嚴(yán)格劃分什么情況下什么類型的參與方可以獲得數(shù)據(jù)的權(quán)利。”一家大數(shù)據(jù)服務(wù)商的技術(shù)總監(jiān)陸新告訴記者。

2017年，國家通過實施《網(wǎng)絡(luò)安全法》保障公民與企業(yè)的數(shù)據(jù)安全。網(wǎng)絡(luò)安全法第四十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息。

這是一條有關(guān)數(shù)據(jù)非法買賣的原則性法規(guī)，依據(jù)此條款，最高法、最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，把信息侵權(quán)列入刑法懲罰范疇。

各項法規(guī)的出臺，等于給大數(shù)據(jù)交易平臺的遍地開花澆了一盆冷水，因為上面部分的數(shù)據(jù)交易面臨合法性的問題。

要不得獲得用戶同意，要不得使個人數(shù)據(jù)匿名且無法復(fù)原。前者需要在交易的時候再次授權(quán)，這在海量數(shù)據(jù)的交易中是不現(xiàn)實的；而后者的“無法復(fù)原”，在技術(shù)上還很難達(dá)到。

規(guī)則先行

對于外界的普遍擔(dān)憂，大部分的交易所其實在官網(wǎng)上給出了回應(yīng)。

一些交易所是通過建“云”的方式，把數(shù)據(jù)的存放和處理放在云端。而今年新建的北京國際大數(shù)據(jù)交易所，則聲稱“與隱私計算技術(shù)結(jié)合，主打數(shù)據(jù)特定使用權(quán)流通”。

實際上，之前貴數(shù)所也曾發(fā)布《數(shù)據(jù)確權(quán)暫行管理辦法》，嘗試對數(shù)據(jù)的使用權(quán)等進(jìn)行公開競價，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的登記確權(quán)及變現(xiàn)。

但陸新指出，傳統(tǒng)交易所多采用的明文數(shù)據(jù)，所有權(quán)和使用權(quán)是無法真正分離的。如果想分離得用隱私計算，而這種計算量是明文數(shù)據(jù)計算的十倍以上。

容易產(chǎn)生權(quán)屬界定不清、要素流轉(zhuǎn)無序、定價機(jī)制缺失、安全保護(hù)不足等問題，這也是掣肘數(shù)據(jù)要素高效配置的最大痛點之一。

他認(rèn)為，使用華控清交多方計算的北數(shù)所，或許有別于傳統(tǒng)交易所，達(dá)成“數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量”的目標(biāo)。

關(guān)于數(shù)據(jù)交易的難題，實際上已是業(yè)界沉疴。

不同于土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素，成本極低、再生性強(qiáng)、難以建立排他性的數(shù)據(jù)，容易產(chǎn)生權(quán)屬界定不清、要素流轉(zhuǎn)無序、定價機(jī)制缺失、安全保護(hù)不足等問題，這也是掣肘數(shù)據(jù)要素高效配置的最大痛點之一。

對于新技術(shù)，法律和政策的制定相對滯后，敢于嘗試的人少，生怕走了和貴數(shù)所一樣的路徑。在各地大數(shù)據(jù)交易所接連折戟的背景下，北數(shù)所選擇利用新技術(shù)繼續(xù)突破，對于推動停滯的行業(yè)再出發(fā)有很大意義。

北京之外，廣東也在繼續(xù)探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易場所。

2021年7月30日通過，自2021年9月1日起正式施行的《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》指出，有條件的地區(qū)可以依法設(shè)立數(shù)據(jù)交易場所，鼓勵和引導(dǎo)數(shù)據(jù)供需方在數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行交易。

此前，深圳在數(shù)據(jù)交易行為規(guī)范立法上走到了前列。7月公布，明年1月1日實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》在加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，針對數(shù)據(jù)要素市場“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象進(jìn)行了明確規(guī)定。

在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念火熱的當(dāng)下，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)價值化、發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海量數(shù)據(jù)不斷生成、沉淀，在成為新型生產(chǎn)要素的同時，也帶來個人隱私被濫用的問題。

一方面是數(shù)據(jù)價值的深度挖掘，一方面是對于個人隱私安全的保護(hù)，這是現(xiàn)階段的矛盾，也是未來都得完成的課題。