雷墨

中美關(guān)系是目前世界上最重要的雙邊關(guān)系，沒(méi)有之一。所以，中美之間任何直接互動(dòng)，總能引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

7月26日的天津會(huì)談，是繼3月安克雷奇會(huì)談后，今年兩國(guó)外交層面的第二次直接溝通。中方向美方提出了兩份清單、劃定了三條底線，美方繼續(xù)向中方表達(dá)明顯帶有不滿的“關(guān)切”。從媒體報(bào)道的情況來(lái)看，天津會(huì)談似乎延續(xù)了安克雷奇“針?shù)h相對(duì)”的基調(diào)。

不過(guò)，如果把天津會(huì)談放在拜登入主白宮以來(lái)中美互動(dòng)和博弈的背景下來(lái)看，可以看出兩國(guó)關(guān)系邁出了微妙的一步。其意義在于，第一，北京和華盛頓都明確了保持外交接觸的意愿，都想為螺旋式下滑的雙邊關(guān)系“托底”。與之相關(guān)的第二點(diǎn)是，中美開(kāi)始探討如何定義和重塑雙邊關(guān)系，這至少意味著兩國(guó)關(guān)系將結(jié)束此前的“漂移”狀態(tài)。短期來(lái)看，就是為競(jìng)爭(zhēng)樹(shù)立邊界，為合作創(chuàng)造可能性。當(dāng)然，這并不意味著中美關(guān)系就此走上穩(wěn)定軌道。

天津會(huì)談

一波三折。天津會(huì)談仿佛是對(duì)當(dāng)下中美關(guān)系的隱喻。7月14日，有媒體援引消息人士的話稱(chēng)，美國(guó)國(guó)務(wù)院二號(hào)人物、常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼將訪華。當(dāng)時(shí)，中美雙方都沒(méi)有對(duì)此發(fā)布官方消息。7月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布消息，宣布舍曼將于18日至25日訪問(wèn)日本、韓國(guó)和蒙古。行程里沒(méi)有中國(guó)，有媒體分析稱(chēng)因“接待原因”導(dǎo)致舍曼訪華擱淺。7月16日的外交部記者會(huì)上有人問(wèn)及此事，中國(guó)外交部發(fā)言人的回應(yīng)是“我沒(méi)有可以提供的信息”。

北京時(shí)間7月21日晚，美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站上公布了舍曼訪華的消息。數(shù)小時(shí)后的21日深夜，中方通過(guò)“外交部發(fā)言人辦公室”發(fā)布消息：“美方提出希安排美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼近期訪華，同中方就中美關(guān)系交換意見(jiàn)。經(jīng)雙方商定，舍曼將于7月25日至26日訪問(wèn)天津。屆時(shí)，中國(guó)外交部主管中美關(guān)系的謝鋒副部長(zhǎng)將與舍曼會(huì)談。之后，王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)將會(huì)見(jiàn)舍曼?！敝链?，舍曼訪華事宜才正式得到官方確認(rèn)。

消息確認(rèn)時(shí)，舍曼已經(jīng)結(jié)束了對(duì)日本的訪問(wèn)抵達(dá)韓國(guó)。了解外交常識(shí)的人都知道，高官外訪過(guò)程中“臨時(shí)加塞”的現(xiàn)象并不多見(jiàn)，尤其是大國(guó)之間的外交。舍曼訪華行程敲定的“滯后”，至少傳遞出兩點(diǎn)信息。一方面，安克雷奇會(huì)談后，中美關(guān)系在走低。自那以后，拜登政府對(duì)中國(guó)的高壓姿態(tài)與外交打壓，事實(shí)上沒(méi)有絲毫緩和。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致中美直接溝通很難做到“高起點(diǎn)”。舍曼訪華前臺(tái)面下的博弈，也就不令人奇怪了。

另一方面，盡管雙邊關(guān)系還在惡化，但中美雙方都有直接接觸的意愿。在舍曼訪華被媒體爆出但尚未確定時(shí)，面對(duì)記者的追問(wèn)，中美官方的公開(kāi)回應(yīng)都是“沒(méi)有消息可以提供”。這種中性的表態(tài)，事實(shí)上也是一種默契。說(shuō)明當(dāng)時(shí)雙方還在溝通協(xié)調(diào)，而且都希望舍曼訪華能夠成行。此外，舍曼訪華是由美方提出的，以“臨時(shí)加塞”的形式敲定，恰恰說(shuō)明訪問(wèn)中國(guó)是她亞洲之行的重頭戲。

不過(guò)，率先提出絕不意味著美方對(duì)改善中美關(guān)系有更多善意。拜登政府的真實(shí)意圖是搶占主動(dòng)，壟斷對(duì)中美關(guān)系的定義權(quán)和重塑權(quán)。舍曼到達(dá)天津前，通過(guò)訪問(wèn)日本、韓國(guó)和蒙古，做了一趟“環(huán)中國(guó)行”。幾乎是在同一時(shí)段，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪問(wèn)新加坡、越南和新加坡（7月23日至28日），美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問(wèn)印度（7月26日至28日）。對(duì)于美國(guó)高官密集的“環(huán)中國(guó)行”，有美國(guó)媒體稱(chēng)其為外交上的“全場(chǎng)緊逼”。

舍曼訪華是由美方提出的，以“臨時(shí)加塞”的形式敲定，恰恰說(shuō)明訪問(wèn)中國(guó)是她亞洲之行的重頭戲。

既主動(dòng)提出要求見(jiàn)面，同時(shí)又搞“全場(chǎng)緊逼”。拜登政府所謂的“從實(shí)力地位出發(fā)”與中國(guó)對(duì)話的邏輯，在天津會(huì)談這事上可以說(shuō)體現(xiàn)得淋漓盡致。這也充分說(shuō)明，目前拜登政府的對(duì)華政策，拿的是布林肯多次提到過(guò)的劇本，即“該競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，能合作時(shí)合作，必須對(duì)抗時(shí)對(duì)抗”。只不過(guò)，天津會(huì)談證明，這個(gè)劇本在現(xiàn)實(shí)中演得遠(yuǎn)比美方所認(rèn)為的要糟糕。舍曼到訪前中方“不吃這一套”的表態(tài)，絕非外交辭令。

誰(shuí)在建護(hù)欄

在抵達(dá)天津前，舍曼通過(guò)向媒體放話的方式，提出希望“負(fù)責(zé)任地管理中美關(guān)系”，希望能為兩國(guó)關(guān)系建立“護(hù)欄”，以防止競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)闆_突。她的這種表態(tài)可以從兩方面來(lái)理解。一方面，拜登政府意識(shí)到了中美緊張關(guān)系需要管理。相比于前任來(lái)說(shuō)，拜登這一點(diǎn)算得上是一種進(jìn)步，因?yàn)樘乩势諒臎](méi)有表現(xiàn)出這種管理意識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，拜登政府的對(duì)華政策，有讓中美關(guān)系回到相對(duì)正常狀況的可能性。

但另一方面，舍曼的表態(tài)本質(zhì)上是在放高調(diào)，目前還沒(méi)有足夠的證據(jù)證明美方在實(shí)質(zhì)性地緩和中美緊張關(guān)系。作為國(guó)務(wù)院的二號(hào)人物，舍曼的角色是政策執(zhí)行者，不是作戰(zhàn)略決策。而為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)設(shè)“護(hù)欄”，必然涉及戰(zhàn)略議題上的磋商，這超出了舍曼的權(quán)限。拜登政府不僅是在唱高調(diào)，還有虛偽之嫌。無(wú)論是特朗普政府的貿(mào)易戰(zhàn)，還是拜登政府戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)版，中美關(guān)系劇烈震蕩的始作俑者都是美方。所以，舍曼所提的建“護(hù)欄”，在誠(chéng)意上值得打個(gè)問(wèn)號(hào)。

不過(guò)，從天津會(huì)談可以看出，中美緊張關(guān)系的確在建“護(hù)欄”。只不過(guò)，建設(shè)者不是美國(guó)，而是中國(guó)。緩和緊張關(guān)系的前提，是找到關(guān)系緊張的根源。在與舍曼的會(huì)談中，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)謝鋒說(shuō)：“中美關(guān)系目前陷入僵局，面臨嚴(yán)重困難，根本原因在于美國(guó)一些人把中國(guó)當(dāng)作‘假想敵，企圖通過(guò)妖魔化中國(guó)，轉(zhuǎn)移美民眾對(duì)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不滿，把美國(guó)內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾甩鍋到中國(guó)身上?！?/p>

這話說(shuō)得很直白，但也很難反駁。美國(guó)著名國(guó)際問(wèn)題學(xué)者約瑟夫·奈在近期的文章中寫(xiě)道，“正如澳大利亞前總理陸克文所說(shuō)，與中國(guó)進(jìn)行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)不是要徹底戰(zhàn)勝某種生存威脅，而是要?jiǎng)?chuàng)造一種‘有管理的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而這需要美國(guó)及其盟友避免妖魔化中國(guó)?！睆目桃馔癸@意識(shí)形態(tài)對(duì)立，到拉幫結(jié)伙對(duì)付中國(guó)，連美國(guó)人也很難否認(rèn)，拜登政府對(duì)華政策以把中國(guó)視為“假想敵”、“妖魔化中國(guó)”為前提。

天津會(huì)談期間中方明確向美方指出中美關(guān)系惡化的根源，事實(shí)上是“負(fù)責(zé)任地管理中美關(guān)系”、為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)建“護(hù)欄”的重要一步。國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在會(huì)見(jiàn)舍曼時(shí)，就如何有效管控分歧，防止中美關(guān)系失控提出三點(diǎn)要求、明確三條底線，涉及中國(guó)的政治制度、發(fā)展權(quán)和國(guó)家主權(quán)。中方就國(guó)家核心利益明確底線，這也是在建“護(hù)欄”。如若不然，中美關(guān)系就可能滑向毫無(wú)底線的對(duì)抗。

建“護(hù)欄”的另一個(gè)表現(xiàn)，是天津會(huì)談上中方致力于積極、健康的中美關(guān)系。對(duì)于拜登政府反復(fù)提及的“從實(shí)力地位出發(fā)”與中國(guó)對(duì)話，謝鋒指出其實(shí)質(zhì)就是居高臨下、仗勢(shì)欺人。西方媒體將此解讀為中國(guó)態(tài)度“強(qiáng)硬”，但卻選擇性地忽略了這樣一個(gè)事實(shí)，即美國(guó)的霸凌是國(guó)際政治不平等的根源。正如王毅所說(shuō)，“如果美國(guó)到今天還沒(méi)有學(xué)會(huì)如何以平等的態(tài)度同其他國(guó)家相處，那么，我們有責(zé)任和國(guó)際社會(huì)一道，好好給美國(guó)補(bǔ)上這一課”。

“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”是拜登政府對(duì)華政策劇本，中方在天津會(huì)談中直接給予了拒絕。謝鋒表示，“有求于中方時(shí)就要求合作，在自以為有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域就脫鉤斷供、封鎖制裁，為了遏制中國(guó)，沖突對(duì)抗也在所不惜。只想解決美方關(guān)切的問(wèn)題，只想單方面受益，只想得到自己想要的結(jié)果。壞事做絕，還想好處占盡，天下哪有這樣的道理？”這種“針?shù)h相對(duì)”的另一面，是中方在主動(dòng)塑造雙邊關(guān)系：如何定義中美關(guān)系，不能美國(guó)單方面說(shuō)了算。

更明顯的“塑造”，是中方向美方提出“要求美方糾正其錯(cuò)誤對(duì)華政策和言行”，以及“中方關(guān)切的重點(diǎn)個(gè)案”的兩份清單。同樣，西方媒體也將此解讀為“強(qiáng)硬”。因?yàn)槊绹?guó)習(xí)慣了給別國(guó)列清單，“收到”清單的情況并不多見(jiàn)。但如果細(xì)究清單的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，中方的要求在性質(zhì)上是“防御性”的，并兼顧了原則性和靈活性。比如，中方關(guān)切的重點(diǎn)個(gè)案中，涉及簽證限制、個(gè)人制裁、滋擾留學(xué)生等。無(wú)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)，拜登就能兌現(xiàn)這些要求。所以，中方列清單“強(qiáng)勢(shì)”的另一面，是在給拜登創(chuàng)造臺(tái)階。

十字路口

對(duì)于天津會(huì)談，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在7月27日的記者會(huì)上說(shuō)，“外交中，有分歧和交鋒不足為奇。雙方都認(rèn)為會(huì)見(jiàn)會(huì)談是坦率、深入、建設(shè)性的，都認(rèn)為中美保持溝通非常重要，雙方需要開(kāi)展更多開(kāi)誠(chéng)布公的對(duì)話。”不過(guò)他也表示，“中方認(rèn)為中美關(guān)系目前面臨嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)，下一步是走向沖突對(duì)抗還是得到改善發(fā)展，這是一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。美方需要認(rèn)真思考和作出正確選擇?！?blockquote>中方就國(guó)家核心利益明確底線，這也是在建“護(hù)欄”。如若不然，中美關(guān)系就可能滑向毫無(wú)底線的對(duì)抗。

拜登政府的對(duì)華政策，的確走到了十字路口。目前的操作手法，不僅不太可能打破僵局，也實(shí)現(xiàn)不了其所希望的“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”的定位。關(guān)鍵的原因在于，這樣的定位以遏制中國(guó)為首要目的?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志近期的文章，就對(duì)拜登政府的對(duì)華政策表現(xiàn)出失望，“盡管拜登政府放棄了其前任那種反復(fù)無(wú)常和任性倔強(qiáng)，但在某些領(lǐng)域卻收緊了政策，執(zhí)意制定對(duì)抗和遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略框架”。

上述文章認(rèn)為，拜登政府“遏制中國(guó)為先”的政策，甚至比特朗普政府走得更遠(yuǎn)。但無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際來(lái)看，這樣的對(duì)華政策能持續(xù)多久都是問(wèn)題。如果拜登政府依然像其前任那樣，以安全視角來(lái)看待中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，那么它必須保證美國(guó)企業(yè)界都愿意承受中美經(jīng)濟(jì)脫鉤的代價(jià)。而這一點(diǎn)，靠戰(zhàn)略規(guī)劃是做不到的。正如上述文章所說(shuō)，如果美國(guó)企業(yè)退出中國(guó)市場(chǎng)，其他國(guó)家的企業(yè)就會(huì)入場(chǎng)。

目前拜登政府的對(duì)華政策，在國(guó)內(nèi)引發(fā)的反彈也越來(lái)越大。7月7日，美國(guó)40多個(gè)民間團(tuán)隊(duì)聯(lián)名致信拜登和國(guó)會(huì)，呼吁他們避免對(duì)中國(guó)采取對(duì)抗的態(tài)度，優(yōu)先考慮與中國(guó)在氣候變化等問(wèn)題上的合作。這不是美國(guó)國(guó)內(nèi)團(tuán)體第一次發(fā)出這樣的呼吁。今年6月，參議院重量級(jí)議員桑德斯，在《外交事務(wù)》上發(fā)表題為《華盛頓關(guān)于中國(guó)的危險(xiǎn)共識(shí)—不要挑起另一場(chǎng)新冷戰(zhàn)》 的文章，警告拜登政府不要被 “團(tuán)結(jié)”所利用，導(dǎo)致犯下戰(zhàn)略性的錯(cuò)誤。

“我不知道美國(guó)人是否意識(shí)到，如果認(rèn)定中國(guó)是敵人，他們將面對(duì)多么強(qiáng)大的對(duì)手。”這是新加坡總理李顯龍8月3日出席一次學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí)說(shuō)的話。他還說(shuō)：“我認(rèn)為很難扭轉(zhuǎn)目前中美關(guān)系出現(xiàn)更多問(wèn)題的趨勢(shì)，但許多國(guó)家仍然希望兩國(guó)關(guān)系的惡化能夠得到遏制?！薄霸S多美國(guó)的朋友和盟友希望與這兩個(gè)大國(guó)都保持廣泛的聯(lián)系?！崩铒@龍這番話，事實(shí)上道出了拜登政府對(duì)抗、遏制中國(guó)戰(zhàn)略的短板：需要借助盟友但未必能如其所愿。