安婧怡

事業(yè)單位工會加強和規(guī)范財務會計管理，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)動干部員工積極性、激發(fā)其主人翁責任感是發(fā)揮工會群眾性組織作用的重要形式，也是把改革成果惠及于民的重要體現(xiàn)?？陀^地講，當前很多事業(yè)單位工會財務會計管理中仍存在著基礎工作薄弱、制度建設缺失、人員素質(zhì)偏低、隊伍建設不規(guī)范等問題，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。推進工會財務會計管理規(guī)范化建設，既是發(fā)揮工會組織經(jīng)濟職能的重要抓手，也是發(fā)揮工會組織橋梁和紐帶作用的重要手段。本文據(jù)此進行研究，旨在剖析事業(yè)單位工會財務會計存在的問題及原因，找出與財務會計規(guī)范化管理要求的差距，提出解決問題的途徑和方法。

一、工會財務會計規(guī)范化管理存在的問題

（一）工會經(jīng)費預算編制、執(zhí)行不夠規(guī)范

1.預算編制的認識有偏差。有的工會相關部門認為預算管理是財務部門的事情，對預算編制的參與度不高，信息使用率整體上比較低，只將它視為獲取資金的措施，因此預算編制大部分來自于上層決策，下層只負責申報，導致彼此之間脫節(jié)。

2.編制策略有待完善，編制使用模式和方法不科學。很多基層工作者都采用上一年數(shù)據(jù)作為基數(shù)計算，結(jié)合“基數(shù)+增長”來測算，整體比較粗散，未考慮到當年實際情況，使預算缺乏合理的量化依據(jù)。

3.預算實際編制監(jiān)管有缺失。一些基層工作者在負責相關業(yè)務時，只是蓋章認可，走程序，沒有實際地對預算進行實體化審核。同時，由于經(jīng)費使用的主體為工會各相關部門，財務部門的職能是對其經(jīng)費使用進行監(jiān)管，這也是導致預算執(zhí)行率過低的原因。

（二）對工會財務工作重視不夠

在當前工會財務會計規(guī)范化管理中，首要的影響因素是相關工作人員的意識和態(tài)度，如重視度不足，各項工作的運行都會受到相應的影響。事業(yè)單位不把工會管理作為整體工作重要組成部分來認識和對待，對工會財務工作管理不重視。在工會機構(gòu)設置和人員安排上，視工會為附屬性邊緣化機構(gòu)，對工會領導人員的安排以照顧、安置為主，導致工會組織機構(gòu)，特別是財務管理難以納入單位正常財務管理范疇。事業(yè)單位在對工會人員配置問題上，經(jīng)常以人員編制緊張、辦公場所場地等條件限制為由，不按專業(yè)資質(zhì)標準配置工會財會人員，不按照全國總工會統(tǒng)一標準配備使用財務核算軟件，使一些工會不具備利用網(wǎng)絡信息核算軟件技術處理財務會計核算業(yè)務的能力。

（三）工會財務會計人員綜合素質(zhì)偏低

當前，大多數(shù)事業(yè)單位工會財務人員為兼職人員，流動性大、財務人員隊伍不穩(wěn)定，一方面造成了工會財務會計人員綜合素質(zhì)偏低，另一方也存在著違反賬務崗位設置的行為。工會費用不按照收支兩條線管理，票據(jù)開具和處理不按核算軟件和國家規(guī)定標準進行，超出標準或者在標準之外使用工會經(jīng)費的情況屢屢發(fā)生。會計業(yè)務處理不符合時間和時限的規(guī)定，業(yè)務處理拖拉，影響工作的準確性。工會財務會計管理基礎工作薄弱，科目應用不合理、財務資料歸檔整理不及時、上報會計資料缺少連續(xù)性，容易產(chǎn)生資料流失，財務管理存在漏洞和隱患。

（四）工會費用管理、使用、監(jiān)管存在漏洞

工會財務會計人員專業(yè)素質(zhì)能力不強，造成工會財務費用管理、資產(chǎn)管理、日常的會計處理事務有效性降低、發(fā)現(xiàn)和應對財務風險能力低下，導致管理經(jīng)費過程中出現(xiàn)紕漏的機率大增，工會費用使用功能難以發(fā)揮。工會經(jīng)費使用未設立獨立賬戶、未編制工會經(jīng)費收支預算表或編制后未按預算開支經(jīng)費，造成工會經(jīng)費的使用比較隨意，不能集中財力用于勞動競賽、困難職工互助等服務群眾活動。對于所收經(jīng)費也沒按相關措施落實和提交，直接將工會經(jīng)費納入到單位財務的“大盤子”混合使用。以上各種不合規(guī)做法使工會財務會計規(guī)定標準難以執(zhí)行，獨立核算不能實現(xiàn)，違反工會費用使用規(guī)定。

（五）工會財務會計管理制度不健全

工會財務會計管理缺乏完整有效的制度作為保障，造成工會財務管理和工會規(guī)定不相符合。工會管理制度不健全、制度規(guī)定執(zhí)行不規(guī)范，導致工會費用管理失效，存在一定的財務風險。工會經(jīng)費使用管理沒有建立監(jiān)管機制，造成工會經(jīng)費挪用濫用情況比較普遍。工會財務會計不能合理合法使用工會經(jīng)費，導致部分事業(yè)單位干部員工不了解工會經(jīng)費的來源，不清楚工會費用使用去向，工會經(jīng)費難以發(fā)揮助力改革的經(jīng)濟杠桿作用。工會會計隊伍建設缺乏長遠規(guī)劃、財務人員素質(zhì)偏低、財務人員不能獨立進行財務管理工作，通過外聘兼職人員解決問題的方式，造成了財務管理與法律規(guī)定要求相背離的現(xiàn)象。

二、加強工會財務會計管理規(guī)范化建設

（一）提高政治站位，夯實財務基層

事業(yè)單位要把工會管理作為單位管理的重要環(huán)節(jié)，為工會財務會計管理規(guī)范化建設提供保障。發(fā)揮事業(yè)單位領導的核心作用，把工會組織放在發(fā)揮工會群眾性組織作用、加強與黨組織聯(lián)系的橋梁紐帶作用的高度，把加強工會財務會計規(guī)范化管理作為激發(fā)員工投身改革積極性、主動性的重要載體。組織工會財務會計人員開展財務法律法規(guī)知識的學習、宣傳、教育和普及，提高現(xiàn)代條件下運用新科技、新技能處理會計工作的方式方法。按照全國總工會關于會計工作管理的崗位職責、業(yè)務能力要求，挑選業(yè)務能力強、思想素質(zhì)好、具有敬業(yè)精神的財會人員充實到會計管理崗位。

開展財會管理人員業(yè)務能力和職業(yè)道德建設，加強對會計工作重要性的認識，把規(guī)范工會財務管理作為提升財務管理基礎工程、核心工程和實質(zhì)工程來嚴肅對待。建立嚴格的考評制度、擇優(yōu)上崗制度，確保財務管理人員的思想認識和觀念實現(xiàn)新的飛躍。通過加深對工會財務會計管理規(guī)范化認識，加強對工會財務規(guī)范化建設的領導，逐步規(guī)范財務會計管理的各項工作，促進各級工會組織用好、用活工會經(jīng)費，保證工會資產(chǎn)、資金運行的完整性，保證工會經(jīng)費經(jīng)濟杠桿作用的正常發(fā)揮。以此促進事業(yè)單位工會會計管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，提升相關工作者業(yè)務實力，提高員工的工作積極性，進而提高基層業(yè)務質(zhì)量，使得具體使用各類經(jīng)費、資產(chǎn)管理、財務預算、會費收繳工作可以得到高效推進，整體業(yè)務能夠提升到新水平、高層次。