吉首大學(xué) 唐娜，李明昊，劉之逸，張馳

一、引言

社會(huì)保障扶貧作為落實(shí)中央提出的“社會(huì)保障兜底一批”的重要抓手，是扶貧大盤子的重要組成部分和有力舉措，2017年以來，湘西自治州全面落實(shí)社會(huì)保障政策，社會(huì)保障民生兜底成效明顯?，F(xiàn)今，我國已經(jīng)全面完成脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果、緩解相對(duì)貧困是眼下的重要任務(wù)，社會(huì)保障是重要的方式之一。

二、湘西自治州社會(huì)保障緩解相對(duì)貧困的現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

自“兩不愁，三保障”提出以來，湘西自治州切實(shí)執(zhí)行健康扶貧政策，做大做實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金。2017年至2019年初，湘西自治州所有建檔立卡戶均參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。2017年、2018年共為56萬人次貧困人員報(bào)銷住院費(fèi)用13.43億元，報(bào)銷比例超過85%，斬?cái)嗔艘虿≈仑毜母F根，改善了貧困人員的經(jīng)濟(jì)狀況。2019年，參加生育保險(xiǎn)職工人數(shù)13.23萬人。截至2020年末，全州參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的250.76萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)登記參保人數(shù)159.15萬人，26.47萬職工參加工傷保險(xiǎn)，17.2萬職工參加失業(yè)保險(xiǎn)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，湘西自治州社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí)情況較好，效果顯著，覆蓋較廣，但實(shí)現(xiàn)全覆蓋還需政府有關(guān)部門加強(qiáng)工作。

（二）社會(huì)救濟(jì)

深入推進(jìn)社保扶貧，湘西自治州采取“村不漏戶、戶不漏人、人不漏表、表不漏項(xiàng)”的“四不漏”工作方法，保障建檔立卡戶群體“應(yīng)保盡保”“應(yīng)兜盡兜”和“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。截至2020年底，全州建檔立卡貧困人員參保50.89萬人，享受待遇12.78萬人；，低保特困人員參保10.41萬人，保費(fèi)代繳5.22萬人，享受待遇3.88萬人，貧困殘疾人代繳2.67萬人，參保率和發(fā)放率均達(dá)100%。同時(shí)，對(duì)于家庭人均收入低于湘西自治州政府公告的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭，發(fā)放最低生活保障，如表1。這為沒有生活來源的特困、貧困人口提供了最低生活保障，幫助他們維持基本生活；另一方面增強(qiáng)了貧困人群的消費(fèi)能力，有利于穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，獲得最低生活保障的城鄉(xiāng)居民人數(shù)在逐年減少，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感不斷增強(qiáng)，貧富差距不斷縮小。

表1 2016-2020年發(fā)放最低生活保障情況分布表單位：萬人；億元

（三）社會(huì)福利

湘西自治州這幾年來認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策，各類福利性服務(wù)設(shè)施趨于完善，使生活能力較弱的各類人群能夠“有所依”。2016年末全州各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位床位1650張，收養(yǎng)各類人員2099人，建有綜合性社區(qū)服務(wù)中心115個(gè)；到2019年年末各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位床位10152張，各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位收養(yǎng)人員6079人；2020年末擁有綜合性社區(qū)服務(wù)中心238個(gè)。越來越多的湘西州貧困人民從中受益，各項(xiàng)福利政策在不同程度地增強(qiáng)民生福祉。社會(huì)福利促進(jìn)了社會(huì)公平，緩解了特殊群體中的相對(duì)貧困。不過還要進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的社會(huì)保護(hù)[2]。

（四）城鄉(xiāng)差異

通過查閱湘西自治州近幾年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，整理相關(guān)數(shù)據(jù)得到如圖1。由此，2016-2020年湘西自治州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍多，而農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出與人均可支配收入相差無幾，在2018、2019年還出現(xiàn)了人均生活消費(fèi)支出低于人均可支配收入的情況。城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平差異大。鑒于此，農(nóng)村居民整體生活狀況要比城鎮(zhèn)居民差，更需要政府的資金扶持。所以，在緩解相對(duì)貧困施策過程中，依據(jù)貧困程度，扶持優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)有所差異。

圖1 2016-2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及人均消費(fèi)支出對(duì)比圖

三、提高湘西自治州社會(huì)保障緩解相對(duì)貧困效應(yīng)的對(duì)策建議

（一）繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)并完善

進(jìn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止大量返貧、緩解相對(duì)貧困的新時(shí)期，要繼續(xù)發(fā)揮好原有社會(huì)保障制度的顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要加大財(cái)政社會(huì)保障支出力度；特別是農(nóng)村地區(qū)，要加快提高農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保障措施的數(shù)量和質(zhì)量的步伐，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障在覆蓋范圍、資金劃撥、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距[3]。大力推進(jìn)社會(huì)保障的全覆蓋工作，全盤兜底賦能，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為緩解相對(duì)貧困效能；勇于探索和創(chuàng)建社會(huì)保障緩解相對(duì)貧困的新機(jī)制，促使相對(duì)貧困治理體系與治理能力逐步形成。

（二）多元主體共同參與

如今及以后的反貧困，重點(diǎn)是緩解相對(duì)貧困問題。相對(duì)貧困較絕對(duì)貧困來說涉及的領(lǐng)域范圍更廣，要把社會(huì)保障兜底減貧與其他方式有效結(jié)合起來，構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的可持續(xù)機(jī)制。即需要政府、市場和社會(huì)的共同參與、群策群力，在全社會(huì)范圍內(nèi)凝聚反貧困的強(qiáng)大力量。政府應(yīng)在反貧困中鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類市場和社會(huì)主體更廣泛地參與反貧困，并為他們參與反貧困創(chuàng)造良好的制度環(huán)境并提供有力的制度保障；積極開展消費(fèi)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧和生態(tài)扶貧等[4]，更好地發(fā)揮市場主體帶動(dòng)相對(duì)貧困人群增收致富的作用。

（三）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是防止返貧、減緩相對(duì)貧困的重要戰(zhàn)略，社會(huì)保障制度必須與其有效銜接，形成合力。政府職能部門可以制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)人才回鄉(xiāng)，資本到鄉(xiāng)、告老還鄉(xiāng)，即“三鄉(xiāng)”策略。人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，不論發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對(duì)落后地區(qū)，都在積極招攬人才。政府要制定可操作、有吸引力的人才引進(jìn)辦法，吸納人才，為鄉(xiāng)村振興蓄能。資金是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的活力，要搞活當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，必須要將招商引資落到實(shí)處，資金落地才是真正的資本到鄉(xiāng)。最后，吸引有為的鄉(xiāng)人在退休后還鄉(xiāng)，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民致富，提高可支配收入及自身獲得感。

（四）提高相對(duì)貧困主體的內(nèi)生發(fā)展能力

社會(huì)保障只是解決貧困人口的基本生活需求，要永久脫貧，單純依靠外部幫扶，是不現(xiàn)實(shí)的，必須要賦予他們自己獲得現(xiàn)金收入的能力。產(chǎn)業(yè)扶貧，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納貧困人口就業(yè)；因地制宜，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)貧困地區(qū)充分參與市場競爭，提高產(chǎn)品競爭力，打造屬于自己的品牌，拓寬銷路。習(xí)近平總書記指出：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題?！弊層袆趧?dòng)能力無技能的貧困勞動(dòng)力接受技術(shù)培訓(xùn)，獲得技能，便于就業(yè)；繼續(xù)開展就業(yè)轉(zhuǎn)移，提高相對(duì)貧困人群的內(nèi)生發(fā)展能力；通過教育扶貧和健康扶貧，使貧困家庭人力資本逐步增強(qiáng)。政府要全面開展以能力提升為導(dǎo)向的系列減貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)反貧困由“外部幫扶”為主向“自主造血”為主的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（五）建立瞄準(zhǔn)機(jī)制并提高瞄準(zhǔn)精度

對(duì)于不同低收入戶分類指導(dǎo)、分類幫扶，并且確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象和地區(qū)。在精準(zhǔn)扶貧提出后，湘西自治州共有8個(gè)貧困縣、1110個(gè)貧困村，而現(xiàn)在已經(jīng)全部脫貧?，F(xiàn)今，政府要重點(diǎn)關(guān)注原有貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況，防止返貧，及因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧、因?qū)W致貧的情況。很多經(jīng)濟(jì)收入微薄的貧困家庭，極大可能因?yàn)樯鲜銮闆r而返貧。政府要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高社會(huì)保障瞄準(zhǔn)精度，為貧困人口提供更多紅利。

四、結(jié)語

不同于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、多維度的，有效解決相對(duì)貧困的問題必然會(huì)更加復(fù)雜、耗費(fèi)更多人力、物力和財(cái)力。湘西自治州政府要與積極動(dòng)員社會(huì)各界共同參與扶貧事業(yè)，縮小貧富差距、緩解相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富裕。