金悅 腰飄

關鍵詞：農村人居環(huán)境；軟法治理；治理與善治

1 基諾山基諾族鄉(xiāng)農村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

人居環(huán)境的提升主要圍繞自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、居住系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)的提升為主。基諾山地處橫斷山脈無量山余脈丘陵地帶，是基諾族的政治、經濟、文化中心。全鄉(xiāng)森林覆蓋率達94.01%，95%以上土地坡度在25°以上，是典型的純山區(qū)民族鄉(xiāng)。因此山地鄉(xiāng)村區(qū)域聚落分布，人居環(huán)境建設有離散化的特點，在人居環(huán)境治理過程中，集中統(tǒng)一治理難度較大，基礎設施建設、環(huán)境整治必須要結合山地特征和居住習慣來促進基諾山鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。

1.1 黨建引領、黨員帶動、黨群齊動

在建設美麗和諧宜居基諾中，基諾山鄉(xiāng)在2018年印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并結合《景洪市基諾山基諾族鄉(xiāng)2020年度創(chuàng)建全國文明城市實施方案》，號召全鄉(xiāng)黨員干部、群眾主動參與清潔家園行動。通過建立“班子成員+駐村干部+支部+網格員”的網絡化管理機制，加強基層組織黨的領導，在整個組織內部形成共同參與的輿論氛圍，健全長效管護機制體系。通過基諾民族語言大喇叭宣傳、專題會議、主題黨日活動、簽訂黨員承諾書等形式讓黨員干部樹立正確的生態(tài)觀，發(fā)揮黨員帶動，黨群齊動作用。使廣大黨員依托活動室、居民休閑娛樂場所等陣地宣傳建設農村人居環(huán)境的途徑和重要性，在村中形成環(huán)境治理共同參與的氛圍，潛移默化的提升村民對人居環(huán)境治理的重要性理解。

1.2 突出重點，著力提升村容村貌

農村人居環(huán)境涉及管理學、社會學、經濟學、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多學科，需要政府引導開展人居環(huán)境治理。在農村人居環(huán)境治理中，村民發(fā)揮主體作用，中央部署、省負總責、縣抓落實工作機制，基諾山鄉(xiāng)成立基諾山鄉(xiāng)農村人居環(huán)境領導小組。針對基諾山鄉(xiāng)自然條件差、基礎設施差、村民意識不高等問題，領導小組下設辦公室和宣傳、村莊規(guī)劃、農村生活垃圾治理、農村“廁所革命”、村莊綠化等13個專項小組。以崗定責、細化具體工作舉措，分階段、分任務、明確整治重點，嚴格把握時間節(jié)點，從嚴狠抓落實，解決突出重點問題。

基諾山鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“小廁所、大民生”的理念，以“改變群眾生活習慣、提升群眾生活品質、補齊廁所衛(wèi)生短板”為目標，把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎工程和造福百姓的民心工程。基諾山基諾族鄉(xiāng)于2020年底實現(xiàn)所有行政村公廁全覆蓋，并持續(xù)推進農村無害化衛(wèi)生戶廁改建工作?；Z山基諾族鄉(xiāng)7個村委會行政村公路已全部硬化，硬化率達100%，進村入戶道路通暢。46個村小組中40個村小組已完成了進村道路硬化。結合“兩違”行為專項清理整治工作，對不符合村莊規(guī)劃，侵占基本農田，改變土地利用屬性進行違規(guī)建設的情況進行大力整治?；Z山鄉(xiāng)村民主要以農村品種植為主，在人居環(huán)境治理中認真抓好田園清潔工作，農膜回收率高達85%，米種植面積17477.6畝，秸稈用作飼料1%，用于燃料1%，用作其他13%；秸稈還田率占85%。水稻面積4922畝，秸稈還田率占80.1%，用作其他18.9%，未利用1%，村容村貌整體有所提升。

1.3 完善村規(guī)民約，加大軟治理對村民約束力

民族地區(qū)農村人居環(huán)境治理是社會治理的重要組成部分。依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式?；Z山鄉(xiāng)以村規(guī)民約為基礎展開人居環(huán)境軟治理。不斷推動村規(guī)民約完善，鼓勵探索“三治融合”治理村寨新模式。在民族地區(qū)村規(guī)民約較多的結合了本村的生產生活方式、風俗習慣、歷史傳統(tǒng)、民族文化習慣等。鄉(xiāng)村政治文明、精神文明的不斷發(fā)展需要依靠村規(guī)民約的約束，使村民轉變思想觀念，成為村民日常生活的“軟約束”。基諾山鄉(xiāng)各個村委會在基諾山鄉(xiāng)政府的不斷支持下，積極完善村規(guī)民約的制定，探索自治、德治、法治的“三治融合”治理模式?；Z山鄉(xiāng)各村小組通過制定村內保潔制度、違反環(huán)境保護懲罰制度、參與環(huán)境治理鼓勵制度等，更進一步的對人居環(huán)境做到干凈、整潔做出了明確的責任和要求。在村規(guī)民約的制定過程中，通過村民議事會制度、村務公開制度等，讓群眾充分享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，積極尋求村民意見和建議，鼓勵村民積極參與。各村通過建立“愛心超市”、以工代賑等措施，使村民參與美化環(huán)境、垃圾清理，在潛移默化中提升村民環(huán)境保護意識。

1.4 發(fā)揮農村基層組織作用

生態(tài)環(huán)境所具有的公共性、非競爭性、非排他性，決定了農村人居環(huán)境的改善需要政府參與并引導社會、居民、企業(yè)、第三方組織有效參與并對政府政策實施進行監(jiān)督，不能由政府“唱獨角戲”?；Z山鄉(xiāng)人民政府積極發(fā)揮農村基層黨組織、婦女委員會和老年協(xié)會等基層組織的作用，發(fā)揮村民的主體作用，推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的治理模式。引導廣大村民參與本村生活垃圾治理的決策過程，制定符合本村實際、符合村民意愿的環(huán)衛(wèi)運營管理模式。

基諾山鄉(xiāng)各級政府指導村寨制定村規(guī)民約，使村規(guī)民約在規(guī)范村民環(huán)衛(wèi)行為方面發(fā)揮剛性約束作用。指導村集體組織建立村寨生活垃圾治理事務的村務公開制度，主動接受村民監(jiān)督和評議。鼓勵村民以投工投勞的方式參與村寨環(huán)衛(wèi)設施建設。通過宣傳引導、村規(guī)民約、檢查督導，建立農村生活垃圾治理長效保潔機制。

1.5 發(fā)展民族特色經濟，提升人居環(huán)境發(fā)展水平

基諾山基諾族鄉(xiāng)充分利用國家級傳統(tǒng)村落的聲譽、繼續(xù)挖掘民族特色和地域特色風光發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游產業(yè)，大力發(fā)展大鼓舞民族特色文化，加快村級整體的規(guī)劃和打造，推動經濟、文化、生態(tài)等全面發(fā)展。以洛特老寨為典型的村寨搜集了大量的基諾族文史資料，收錄了基諾族各類民歌，并改良了基諾族民間樂器“奇科”，洛特老寨由青一色的桿欄式建筑，發(fā)展古茶樹特色產業(yè)。各村為發(fā)展、傳承基諾族文化，出版了《基諾族傳統(tǒng)愛情文化》《最后的長房——基諾族父系大家庭與文化變遷》《中國基諾族》《基諾風味》《基諾族大鼓舞》等書籍，推出了基諾族民歌專輯《我的家鄉(xiāng)基諾山》《請你走進基諾山》，拍攝記錄片《瑪黑瑪妞的子民——中國基諾族》《天籟般的阿咪》《基諾族傳統(tǒng)護膚、美發(fā)、護齒》，錄制了《基諾族古歌“啥高”精選》和《基諾族“布咕·奇科”制作課件》，舉辦了基諾族大鼓舞展演比賽、啥高比賽及傳統(tǒng)刺繡比賽和服飾展，收錄基諾族祭祀歌、情歌、兒歌、上新房歌等民歌200多首，時長近600分鐘。在豐富村民日常生活的同時，發(fā)展民族文化，發(fā)展特色產業(yè)經濟。

在推進農村人居環(huán)境改善工作落實，助力鄉(xiāng)村振興計劃過程中，基諾族以優(yōu)異的熱帶雨林生態(tài)環(huán)境為基礎，以獨特的基諾文化資源為靈魂，以基諾民族村寨保護、民族文化展示和民族技藝傳承為載體，著力打造原真基諾文化旅游品牌，發(fā)展基諾族“軟文化”。逐步把基諾山鄉(xiāng)片區(qū)建設成為基諾文化體驗、原生態(tài)村落風貌、產業(yè)聚集、宜居宜業(yè)、農旅體驗加精準扶貧等多種功能于一體的民族風情小鎮(zhèn)。在提升村民經濟水平、生活質量的同時，提升村民對周圍環(huán)境保護、文化傳承保護的意識。

2 基諾山基諾族鄉(xiāng)農村人居環(huán)境治理存在的問題

2.1 工作機制有待進一步完善

基諾族基諾鄉(xiāng)農村人居環(huán)境治理以村民為主體，政府為主導，第三方組織共同參與的治理機制?；Z族鄉(xiāng)按《基諾山基諾族鄉(xiāng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設考評實施方案》的要求，基諾山基諾族鄉(xiāng)在推出的“紅黑榜”中，對上黑榜的村小組進行限期一個星期內完成整改工作，但部分村小組存在的問題并非短期內可以解決完成，而需政府資金、政策、技術以及專業(yè)人才等的多方支持。個別村小組在人居環(huán)境整治項目中，缺乏主動性，項目計劃未能階段性落實。在行政人員編制中專業(yè)技術人員不足，對農村農民科學種植、科學使用農藥等專業(yè)技術指導不到位。因基諾山鄉(xiāng)的山區(qū)地形，各村落距離較遠，部分地區(qū)位于山深處，在政策實施過程中，偏遠地區(qū)政策落實不深入。

2.2 農村人居環(huán)境治理資金投入有限

基諾山鄉(xiāng)在農村人居環(huán)境整治過程中，相關專項資金投入有限，部分項目需長期資金投入?；Z山基諾族鄉(xiāng)農村人居環(huán)境治理專項計劃中大部分資金來源于政府撥款，第三方組織資金投入較少。在公廁建設后，缺乏后續(xù)管理維護資金，公廁建成后，后期管理跟不上，缺乏資金配備公廁廁紙、香薰，公廁設施損壞后不能及時維修。夏天沒有采取消毒措施，蚊蟲較多，氣味逼人，影響村民正常生活。在垃圾中轉站建設、污水處理廠建設中，仍需投入大量資金進行建設以及后期管理運營。2017年以來，人居環(huán)境治理省級資金涉及基諾山基諾族鄉(xiāng)共16個村組，16個村組各建設簡易氧化塘一座，但由于缺少污水管道及排污溝建設資金，建成后的簡易氧化塘均沒有投入使用。由于缺少資金村內沒有固定的保潔隊伍，導致制度和管理難以落實到位。

2.3 基礎設施建設有待進一步完善

基諾族基諾鄉(xiāng)通往市鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)建設不健全，可使用的交通路線有限，村民出行大部分采用摩托車、搭乘私家車等方式外出?；Z山鄉(xiāng)排水系統(tǒng)大部分為直排式雨污合流制，系統(tǒng)的排污管渠較少，污水處理設施建設不健全?；Z山基諾族鄉(xiāng)共46個自然村，目前垃圾處理設施建設不完善，2020年3月共6個自然村生活垃圾納入集鎮(zhèn)統(tǒng)一清運范圍，其余40個自然村仍采取填埋焚燒。大多數(shù)地區(qū)垃圾池、垃圾房數(shù)量雖然能夠滿足農村垃圾處理的基本需要，但存在服務半徑過大，農民投方不方便等問題，且部分山區(qū)的村小組地處半山腰，運載垃圾車數(shù)量不足且運輸不方便、垃圾收運不及時。

2.4 村民參與度不高

村民是農村人居環(huán)境治理過程中重要主體之一，在村民的文化程度、參與意識、經濟來源方式、生產生活方式等影響下，村民自治仍存在很大的問題?；Z山基諾族鄉(xiāng)經濟來源主要是普洱茶、橡膠、熱帶水果、熱帶堅果種植等，農業(yè)耕地較多，村民日常農務繁忙。據(jù)調查現(xiàn)實村中大部分村民文化水平不高，對人居環(huán)境整治理解不深入。以及由于受傳統(tǒng)習慣和落后觀念的影響，村民公共衛(wèi)生意識和環(huán)保意識普遍比較差，與城鎮(zhèn)居民有一定的差距，村民亂丟垃圾、雜物亂堆亂放的現(xiàn)象仍然存在。

3 基諾山基諾族鄉(xiāng)農村人居環(huán)境治理的對策建議

3.1 建設特色村寨，發(fā)揮領頭帶動效應

建設民族特色發(fā)展特色村寨。通過建設特色基諾族村寨，結合傳統(tǒng)民居資源、歷史資源、基諾族民俗文化資源發(fā)展村落民俗體驗旅游，提升村落三產經濟，調整村落產業(yè)結構。基諾山鄉(xiāng)94.01%的高森林覆蓋率，是茶葉等經濟產業(yè)發(fā)展的基礎，保護生態(tài)便保護了經濟命脈，持續(xù)做好生態(tài)保護，打造生態(tài)品牌才可持續(xù)發(fā)展的堅定方向。用好特色民族文化、秀美綠水青山、攸樂古茶山基諾山基諾族鄉(xiāng)3張“王牌”，進一步加速文旅融合，打造“一村一品”特色，走生態(tài)、綠色、有機的路子。著重在建設基諾風情特色小鎮(zhèn)、華僑城小普希村“攸樂秘境”、銀廠上寨生態(tài)旅游示范村，通過建設特色存在、招商引資，在解決基諾山鄉(xiāng)人居環(huán)境建設中資金不足的同時，帶動周邊農村特色產業(yè)發(fā)展。

3.2 完善村規(guī)民約，建立內在獎懲機制

村規(guī)民約的制定和修改最能反映村民在日常生活中的問題，結合民族習慣、地理條件、經濟發(fā)展水平、村民整體文化水平、傳統(tǒng)風俗等實際情況進行制定的村規(guī)民約，使村民在潛移默化中了解、學習提升人居環(huán)境的重要性。通過完善村規(guī)民約，提升村民自治的主動性和積極性，實現(xiàn)政府與各村委會有機結合良好互動，使各項政策措施能深入開展落實。在村規(guī)民約制定過程中，可通過村民議事會制度、村務公開制度、村中事務村民參與等方式，調動村民參與人居環(huán)境治理的積極性、主動性，激發(fā)村民的“主人翁”意識。在村規(guī)民約中引入適量獎懲機制，調整村民的日常習慣和行為，落實農村人居環(huán)境責任制化治理。

3.3 加強非物質文化遺產保護，提升村民科學文化素養(yǎng)

弘揚傳統(tǒng)文化，將基諾族文化與社會主義核心價值觀相結合，豐富村民日常文化生活。通過高音喇叭、微信、宣傳廣告等方式，將“綜合治理”“綠水青山就是金山銀山”“美麗宜居新農村”等宣傳材料用基諾語進行視頻、音頻宣傳。利用基諾族鄉(xiāng)文化廣播電視服務中心、文藝活動等，傳播基諾文化、科學務農知識。

3.4 以考促進，加大宣傳力度

為進一步深度推進基諾山鄉(xiāng)農村人居環(huán)境整治工作取得實效，嚴格落實全鄉(xiāng)農村人居環(huán)境整治工作，并對人居環(huán)境整治各項專題進行總評考核，落實獎懲。通過明確人居環(huán)境領導小組工作職責和成員分工，促進責任落實，提升責任意識。加大人居環(huán)境宣傳整治力度，通過村內廣播媒體，村干部、黨員帶頭宣傳等方式，積極營造環(huán)境整治濃厚氛圍，確保全鄉(xiāng)農村人居環(huán)境得到明顯改善，公共環(huán)境衛(wèi)生服務意識得到提升，人民群眾的滿意度和獲得感持續(xù)增強。