姚垣亦 孫同哲

為健全社會主義市場經濟體制新要求、適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢而開展的農村集體產權制度改革，要解決的就是集體資產誰管理、集體經濟誰發(fā)展、集體分配誰受益等問題，答案自然是農村集體經濟組織的主體即集體成員。那么，究竟農村集體經濟組織的成員如何界定，誰具有成員身份？要回答這一問題就需要做好確認農村集體經濟組織成員身份這項改革工作。

確認農村集體經濟組織成員身份是農村集體經濟組織在農村集體產權制度改革中按照一定標準、一定時間、一定程序對農村集體經濟組織的組成人員進行甄別，確認哪些人員屬于本集體經濟組織成員，哪些人不屬于本集體經濟組織成員的過程。這一過程或這一改革工作常被人們簡稱為確認成員或稱確認成員身份，有的也稱為界定成員資格或稱成員資格界定。農村集體經濟組織成員一般簡稱為集體成員，本集體經濟組織成員一般簡稱為本集體成員。

1 為什么要確認農村集體經濟組織成員身份

主要原因是隨著我國改革開放、市場經濟體制建立、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這才有了農村人口流動、戶籍制度改革、人們就業(yè)拓寬、農村土地被征等，農村人員結構發(fā)生了重大變化。一是通過升學、服兵役、經商、就業(yè)等方式使部分農村居民走向了城鎮(zhèn)，進入機關事業(yè)單位（包括政府機關、事業(yè)單位，醫(yī)院、部隊以及國有企業(yè)等）；二是城郊等富裕農村涌入了一些外來人口。這樣，農村地區(qū)形成了不同的經濟利益的群體。但是，農村集體經濟組織所在地的范圍內所居住的人口是否是本集體成員就值得商榷了。所以，需要通過確認集體經濟組織成員身份這一工作，來保護本集體成員的合法利益，促進集體經濟發(fā)展，使農村社會和諧穩(wěn)定。

2 確認農村集體經濟組織成員身份重要意義

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確要求：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能?！薄巴晟妻r村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利?！薄艾F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。”據此，農村集體經濟組織成員的成員權是法律賦予的權利，即使進城或者不在本集體經濟組織的當?shù)厣?，也不應剝奪其成員權，不應剝奪其成員的身份權。這一改革工作重要意義如下。

一是確認成員身份是適應農村人口結構變化的需要。由于農村人員結構發(fā)生了重大變化，農村現(xiàn)有人口與集體成員高度不重合，有的農村出現(xiàn)了原住民與外來人在數(shù)量上的嚴重倒掛現(xiàn)象。所以，需要通過確認成員身份來保護集體成員利益，防止集體資產流失或被侵犯。

二是確認成員身份是明晰集體產權歸屬的需要。集體資產歸誰所有、如何分配，是農民群眾關注的焦點問題，但是傳統(tǒng)的農村集體產權制度存在著“人人所有、人人無份”的弊端，所以，迫切需要明晰集體資產的數(shù)量、歸屬及成員份額，讓農民群眾在集體經濟發(fā)展中得到更多實惠。

三是確認成員身份是維護農村社會穩(wěn)定的需要。近年來，農村征地補償費分配、集體收益分配、新增人口要求分地等糾紛數(shù)量不斷上升。產生問題的最根本原因是集體產權界限不清、集體成員身份不明，這不僅導致了集體成員占有、使用、分配集體資產關系混亂，而且也影響了農村社會穩(wěn)定。

在產權制度改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府作為農村集體產制度改革的落實主體，要加強組織領導，廣泛開展法律法規(guī)及政策宣傳，抓好政策業(yè)務培訓，及時做好指導、協(xié)調、管理和監(jiān)督工作。防止確認成員身份工作違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的規(guī)定，防止借確認成員身份之機侵害少數(shù)成員、特殊群體的合法權益。