郭偉明

摘要：人才公租房作為公租房的重要組成部分，在范圍界定、管理特點、工作挑戰(zhàn)等方面區(qū)別于向中低收入家庭供應(yīng)的公租房，應(yīng)根據(jù)人才的特點和各地的實際，精準(zhǔn)施力，加強整體制度設(shè)計，嚴(yán)格使用監(jiān)管，落實好具體的管理服務(wù)措施。

關(guān)鍵詞：人才公租房;監(jiān)管;退出

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）02-0025-27 收稿日期：2021-01-01

1 人才公租房的界定

根據(jù)住建部《公共租賃住房管理辦法》（以下簡稱住建部第11號令），公共租賃住房是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。除了面向住房、收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭之外，住建部第11號令還規(guī)定公租房申請人包括在本地穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限的外來務(wù)工人員。對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。相對于低收入人群的界定，面向外來務(wù)工人員或開發(fā)區(qū)、園區(qū)人才的公租房，更少了收入等限制條件，住建部第11號令中也提出具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布。由此可以看出，面向非低收入困難家庭的公租房少了些保障色彩，多了些福利特色。各地在制定此類公租房準(zhǔn)入條件和審核流程時，更看重此類供應(yīng)對象在服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，從管理方式上也應(yīng)與低收入保障人群作適應(yīng)區(qū)分，以更好地適應(yīng)管理對象的特點。

另外，近年來，各地還出臺了針對環(huán)衛(wèi)等從事基本服務(wù)人員配租的措施，使公租房的人才概念具有保障城市運行的色彩。2019年底，住建部在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，提出2020年要重點抓好9個方面工作，其中要進一步規(guī)范發(fā)展公租房，強化對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障。環(huán)衛(wèi)等從事基本服務(wù)人員不屬于高收入階層，處于中低收入標(biāo)準(zhǔn)的邊緣，對他們的精準(zhǔn)保障，能破除戶籍、收入的限制，還能定向解決居住問題，可以看作是介于中低收入公租房和人才公租房之間的有益實踐。

2 人才公租房的特點

一是人才公租房的建設(shè)籌集事關(guān)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。曾珍（2010）論證了新畢業(yè)大學(xué)生和技術(shù)人員受限于戶籍、房租等因素，如不能妥善解決他們的居住需求，不利于創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展及區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)。因此，人才公租房在某種意義上是地方發(fā)展的必需品，不僅是給予部分人的“福利”。二是人才公租房的供應(yīng)對象由各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際確定。明星（2010）提出，公租房將成為吸引人才的試金石，中關(guān)村環(huán)保園等公租房項目加快完善了海淀北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生活配套。三是人才公租房與用人單位密切相關(guān)。怎樣認(rèn)定人才并實施有效的審核機制，是人才公租房制度運行的關(guān)鍵。人才必定在特定的領(lǐng)域有特殊的價值，而由于科技分化、行業(yè)分工等因素，并不存在一個普適或簡便的甄別方式。其中重要的一環(huán)，即是通過人才所在的單位進行初步篩選。同樣，在房屋使用管理環(huán)節(jié)，用人單位與人才高度關(guān)聯(lián)，具有特別重要的作用。四是人才對于創(chuàng)業(yè)、社區(qū)配套、文化生活等公共服務(wù)需求，區(qū)別于一般的低收入人群。從目前普遍認(rèn)同的高學(xué)歷、高技能人群來看，他們相對年紀(jì)較輕，富有活力和創(chuàng)新精神，是干事創(chuàng)業(yè)的黃金時期，從而對于教育、娛樂、社區(qū)認(rèn)同等需求強烈，甚至要求人才公租房與創(chuàng)業(yè)環(huán)境相結(jié)合，以更好地提升居住品質(zhì)。五是人才公租房的需求本身含有多個層次和多種涵義。首先取決于人才成長的不同階段和對人才的分層定義，以常見的一般人才、中高級人才和特級人才來看，他們本身對于居住的需求呈現(xiàn)多樣化的特點。因此，人才公租房應(yīng)涵蓋宿舍到大戶型高端住宅的不同品種，應(yīng)有符合不同人才生活創(chuàng)業(yè)規(guī)律的服務(wù)和管理模式，以滿足不同年齡、不同層次、不同家庭結(jié)構(gòu)人才的居住需求。六是人才對公租房的過渡性特征明顯。相較于低收入人群，人才具有較大的成長性、流動性和可塑性，公租房退出既可能是人才具備購房能力或追求更高生活品質(zhì)需要的主動退出，也可能是基于個人、單位、行業(yè)變動而被要求退出現(xiàn)行公租房。

3 管理特點和挑戰(zhàn)

總體上說，人才一般接受過高等教育，法制意識較強，接受新事物快，能夠較好地配合管理單位履行自身義務(wù)，在管理過程中，主動性強，強化交流互動，與管理人員溝通程度較高，風(fēng)險矛盾化解較快。但也存在一些新的管理特點：一是對居住綜合品質(zhì)較高。人才既有對自身的高標(biāo)準(zhǔn)，也有較高的眼界和開闊的思路。在房源選擇上，他們不僅關(guān)注房屋本身的質(zhì)量，還包括小區(qū)設(shè)計、社區(qū)配套、文化氛圍、物業(yè)服務(wù)等綜合品質(zhì);在制度設(shè)計上，他們期望有一套公平公正、明晰可操作的管理模式，一方面可形成居住的穩(wěn)定預(yù)期，明確其訴求的解決主體和方式，另一方面他們基于理性思維，可借此權(quán)衡自身在其中的角色，辨析權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系;在成長預(yù)期上，他們更看重未來的成長性，也就更關(guān)注居住與個人成長、家庭發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。一個顯著的例子是，對新畢業(yè)大學(xué)生，他們首選的是交通便利、配套成熟的宿舍或小戶型居室，而不是偏遠(yuǎn)的大戶型住宅。從這個意義上，租而不是購，對于工作不久的高科技人才具有更大的吸引力。

基于其特定的需求和稟賦，在管理上會帶來一些新的挑戰(zhàn)：一是人才更看重社會公平和道德理性，他們不能容忍管理中的敷衍了事和模糊應(yīng)對，一些只說結(jié)果不講理由的管理措施，會受到天然的抵觸，甚至他們會借此懷疑存在不公;二是由于人才流動帶來的管理量變大，比如人員離職頻繁，合同解除、續(xù)簽等日常工作量加大;三是人才白天忙于工作，生活不規(guī)律或回來較晚，管理單位直接面對面交流機會較少;四是人才的工作變化和單位變化，以及閑置房屋等行為，房屋管理單位很難及時發(fā)現(xiàn)和跟進;五是人才又購買其他住房需要退出的，對于不如實申報和不配合退出的，房屋管理單位處理難度較大;六是對于人才公租房的租金政策以及租金補貼需求，與對低收入家庭的租金政策和補貼政策需要銜接，其中由園區(qū)或用人單位發(fā)放的補貼應(yīng)避免與社會補貼政策重疊。

4 人才公租房的制度設(shè)計

人才公租房主要有兩種籌集思路，一是加大現(xiàn)行的中低收入公租房建設(shè)籌集力度，從中切出一部分房源，用于人才群體;二是建立人才公租房建設(shè)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，專門用于人才。前一種方式有利于統(tǒng)籌公租房源使用，用足現(xiàn)行支持政策，加快房源供應(yīng)，提高房源使用效率，但在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套、管理模式等方面無法滿足人才需求。后一種方式應(yīng)考慮到人才的定義和房源需求存在較大差異，不可能用一種標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)用于所有的人才需求，因此有大量的政策配套和支持體系完善工作要做。因此，應(yīng)捋清人才公租房制度的分類保障機制，對于何種用人單位、何類人才應(yīng)歸于何種保障層次，有充分的調(diào)研和規(guī)劃?？傮w上說，既要考慮高端人才的高端需求，也要考慮成長型人才和企業(yè)骨干等一般人才的普遍需求，以及環(huán)衛(wèi)等城市運行保障群體的集中需求，從而統(tǒng)籌安排好不同人才的需求規(guī)模、供應(yīng)時序等問題，做到分層保障、分類供應(yīng)、有效銜接。與此同時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮人才公租房的配套政策措施：一是中低收入公租房和人才公租房的房屋規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);二是兩類公租房的租金標(biāo)準(zhǔn)和租金補貼標(biāo)準(zhǔn);三是兩類公租房的分配供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);四是兩類公租房的租賃期限標(biāo)準(zhǔn);五是兩類公租房的合同樣式，比如直接面向中低收入家庭的，簽訂兩方合同，而面向企業(yè)人才的，產(chǎn)權(quán)單位、用人單位和人才簽訂三方合同。通過完善人才公租房的制度設(shè)計，為后期公租房使用監(jiān)管提供依據(jù)。

5 人才公租房的監(jiān)管

人才公租房的使用監(jiān)管是維護社會公平正義、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面，只有監(jiān)管到位才能使人才踏實干事、安心創(chuàng)業(yè)。在監(jiān)管方式上，一是要加強依法管理，對于租賃合同糾紛，依據(jù)合同條款依法維護各自權(quán)益，租戶拒不配合的，由房屋出租人通過司法途徑起訴租戶，做到公平公正、嚴(yán)格管理。二是加強科技手段的應(yīng)用，適應(yīng)人才特點，加強智能技術(shù)應(yīng)用，引入線上交租、在線溝通、實時報修等服務(wù)，開辟網(wǎng)上溝通平臺，構(gòu)建信息化的租戶交流服務(wù)平臺，提高運營服務(wù)效率。三是加強用人單位的管理職責(zé)，用人單位作為人才準(zhǔn)入退出的關(guān)鍵管理節(jié)點，必須做到人員、制度、場所三落實，用人單位指派專人承擔(dān)租戶和房源的管理工作，當(dāng)租戶發(fā)生離職、退休、閑置、其他人員同住等行為時，用人單位應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并向房屋管理單位報告。當(dāng)租戶拒絕配合退出等工作時，用人單位應(yīng)協(xié)助管理單位進行清退。四是加強信用管理，對于租戶惡意騙租、欠租，用人單位協(xié)助造假，或者出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，應(yīng)對租戶及用人單位進行處理，并將租戶及用人單位列入黑名單，以后在配租保障房等工作中，限制再取得其他保障房的機會。

參考文獻：

1.明星.公租房項目助力海淀北部園區(qū)人才戰(zhàn)略.中關(guān)村.2010.11

2.汪映君.對我國公租房發(fā)展的一點建議.中國對外貿(mào)易（英文版）.2010.19

3.曾珍.重慶市公租房政策改革與區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè).科技信息.2010.35