為強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度，新法還增加了“首違不罰”“無(wú)過(guò)錯(cuò)不處罰”“從舊兼從輕”等規(guī)定?！笆走`不罰”的規(guī)定被視為行政處罰法的重大突破，也讓人們看到行政執(zhí)法絕非“為罰而罰”。

7月15日，新修訂的行政處罰法正式實(shí)施，全局性地為行政處罰權(quán)定規(guī)矩、劃界限。在深化行政執(zhí)法體制改革中，如何推動(dòng)行政處罰制度進(jìn)步？如何保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度？對(duì)此，多名立法人士針對(duì)新行政處罰法的修法亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

革新：增加行政處罰定義和5類(lèi)處罰種類(lèi)

1996年3月17日，第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了行政處罰法。2009年和2017年，行政處罰法兩次對(duì)個(gè)別條文進(jìn)行了修正。今年1月22日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了新修訂的行政處罰法，此次修訂是這部法律自頒布實(shí)施25年來(lái)的首次全面修改。

新行政處罰法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新法）新增22條，分為8章，共86條。其中，對(duì)行政處罰的概念、執(zhí)法程序、行政處罰的種類(lèi)等進(jìn)行了較大修改。

比如，新法增加了行政處罰定義：行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任黃海華表示，該定義體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合原則，有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)行政處罰界限不清的問(wèn)題。

對(duì)于執(zhí)法程序，新法要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，并歸檔保存。新法同時(shí)明確，行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。對(duì)于存在涉及重大公共利益等情形的重大執(zhí)法決定，新法明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

新法還將行政處罰的種類(lèi)從8類(lèi)增加至13類(lèi)，通報(bào)批評(píng)、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、限制從業(yè)等近年行之有效的新型處罰種類(lèi)，都被納入行政處罰中。此外，針對(duì)采用“電子眼”等新興執(zhí)法技術(shù)后產(chǎn)生“天量罰單”之類(lèi)的事件，新法也作了全面規(guī)定——不允許電子監(jiān)控“暗中執(zhí)法”。

突破：新增“首違不罰”等規(guī)定，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)

“1996年制定行政處罰法時(shí)明確規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍說(shuō)，本次修法對(duì)“一事不再罰”原則作了進(jìn)一步完善。第29條增加規(guī)定：“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！?/p>

值得注意的是，為強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度，新法還增加了“首違不罰”“無(wú)過(guò)錯(cuò)不處罰”“從舊兼從輕”等規(guī)定。比如，第33條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

“首違不罰”的規(guī)定被視為行政處罰法的重大突破。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局一級(jí)巡視員、副局長(zhǎng)徐志群直言，行政執(zhí)法絕非“為罰而罰”，而是要達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。

張桂龍表示，在原來(lái)規(guī)定的基礎(chǔ)上，新法進(jìn)行了兩項(xiàng)修改：一是將“依法從輕或者減輕”修改為“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕”，明確行政機(jī)關(guān)可以直接適用從輕、減輕規(guī)定;二是增加了受脅迫實(shí)施違法行為、主動(dòng)供述違法行為等適用情形。同時(shí)，為了填補(bǔ)行政法領(lǐng)域“從舊兼從輕”適用規(guī)則的空白，此次修法還增加了適用規(guī)則，即實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

規(guī)制：完善追訴期限，加強(qiáng)行政權(quán)制約監(jiān)督

為體現(xiàn)行政權(quán)力的“溫度”和人性化執(zhí)法，新法對(duì)追責(zé)期限進(jìn)行了補(bǔ)充完善。據(jù)新法第36條規(guī)定：“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至5年。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

此外，黃海華表示，按照新規(guī)定，行政處罰追責(zé)期限分為三個(gè)層面：一是在一般情況下，行政處罰追責(zé)期限為兩年;二是在特定情況下，追責(zé)期限為5年;三是其他法律可以根據(jù)本領(lǐng)域的實(shí)際情況對(duì)追責(zé)期限作出特別規(guī)定。增加5年追責(zé)期限的規(guī)定，主要是為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“加大重點(diǎn)領(lǐng)域處罰力度”的要求，對(duì)這些領(lǐng)域的違法行為延長(zhǎng)追責(zé)期限。

具體適用情形是“涉及公民生命健康安全、金融安全有危害后果的”。涉及公民生命健康安全的領(lǐng)域較多，如食品、藥品、環(huán)境保護(hù)等;涉及金融安全的主要是證券、銀行、保險(xiǎn)等金融管理領(lǐng)域。

“要注意的是，如果這些領(lǐng)域的行政違法行為未造成危害后果的，不適用5年追責(zé)期限的規(guī)定。”黃海華說(shuō)。

同時(shí)，新法還加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。除原有的作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離等規(guī)定外，新法明確要求，罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收的非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，不得同作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。

為建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度，新法第75條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議、考核，加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實(shí)施，并接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)于具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，新法第48條明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，且公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。? ? （《廣州日?qǐng)?bào)》等）