《意見》措辭清晰且嚴(yán)厲。比如，規(guī)定學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;不再審批新的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)一律轉(zhuǎn)為非營利機(jī)構(gòu)等。一些從業(yè)者評價(jià)，文件“刀刀砍在七寸上”。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）。其中，針對校外教培機(jī)構(gòu)的條款引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。一些從業(yè)者評價(jià)，文件“刀刀砍在七寸上”。

教育改革勢在必行

《意見》發(fā)布后，新華社轉(zhuǎn)發(fā)了教育部的“權(quán)威說明”，其中有這樣的表述：“目前，全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，且良莠不齊。如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個(gè)教育體系，破壞了教育正常生態(tài)?！?/p>

有人認(rèn)為，教育是剛需，只要高考這根指揮棒在，競爭的重心就會(huì)不斷下移。在巨大的競爭壓力下，很多家長把目光集中到小升初、中考，甚至連孩子的起跑線都不放過。這反映了目前的教育現(xiàn)狀：義務(wù)教育資源分配不均、職業(yè)教育不被普遍認(rèn)可以及就業(yè)“唯學(xué)歷論”導(dǎo)致“學(xué)歷軍備競賽”等。

據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，中國技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量僅26%，高端技術(shù)人才缺口已超過2000萬。與此同時(shí)，高職院校的生源數(shù)量出現(xiàn)下滑。所以，教育改革勢在必行。

資本入局的弊端

“受功利驅(qū)使和資本裹挾，為數(shù)不少的中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是面廣量大的無資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偏離了公益性辦學(xué)宗旨。其迎合一些不合理的社會(huì)需求，無視教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，以應(yīng)試為導(dǎo)向、以提分為目的，采取搶先學(xué)、超綱教、反復(fù)練等方式，向義務(wù)教育階段的學(xué)生過度開展升學(xué)和考試學(xué)科知識培訓(xùn)。這不僅加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，還在一定程度上沖擊了素質(zhì)教育，干擾了中小學(xué)正常的教學(xué)秩序?！鄙虾Ｊ薪炭圃好褶k教育研究所所長、研究員董圣足說。

試想，假設(shè)小學(xué)一個(gè)班有30人，其中有29人都上了培訓(xùn)班，剩下的1人去還是不去？這么多人都超前學(xué)習(xí)了，那原定的學(xué)校教學(xué)進(jìn)度還要不要？如果幼升小、小升初都按培訓(xùn)班的成績招生，不上培訓(xùn)班的孩子該怎么辦？

此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資本運(yùn)作下，直接以年薪百萬從公立學(xué)校搶走名師，會(huì)導(dǎo)致中小學(xué)人心浮動(dòng)。

教育部指出，近年來，大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開燒錢大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會(huì)進(jìn)行狂轟濫炸式營銷。

數(shù)據(jù)顯示，去年，在線教育累計(jì)融資1034億元。在線教育公司是廣告平臺最主要的客戶，頭部10家公司的廣告年投放額超百億。據(jù)報(bào)道，某學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的電話銷售團(tuán)隊(duì)為了賣課，甚至誘導(dǎo)家長去借錢。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過過度宣傳販賣焦慮，偏離了義務(wù)教育均等化的基本要求，違背了教育的公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。照此下去，將導(dǎo)致家長投入到無休止的競爭中去。

嚴(yán)禁資本化運(yùn)作

針對這些問題，《意見》措辭清晰且嚴(yán)厲，其中提出要全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，對線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制;對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批?！兑庖姟诽貏e明確，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，家長才會(huì)不讓孩子參加校外培訓(xùn)?！北本煼洞髮W(xué)教授、國家教育咨詢委員會(huì)委員鐘秉林說。為此，《意見》要求學(xué)校開齊、開足、開好國家規(guī)定的課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

此外，《意見》要求學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級制，降低學(xué)生的考試壓力。

不過，專家也提出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)并不代表沒有作業(yè)?！罢n后練習(xí)包括重復(fù)性訓(xùn)練與實(shí)踐性活動(dòng)等，都是檢驗(yàn)知識理解與運(yùn)用的重要手段。因此，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)要深入研究‘減什么，多樣化探索‘如何減，關(guān)鍵是深化教育評價(jià)改革，變革教育教學(xué)方式，提高師資隊(duì)伍水平，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量。”鐘秉林說，同時(shí)，也要明確落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施課程方案、深化課程改革、保障學(xué)校教育的基本學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，這些是落實(shí)“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）工作的基礎(chǔ)。否則，盲目減負(fù)會(huì)以降低學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量為代價(jià)，與改革的目標(biāo)也不相符。

從整頓校外教培機(jī)構(gòu)入手來展開教育改革，可謂擊中了要害：一是猛藥去苛，打擊教育領(lǐng)域過度資本化，給資本劃出一條底線，即公共事業(yè)不能淪為資本逐利的暴利行業(yè);二是明確學(xué)校責(zé)任，該學(xué)校擔(dān)負(fù)起來的責(zé)任絕對不能推給市場和家長。

這個(gè)改革思路很清晰，當(dāng)絕大多數(shù)學(xué)生進(jìn)入均等化的教育環(huán)境后，被畸形教育市場激發(fā)起來的焦慮心態(tài)也會(huì)得到緩解。說到底，義務(wù)教育均等化不是平均化，而是讓每個(gè)學(xué)生都能為接下來的人生打下較為均衡的基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再充分釋放個(gè)人的稟賦。國家要做的就是筑牢這個(gè)基礎(chǔ)，這也是教育公平的題中之義。

（《人民日報(bào)》（海外版）等）